“鼠貓同謀”終釀大禍 耒陽礦難發人深省

11月8日，湖南省耒陽市新坡煤礦發生瓦斯爆炸，截至11月21日，已造成九人死亡，五人受傷，四人下落不明。由於這個煤礦的礦長和負責安全的副礦長潛逃，致使救援工作困難重重，進展緩慢。目前，救援機構已在專家的建議下，停止救援工作，失蹤的四人生還希望渺茫。

令人不可理解的是，這個煤礦“六證”齊全，並且還是衡陽市煤炭工業局和耒陽市政府等部門認定的多年“煤炭安全生產先進單位”。煤礦所在地離泗門洲鎮政府所在地不到一公裏，在出事前幾天，耒陽市煤炭局等部門就發現該礦瓦斯已嚴重超標，並多次下達了停產和罰款通知書，但就是無法讓其停產整頓。

為什麼煤礦等到爆炸發生才能停產？為什麼多個煤礦管理部門無法管住一個小煤礦？有誰對屈死在井下的眾多礦工負責？

煤礦在“停產”中生產，在生產中爆炸

11月8日早晨7點多，新坡煤礦法人代表李連生來到礦上，因為這天煤炭監管部門要來檢查工作。平時，李連生是不來礦上的，礦上的一切管理工作都由礦長李全發和負責安全的副礦長李全新兩兄弟負責，當天早上不到9點，礦井下發生瓦斯爆炸。

李連生說，發生02manbetx.com 時，我們組織人員進行了全力搶險。但是，看到02manbetx.com 很嚴重，局麵已無法控製，礦長李全發和負責安全的副礦長李全新潛逃，我馬上向公安機關報案自首，然後就獨自一人在一個房間裏等待公安人員處理。

在耒陽市看守所，記者見到了新坡煤礦的法人代表李連生。他告訴記者，新坡煤礦是2005年花800萬元從別人手裏買來的，共有五個股東，他本人占51%的股份。除礦長李全發外，還有三個股東和他本人都是大塘公司耒陽電廠的職工。

新坡煤礦發生瓦斯爆炸，並非偶然。據附近村民反映，新坡煤礦在11月5日曾發生了一起小02manbetx.com ，由煤礦自己“悄悄處理了”。一位女村民對記者說，自己的老公原來也在這個煤礦做工，隻做了幾天，感到這個煤礦很不安全，就沒有繼續做下去。

煤炭監管部門對這個煤礦的安全問題也早有覺察。耒陽市煤炭局黨組書記李平告訴記者，11月2日，市煤炭局通過檢測發現，新坡煤礦瓦斯超標已達1.2，按有關規定，瓦斯濃度達到1的標準就應該停產整頓。當天，市煤炭局安監中隊就對新坡煤礦下達了停產整頓通知書。6日，市煤炭局執法中隊又來到新坡煤礦現場執法，當場對煤礦罰款一萬元，並限期整改。7日，市煤炭局安監中隊再次來到新坡煤礦，口頭要求這個煤礦停產整頓。7日晚，耒陽市政府特別召集全市產煤鄉鎮的書記和鎮長及主要職能部門領導開會，參加會議的所有鄉鎮及職能部門負責人都與市政府簽訂了安全生產責任狀。泗門洲鎮黨委書記伍艾友作為與會者之一，也參加會議並簽訂了安全生產責任狀。

然而，這些會議和通知，在李連生的眼裏都是“虛的成分大於實的成分，幾乎都是走過場”。這些表麵上嚴厲的監管措施都沒能阻止爆炸02manbetx.com 的發生。8日早晨，新坡煤礦作業交接班時，有礦工向工程師反映井下瓦斯超標，不能下井，但工程師李華乃說沒有關係，執意帶人下井作業。交接班後不久，便發生了爆炸，李華乃也成為遇難礦工之一。

“先進單位”的混亂管理

記者在新坡煤礦的辦公室裏看到，牆壁上掛滿了各種獎勵證書，從2001年至2006年，幾乎每年都有。有衡陽市煤炭工業局頒發的，也有耒陽市政府頒發的，都是“煤礦安全生產先進單位”的獎勵證書。

據耒陽市副市長李明介紹，一個煤礦合法生產，要取得六個證書，即國土資源部門頒發的《采礦許可證》、煤炭安全監察部門頒發的《安全生產許可證》和《礦長安全資格證》、煤炭部門頒發的《煤炭生產許可證》和《礦長資格證》、工商部門頒發的《工商營業執照》。李明說，新坡煤礦設備比較先進，井下裝有探視器，一旦有異常情況發生，立即會反饋到地麵。但是，這樣一個“六證”齊全、“設備先進”、連續受到行業管理部門獎勵的“先進”煤礦，實際上又是怎麼做的呢？

