李毅中在全國安全生產電視電話會議上的講話

　　按照會議安排，下麵我通報今年以來全國安全生產情況和隱患排查治理專項行動督查情況，並就貫徹國辦8月31日《通知》精神，深化隱患排查治理和安全專項整治，防範遏製重特大02manbetx.com ，簡要講一些意見：

　　一、今年以來全國安全生產情況

　　今年以來，各地區、各部門和各單位認真學習貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理關於安全生產的重要講話，把安全生產作為落實科學發展觀和構建和諧社會的一項重大任務，堅持“安全發展”指導原則，強化安全生產“落實年”、“攻堅年”各項工作措施，深入開展煤礦安全兩個攻堅戰和重點行業領域安全專項整治，落實各項標本兼治、重在治本之策，推動了安全生產工作。

02manbetx.com 總量和重點行業領域02manbetx.com 普遍下降。據安監總局統計，1-8月份全國02manbetx.com 起數和死亡人數同比分別下降21.9%和13.7%。其中煤礦事故起數和死亡人數分別下降17.1%和15.7%，金屬和非金屬礦山分別下降10.5%和7.6%，危險化學品分別下降29%和34.6%，煙花爆竹分別下降12.9%和25.7%，火災分別下降31.2%和15.7%，道路交通分別下降15.5%和12%，水上交通分別下降5.3%和7.2%，鐵路交通分別下降48.3%和52.6%，農業機械分別下降24.1%和35.7%。建築施工事故起數下降8.6%,漁業事故死亡人數下降18.5%，民航飛行繼續保持了安全記錄。

　　較大事故、重大事故減少。截至8月底，全國一次死亡3－9人的較大事故起數和死亡人數，同比分別下降8.3%和10.6%；一次死亡10－29人的重大事故起數和死亡人數，同比分別下降16.9%和14.5%。

　　考核控製指標實施情況較好。到8月底，各類事故死亡人數占年度控製指標的56.5%，低於預期的控製進度。全國32個省級統計單位中(含新疆建設兵團)，有31個單位事故死亡人數在控製指標以內。多數地區安全狀況比較穩定。億元GDP安全生產事故死亡率、工礦商貿十萬從業人員事故死亡率和道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率，均有一定幅度下降。

　　全國安全生產雖然繼續保持了總體穩定、趨向好轉的發展態勢，但與黨中央、國務院的要求和全國人民的期望仍有較大差距，形勢依然嚴峻。突出表現在：

　　一是事故總量仍然過大。1-8月份，全國共發生各類事故342073起、死亡62918人。

　　二是一些行業和地區重特大事故尚未有效遏製。1-8月份發生了4起一次死亡30人以上的特別重大事故:4月16日，河南省平頂山市寶豐縣王莊煤礦瓦斯爆炸，31人遇難。4月18日，遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司發生鋼水包傾覆事故，32人死亡。5月5日，山西省臨汾地區蒲縣蒲鄧煤礦發生瓦斯爆炸事故，28人死亡，2人下落不明。8月13日，湖南省鳳凰縣堤溪大橋垮塌，64人死亡。還發生了一些非法違法情節嚴重、影響惡劣的典型重大事故：如山東省魏橋集團鋁母線鑄造分廠“8.19”鋁水外溢事故，20人死亡；重慶市北碚區“4.23”一輛中巴客車翻至橋下,26人死亡。

　　三是一些行業較大、重大事故增加。1－8月，建築施工事故起數同比下降,事故死亡人數同比增加3.1%，一次死亡3-9人較大事故起數和死亡人數分別上升25.9%和30.7%，10人以上重大事故明顯增加；煤礦一次死亡10-29人重大事故起數和死亡人數同比分別上升5.6%和4.2%;金屬和非金屬礦山3-9人較大事故起數和死亡人數分別上升21.2％和28%；水上交通3-9人較大事故起數和死亡人數分別上升14.8%和28%；火災較大事故和重大事故也有增加。

　　四是因嚴重自然災害引起的事故災難多發。從7月中旬到8月下旬，全國發生了多起因暴雨颶風等嚴重自然災害引發的煤礦淹井、礦山坍塌冒頂、建築施工工地遭洪水泥石流襲擊等事故災難。特別是8月17日山東省新泰市華源礦業公司因柴汶河河岸決口，引發潰水淹井，172人遇難，另一相鄰礦9人遇難,造成慘重損失，教訓十分深刻。

