煤礦安全：執法不能則立法何以用？

　　在一個安全生產條例中對發生02manbetx.com 的非法違法煤礦規定經濟處罰，似乎有些不合立法邏輯。隻要安全監察部門做到了嚴格依法，非法違法煤礦企業自然就沒有生存的空間，更談不上發生02manbetx.com 。若仍有抗法者堅持要開辦非法違法煤礦，安全監管部門也應及時查處，而不能任其開工，進而違法生產，既然違法在先，02manbetx.com 在後就是必然。

　　當然，有法律就有違法。出現幾處非法違法煤礦也並不奇怪。但煤礦畢竟不是一個可以隨身或隨時能隱藏的東西，它得有礦井，有工人，有機器，還有更多顯眼的東西。要預防、發現並查處非法違法煤礦，應該說並不困難———假如這些非法違法煤礦的後台老板或保護傘硬不過當地安監部門的話。

　　所以，如果立法要規定非法違法煤礦發生安全事故之後的責任，就應該重點去規定安監部門的責任，而不是主要針對礦主。比如，明知當地有非法違法煤礦卻聽之任之，不查處，不製止，對安監責任人又該如何處罰？如果安監部門的責任規定到位了，安監人員也切實履行自己的職責了，再對非法違法煤礦規定經濟上的重罰也就沒多大必要。

　　但我們也要看到，非法違法煤礦是個實定的存在。隻要哪兒的安全監管疲軟，它就會在哪兒出現。安全監管疲軟一是被監管者的“保護傘”太大，安監被迫疲軟；二是監督安監人員的檢察權疲軟，對安全監察領域的瀆職犯罪，檢察機關不重視、不查處、不追究。相比起法律信仰而言，違法意識的傳遞速度更快，尤其是在政府部門做出違法示範之後。當某地出現了一個非法煤礦，安監部門基於種種原因聽之任之不作為；檢察機關對安監部門的瀆職，也同樣聽之任之不作為。反過來，檢察機關的瀆職，將極大地放縱並加劇安監部門的瀆職，安監部門的瀆職又會放縱並加劇非法違法煤礦對安全生產的不作為。在我們這個對“民以吏為師”極為尊奉的古老國度裏，司法違法和行政違法所帶來的負麵效應是不可估量的。

　　相比起對非法煤礦的經濟重罰而言，對瀆職行為的追究以及對非法煤礦的監管並非無法可依。窘困的是，檢察機關和安監部門還做不到“有法必依、執法必嚴、違法必究”。對於