在爆炸發生時，新坡煤礦裝備的先進監管設備並未起到預防作用，原因是礦方為了盡可能地降低成本，並未按規定跟進並開啟這些設備。李連生對記者表示，管理煤礦自己是外行，平時也不過問煤礦的生產和經營，隻負責財務監管，對井下的情況一無所知。對發生事故的原因，他自己也認為“主要是管理不到位”。

據參與現場救護工作的有關人員03manbetx ，這起爆炸事故很可能是由於礦工在高瓦斯狀態下，違規使用電鑽頭產生火花引起爆炸所致。國有企業紅衛煤礦救護隊負責人盧中新告訴記者，由於對井下情況不清楚，給救護工作造成了很大的困難，新坡煤礦甚至“沒有完整的井下圖紙”。

耒陽市煤炭局黨組書記李平在03manbetx 這次事故原因時認為，新坡煤礦巷道是盲道，獨眼井，不能通風，並且通風機安裝位置不合理，抽出來的風又回到巷道裏，加劇了瓦斯積聚；同時，使用的電鑽老化，挖掘時容易冒出火花，一旦與高瓦斯接觸，爆炸事故肯定會發生。

沒有完整的井下作業圖紙，沒有良好的通風條件，沒有合格的采掘設備，為什麼在當初會被認定為“安全生產先進單位”？麵對如此疑問，記者采訪到的當地官員都選擇了回避。事故發生後，記者在新坡煤礦采訪時，無論政府部門領導，還是監管部門、救護人員，沒有人不認為這個煤礦管理混亂。同一個煤礦，爆炸發生前與爆炸發生後的評價竟然如此相悖，原因何在？答案也許隻有煤礦老板和頒發各種合法證書、獎勵證書的政府部門心裏明白。　　

煤管站卻被監管對象“供養”

耒陽市是湖南省一個重要產煤縣級市，2000年高峰時曾有1000多家煤礦，通過整頓，目前還有118家合法煤礦。泗門洲鎮有兩家合法煤礦，業務上由市煤炭局監管，鎮政府也設有企業辦和煤管站跟蹤監管，還有一位鎮黨委委員分管。鎮煤管站目前有兩人，分別包幹監管一個煤礦，市財政每月撥付300元給煤管站工作人員，半年一發，其餘部分由煤礦補貼。

據泗門洲鎮黨委書記伍艾友向記者介紹，鎮煤管站的工作人員每月隻能得到100元的財政經費，另外每月從各自包幹監管的煤礦領取500元作為自己的工資。作為一個負有安全生產監管職責的鎮煤管站，卻由被監管對象“供養”。如此“鼠貓同謀”焉有公平、公正監管？

據李平介紹，耒陽市煤炭局共有145名工作人員，但具有專業技術的監管人員不到10人，大多數是退伍軍人、幹部子弟、鄉鎮幹部，技術人員嚴重短缺。作為一個煤礦安全監管職能部門，技術力量如此薄弱，其監管力度大打折扣也就在情理之中了。

新坡煤礦是高瓦斯礦區，安全生產顯得特別重要。但是，由於煤質好，利潤高，李連生等人不惜花巨資買下這個煤礦。由於前期投入大，今年又發生了較大的洪災，產量和利潤一直成為投資者的“心結”，眼看冬季來臨，煤礦市場日趨看好，多產煤、多獲利，成了投資者的“第一要務”。新坡煤礦核定年產量三萬噸，事故發生時，這個煤礦還在進行產能改造，改造後合法的年產量可達到五萬噸，但據了解，這個礦目前的實際生產量可能遠遠不止三萬噸。盲目擴大生產，隻求產量不講安全，新坡煤礦發生爆炸慘劇，看似偶然其實必然。

在采訪中，不少人認為，這起事故本來完全可以避免，如果煤礦管理到位，如果監管部門監管得力，如果執法部門不以罰代管而是執法如山，如果真正履行誰發證誰監管的職責，如果監管體製理順……悲劇也許不會發生。

監管部門既從被監管對象那裏拿工資，又從被監管對象那裏拿罰款，礦主要賺回成本，追求利益最大化，當然不願加大安全生產投入以減少成本，當然可以輕而易舉地逃避監管，當然可以理直氣壯地蔑視一張張停產通知書。在一些“黑心”礦主眼裏，出了事故有政府部門當“孝子”，有納稅人“買單”。由此，多少人家破人亡，多少礦工葬身地下，多少悲劇還會重演！