（李毅中）

　　二、對隱患排查治理專項行動進行督查的情況

　　5月12日國務院辦公廳下發通知，部署在重點行業領域開展安全生產隱患排查治理專項行動。從8月27日起，安委會組織23個部委約300人，組成24個組，其中綜合組15個，道路交通、鐵路、水上交通、民航、電力、消防、水利、民爆器材、中央企業等專業組9個，由相關部委領導同誌帶隊，對30個省區市（西藏自查）、新疆建設兵團和部分中央企業隱患排查治理工作進行了督查。督查結果表明，各地區、各部門和各單位都很重視，主要負責同誌親自動手抓，分管領導具體抓，建立了機構，明確了責任，保證了專項行動順利進行。六七八3個月全國有175.6萬戶企業和單位開展了排查治理，共自查隱患225.8萬餘條，已整改201.5萬餘條，整改率89.2%；其中重大隱患58908條，已整改40466條，整改率68.7%。對尚待整改的重大隱患，已落實整改資金114.77億元，製定應急預案17324項。

　　從各地區看：一是準備比較充分,措施比較得力。各地把國務院的決策部署迅速傳達貫徹到基層和企業，結合實際製定了具體方案，明確了重點。在企業自查自改基礎上，各地組織開展了市縣、省區範圍的檢查督查。吉林、黑龍江、天津、河南、湖北、江西等省市對重大隱患實行分類統計、分級督辦。北京市對排查出的87項重大隱患實行掛賬督辦整改。貴州省向社會公布了124項重大隱患。安徽、福建等省加大地方財政投入治理隱患。二是結合排查治理深化安全專項整治，加大“打非”力度。江蘇省依法整治小化工、小礦山、小電鍍、小印染企業，到年底可關閉小化工2196家(占18.3%)。天津市關閉、停產、轉產危化企業212家，占21.9%。四川省深入整治道路交通 “雙超”，查處機動車超速18.49萬起、客車超員2219起。截至8月底全國共查出煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、建築施工、民爆器材、道路交通、水上交通、消防等行業領域非法建設14541起，已取締10105處；查出非法生產43061處，已取締35344處；查出非法經營45358處，已取締23223處。三是用事故教訓推動隱患排查治理。廣東省深刻吸取“6.15”佛山九江大橋事故教訓,開展了為期半年的水上交通安全整治。江蘇無錫華潤製鋼有限公司吸取遼寧鐵嶺“4.18”鋼水包脫落事故教訓，搬遷了車間休息室，在7月19日的同類事故中避免了群死群傷。上海市吸取“8.13”湖南鳳凰堤溪大橋垮塌事故教訓,查出危橋254座(占3%),采取了監控整改措施。江蘇省徐州礦業公司吸取山東新泰華源公司“8.17”事故災難教訓，對所屬韓橋煤礦地表因亂采粘土形成的7處約10萬立方米的大坑做了充填。四是加強製度建設，促使隱患排查治理規範化、製度化。山西、遼寧、山東、安徽、廣西、雲南等省製定實施了隱患排查治理的地方性法規，新疆出台了《安全生產隱患排查治理條例》。江蘇省建立了隱患治理分級督辦、公開和整改公示、控製零申報、“一患一檔”和舉報獎勵等製度。江西省登記重大危險源9390個，分4級監管監控。五是把安全監管職責延伸到鄉鎮，強化基層政府安全監管責任。四川省95％以上鄉鎮建立了安全監管機構。山東省90%以上鄉鎮設立了安監所（站），形成“三級監管機構”、“四級執法隊伍”。六是創新監管方式，促進企業主體責任落實。上海市開展了企業安全生產信用程度評估。河南省按照危險程度和安全狀況，對小企業實行“紅黃藍”三級管理。江蘇省無錫市推行工業企業安全生產ABC分類監察製度和獎罰措施。浙江省杭州市將以市政府名義命名一批“安全生產標準化示範企業”。

　　從重點行業領域的相關主管部門和中央企業看：一是工作力度大。各相關部門的領導同誌親自組織實施，派出督查組深入地方和企業進行指導督促。二是重點突出。抓住重點地區、重點單位、重要場所、重要環節和重大隱患排查治理。三是措施得力。針對事故暴露出來的薄弱環節和突出問題，采取了集中整治、召開現場會、下達整改指令、加強監督檢查等措施。四是強化了行業監管。抓住隱患舉一反三,健全行業標準01manbetx ，完善規章製度，實施行業有效指導和監管。五是中央企業隱患排查治理比較紮實有效。納入統計的60戶中央企業的5006個下屬單位,共排查隱患162032條，整改率88.3%，落實整改資金28.53億元。

