新華調查：安全生產許可證不是“護身符”

--貴州納雍縣群力煤礦特大煤與瓦斯突出02manbetx.com 反思

貴州省納雍縣群力煤礦１１月８日發生特大煤與瓦斯突出02manbetx.com ，造成３５名礦工遇難。

與以往礦難往往發生在證照不全煤礦不同，此次發生礦難的群力煤礦，是一家采礦許可證、煤礦安全生產許可證等"五證一照"齊全的鄉鎮合法煤礦。一家證照齊全，平常看起來管理也相對規範的煤礦，為何還會發生如此特大02manbetx.com ？

02manbetx.com 原本不該發生

位於貴州省納雍縣陽長鎮米落仲村聶家寨一條山溝中的群力煤礦年設計生產能力３０萬噸。到事故發生前，煤礦總投資已超過６０００萬元。

據記者了解，這起事故的發生地點位於煤礦２１２２掘進工作麵新開的臨時水倉。

１１月７日早班，在沒有對臨時水倉進行設計和采取相關安全措施的情況下，煤礦就安排了７名工人下井作業。當天上午，工人們放完炮後，瓦檢員發現臨時水倉迎頭瓦斯濃度突然上升到７％至８％，趕緊向煤礦通風隊隊長白希民彙報。白希民接到報告後，趕到礦調度室，要求礦調度室主任徐金堯和當時正在礦調度室的煤礦總工程師肖永立安排機電人員立即安通風機借風。

據記者了解，群力煤礦臨時水倉處在斷層附近，是瓦斯的積聚區和煤與瓦斯突出的嚴重危險區，井下作業中出現這種異常情況，正確的處理辦法是立即停止作業，撤人並進一步查明原因。但徐金堯和肖永立當天上午卻是讓井下瓦檢員想辦法把瓦斯降下來，讓當班工人把迎頭矸石出完再說。

１１月８日早班，煤礦生產副礦長萬建生又安排工人對臨時水倉繼續掘進。約１０時，臨時水倉施工點的局部通風機安裝完畢並且運轉正常後，工人們開始打眼。第一排炮放完後，矸石清理完未見異常，他們又接著打第二排炮眼。

此次礦難中僥幸逃生的工人陳興權說，打第二排炮眼時，他發現新打的炮眼中有３個在不斷往外冒煙（實際上是瓦斯噴孔，是瓦斯突出前的預兆）。由於此前他曾聽當地村民說過，群力煤礦打眼放炮時出現這種冒煙現象，煤會自己突出來，就偷偷溜出井，等放完這排炮後再下去看看。

過了大約１０分鍾，陳興權在井外吸完煙正準備下井時，發現井口已有如白霧一般的濃煙冒出。入井後，他和副礦長萬建生走到煤礦北大巷往前１００米左右時，發現已有工人躺在地上停止了呼吸。

據陳興權講，工人們打眼放炮，每排炮眼的孔深是１．５米。事故調查組的同誌說，如果打第二排炮眼時，工人們發現有突出預兆後立即停止作業，並向礦調度室彙報，把井下的工人立即全部撤出，這起事故仍然可以避免。

事故發生主要原因是企業安全生產主體責任未落實

群力煤礦是一個高瓦斯礦井，按照國家有關規定，必須堅持瓦斯治理"先抽後采，監測監控，以風定產"的１２字方針。

但事故調查組調查發現，由於群力煤礦管理人員的工資是按噸煤提成，根據職務和產量不同，每噸提２元至３元不等。今年８月中旬轉采平硐以下煤層後，礦長郭玉發覺得先對煤層中瓦斯進行抽放再開采不僅需要大量時間，而且煤層透氣性差，抽放效果也不一定理想，因此就給礦方建議，不再進行瓦斯抽放，直接進行開采。

不僅如此，事故調查組調查還發現，２００６年１０月２４日，這個煤礦２１２１切眼還發生過一起煤與瓦斯傾出事故。按照有關規定，高瓦斯礦井隻要出現一次煤與瓦斯突出，就應該升格為瓦斯突出礦井進行管理，並相應采取突出危險性預測、安全防護措施等。但此次事故發生後，礦上除對礦長郭玉發、原煤礦總工程師李光達處以５００元罰款，對生產副礦長萬建生處以２００元罰款，並在以後放炮作業時，采取遠距離放炮、撤人等措施外，既未請有資質的單位進行鑒定，也未將這一情況書麵向上級有關部門彙報，使得這個礦到事故發生前，管理仍然沒有升級。

按照國家有關規定，煤礦的安全員與瓦檢員必須是專職人員，其工資報酬不能與煤炭產量、進尺等掛鉤。但今年１０月份以後，由於煤礦安全員和瓦檢員人手不夠，礦上不僅讓瓦檢員同時管幾個地方，安全員每個班除了２７元的基本工資外，其餘工資實行計件，從而使得安全員對煤礦井下安全生產的監管形同虛設。

事故調查組副組長金兆民專員說："從初步調查的情況看，群力煤礦這起事故的發生，最主要原因還是煤礦急於出煤。在出煤的衝動下，煤礦安全與生產的關係被倒置，生產被放在第一位，安全被放在第二位，企業安全生產的主體責任沒有真正得到落實。"

　安全生產許可證不是"護身符"

據記者了解，煤礦要進行生產，必須采礦許可證、安全生產許可證、生產許可證、礦長資格證、礦長安全生產資格證、工商營業執照等"五證一照"齊全。"五證一照"中，煤礦安全生產許可證又是與煤礦安全生產聯係最直接、最緊密的一個證。

群力煤礦的安全生產許可證是２００５年３月取得的，當年６月取得煤炭生產許可證並正式開始生產。為何這樣一個證照齊全的鄉鎮合法煤礦，仍然發生了這樣一起不該發生的特大事故？

事故調查組的專家們認為，這主要是因為煤礦的安全生產實際上是一個動態過程。

專家介紹說，煤礦是高危行業，隨著工作麵不斷推進，開采強度加大，深度加深，井下瓦斯、煤層、水文、地質構造等情況都會發生變化，這就要求煤礦相應的現場管理工作必須隨時跟上，否則一旦出現工人違章作業等行為，就可能導致02manbetx.com 發生。

有關部門按照國家《行政許可法》，根據國務院《安全生產許可證條例》給煤礦頒發安全生產許可證，隻是表明了煤礦在發證這一刻符合了國家煤礦安全生產的相關規定和要求。但發證對於煤礦的安全生產，隻是一個必要條件而不是充分條件，煤礦並非取得了安全生產許可證，就可以保證萬事大吉。煤礦取得安全生產許可證後，還必須嚴格按照國家《煤礦01manbetx 01manbetx 》等組織生產，才可能盡量減少或者避免事故的發生。

據記者了解，今年６月初貴州煤礦安全監察局水城分局曾到這個礦進行了定期監察，未發現存在大的安全隱患。今年１０月２９日，納雍縣有關部門對該礦進行檢查時，也未發現該礦存在重大安全隱患。

"當地政府及有關部門在這個煤礦的安全監管上的確有差距，但把煤礦安全生產許可證作為'護身符'，以為戴上了就沒事，那也隻是普通百姓的看法。要防止事故發生，首先還是要企業落實好安全生產的主體責任。"事故調查組的專家說。

來源：新華網