　　專項行動雖然取得了階段性進展，但存在著一些不容忽視的問題。一是進展不平衡,部分地區深度廣度不夠,少數地方和單位認識不到位，工作不紮實。一些地方照抄照轉上級文件，沒有拿出切實可行的排查治理方案；許多規模以下的小企業尚未認真開展排查治理；一些企業存在形式主義、走過場現象，有的隱患申報為零；一些地方隱患治理遲緩乏力，重大隱患整改率低，整改資金、責任不落實。二是一些地方和行業領域隱患排查治理存在薄弱環節，一些嚴重隱患長期存在,專項行動期間連續發生多起煤礦、冶金、化工、建築、道路交通、水上交通等重特大事故。三是一些地方“打非”職責不清、力度不夠，非法違法現象抬頭。非法小煤礦、小礦山、小作坊、小施工隊以及非法載客引發的事故較多，事故瞞報、逃匿現象繼續存在。四是一些新建、改擴建工程項目在立項、設計、施工、監理、項目管理和竣工試車等環節存在嚴重隱患，煤礦、冶金、化工、建築等新建和在建項目接連發生事故。五是在防範嚴重自然災害引發事故災難上重視不夠，對這類隱患排查治理不力，預警預報預防和應急救援機製不健全。所有這些，都要引起我們的高度重視。

　　三、貫徹落實國辦《通知》，深化隱患排查治理和專項整治，堅決防範遏製重特大事故

　　國務院辦公廳《關於進一步加強安全生產工作，堅決遏製重特大事故的通知》下發以來，各地、各部門和各單位做了大量工作。針對督查中反映的問題，建議下一步重點抓好以下三件事：

　　（一）深入開展隱患排查治理，務求實效。對這次督查中發現的突出問題和重大隱患，國務院安委會辦公室將下發整改通知書。各地、各單位要立即進行整改。安委辦將進行跟蹤督辦，務必落到實處。

　　要組織開展“回頭看”，鞏固擴大專項行動成果。前一階段排查治理工作不認真、效果不明顯的基層和企業，要重新“補課”；對尚未開展排查治理的規模以下小企業要再次部署，安全監管機構要會同相關部門檢查落實，不留死角；對已經列入整改計劃的重大隱患，要落實責任、資金和預案，限期整改。四季度各地要重點複查。

　　要建立重大隱患排查治理和重大危險源監控長效機製。企業要建立健全崗位、車間、工廠、公司4級隱患排查治理責任製和危險源分級管理製度，實施動態監控。各地、各部門要掌握本行政區域、本行業內重大隱患和重大危險源的數量、狀況和分布情況，健全分級掛牌督辦製度和重大危險源分級監控製度。

　　要把排查治理自然災害方麵的隱患、嚴防引發事故災難，作為排查治理隱患和安全生產工作的重要一環，切實抓緊抓好。建議各地、各部門在以往工作的基礎上，健全完善自然災害的預報、預警、預防和救助體係，及時對水庫、涵閘、堤防工程設施、重大地質災害隱患點進行除險加固；通過科技進步，進一步提高自然災害預報預警信息的及時、準確性，加強對企業及城市社區、鄉村防災避險的指導。各類企業特別是工礦企業，要對自然因素和周邊環境可能帶來的威脅、隱患進行全麵排查，落實防汛、防洪、防台風、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施；存在淹井隱患的礦井，暴雨、台風期間要停產撤人，不得進行井下作業。各地和各企業要加快應急救援基地和隊伍建設，完善應急預案，加強培訓演練，配備必要的設備和物資，提高重特大事故的應急救援能力。

　　（二）深化煤礦安全兩個攻堅戰和重點行業領域安全專項整治。在各地黨委政府和相關部門支持下，煤礦瓦斯治理和整頓關閉工作取得了進展。下一步要繼續落實瓦斯抽采利用各項經濟政策，推廣先進經驗、有效做法和適用技術，堅定不移地把瓦斯治理向煤層氣抽采利用的縱深推進，努力根治煤礦瓦斯災害。堅決關閉非法和不具備安全生產條件的煤礦，堅決關閉破壞資源環境、不符合國家產業政策的煤礦，堅決淘汰落後生產能力，特別是年產3萬噸及以下的煤與瓦斯突出礦井，水害、瓦斯災害嚴重的礦井，要立即關閉。確保年底之前完成第三階段煤礦整頓關閉目標，累計關閉1萬處以上（約占2005年初全國礦井數量的45%）。搞好煤炭資源整合，整合礦井要規範進入技改程序，嚴格煤礦建設項目審批監管，嚴禁邊施工邊采煤，嚴禁探礦井采煤，嚴防已關閉礦井“死灰複燃”。推進“管理強礦”，大煤礦開展安全質量標準化活動，創建本質安全型礦井，小煤礦要推進采煤方式、通風、支護等基礎設施技術改造，提升安全保障能力，各類生產礦井都要嚴格井下定員。

　　金屬和非金屬礦山要加強對重點礦區的監控指導，進一步整頓規範礦產資源開發秩序，井工礦要強製推行機械通風，采石場要推行中深孔爆破,危、險、病尾礦庫要加快治理。要深刻吸取今年以來發生的多起鋼水包脫落、鋁水外溢等事故教訓，加強冶金有色行業安全監管，排查治理起重、吊運、冶煉、鑄造、煤氣等生產環節和部位的安全隱患，嚴防人身傷害事故。危化品安全整治要堅決關閉淘汰不具備安全生產條件的小化工企業，嚴格新建項目安全“三同時”，推動危化品道路運輸安全監控係統建設。煙花爆竹要落實“打非”責任，嚴防旺季到來之後非法生產經營現象抬頭。

　　各級安全監管機構要支持配合行業主管部門，緊密結合行業和地區實際，深化各重點行業領域的安全專項整治。建築施工要以防範坍塌、墜落等事故為重點，加強對大型隧道、大型橋梁、大跨連拱石拱橋等潛在危險較大工程的技術監控和安全監管；深入排查治理施工現場模板支撐、塔吊作業等環節的隱患。切實落實建設單位、施工企業及勘查、設計、監理等方麵的安全責任；加強農村建築監管，建立健全鄉鎮建築施工安全監管體係。道路交通要嚴把運輸企業市場準入關、營運車輛技術狀態關、營運駕駛人從業資格關，繼續對掛靠車輛、承包轉包等進行清理整頓；嚴格查處超載、超限、非法載人等違法行為，嚴禁非法改裝運輸車輛；加大投入，加快整治危險路段；加強農村道路交通安全監管；推進大客車、大貨車和危化品運輸車安裝使用GPS和行車記錄儀，建立監控平台。水上交通要切實搞好防船舶碰撞、防泄漏、排查治理橋梁隱患和渡口渡船等專項整治工作。民爆、石油、電力、鐵路、民航、消防、教育、水利、漁業、農機、特種設備、旅遊等行業領域，也都要針對薄弱環節和突出問題，采取措施深入開展安全專項整治。

　　（三）打“三非”、反“三違”、防“三超”，堅決防範遏製重特大事故。非法建設、非法生產、非法經營，違章指揮、違章作業和違反勞動紀律，工礦企業超能力、超強度、超定員生產，交通運輸單位超載、超限、超負荷運行，是當前安全生產領域的突出矛盾和重點問題，是滋生事故的土壤和根源。一些地方近期發生的事故，許多是由於非法違法所導致，幾乎所有的重特大事故都存在著“三違”、“三超”問題。四季度生產經營指標“後翹”，在建項目施工進度加快，試車投產項目增多，能源原材料和交通運輸市場需求旺盛。一些企業不顧安全盲目擴大規模、增加生產的衝動強烈，一些不法分子甚至目無法紀、鋌而走險，“三非”、“三違”、“三超”現象有可能更趨嚴重。建議各地、各部門、各單位引起重視，要建立健全黨委政府統一領導、各部門共同參與的聯合執法機製，加大對非法違法行為的打擊力度，該關閉的堅決關閉，該退出的堅決退出，增強政府安全生產工作的執行力和公信力；健全完善、嚴格執行企業安全生產規章製度，發揮企業工會和廣大職工的參與監督作用，組織開展群眾性的反違章、反事故活動，自覺抵製、堅決杜絕違規違章行為；加大監督檢查力度，鼓勵人民群眾和媒體舉報監督，及時發現和糾正 “三非”、“三違”和“三超”現象，嚴肅查處事故，依法追究責任。各級安全監管、監察機構的同誌要進一步轉變作風、真抓實幹，堅持關口前移、重心下移，依法履行職責、嚴格監管，有效防範遏製重特大事故。

　　國慶節快到了，黨的十七大即將召開。今年要實現全國安全生產狀況的穩定好轉，四季度是關鍵，任務重、壓力大。我們一定要認真貫徹黨中央、國務院的指示，把做好安全生產工作作為保障人民群眾生命財產安全的重要政治任務，按照永康、建敏國務委員在這次電視電話會議上重要講話要求，認清形勢、振奮精神，總結經驗、接受教訓，警示高懸、警鍾長鳴，倍加努力、紮實工作，堅決防範遏製重特大事故，為黨的十七大的勝利召開創造良好的安全生產環境。