彭建勳在全國安全生產培訓工作座談會上的講話

強化煤礦安全培訓
促進全國煤礦安全生產形勢的穩定好轉
彭建勳
（2007年9月28日）

同誌們：

　　剛才華山同誌就杭州會議以來全國安全生產培訓工作進行了總結，對下一步安全培訓工作做了全麵部署和要求。大家要認真學習華山同誌的講話，並深入貫徹落實。下麵，我就煤礦安全培訓工作再強調幾點。

　　一、創新手段，嚴格準入，煤礦安全培訓工作彰顯成效

　　2005年以來，國家煤監局高度重視煤礦安全培訓工作，先後在青島、天津召開了全國煤礦安全培訓工作座談會和全國煤礦安全培訓信息化建設經驗交流會，及時總結經驗，加強指導和部署，推動煤礦安全培訓工作的不斷深入。各地區、各部門和廣大煤礦企業，認真貫徹落實黨和國家關於安全生產的方針和一係列決策部署，始終把安全培訓作為一項重要安全基礎工作來抓，突出重點，全麵推進，取得了明顯成效。

　　（一）嚴格準入標準，提高整體素質。為全麵提高從業人員安全技術素質，強化安全基礎工作，我們前後出台了《關於加強煤礦安全培訓的若幹意見》和《關於提高煤礦企業主要負責人和安全生產管理人員安全資格準入標準的通知》，推動和指導各地開展全員培訓和嚴格安全資格準入。山西、河南、貴州、遼寧、江蘇、湖南、四川等有關部門積極出台政策和措施，引導和支持煤礦企業積極開展校企聯合辦學，利用高校資源，選送有基層工作經驗、熱愛礦山事業、有一定文化基礎的基層管理人員和先進模範人物到大專院校脫產學習，解決人才短缺問題。據統計，近兩年為各類煤礦企業培養大、中專人才8846名（其中：山西1100人，江西680人，河南400人，湖南220人等）；明年上半年還將有5085名管理人員獲得大、中專文憑。大同、開灤、肥城、淄博、萍鄉、右江等大型煤礦集團（公司）積極實行變招工為招生製度，從事井下工作的新工人必須接受技工學校至少一年的正規教育，經考試合格後方可上崗。上崗後與老工人簽訂至少一年一對一的師徒合同，發揮老工人的技術“傳、幫、帶”作用。許多大中型煤礦企業全員素質得到普遍提高。2005、2007年分別在山西焦煤集團、河北開灤集團舉行了兩次全國煤礦職業技能大賽，對推動技術比武、崗位練兵，提高操作工人的安全技能起到了很大的促進作用。另外，許多小煤礦在提高人員素質方麵也做了有益地探索。貴州盤縣紅果鎮銀河煤礦先後高薪引進32名各類專業技術和管理人員；河南登封市蹬槽集團等企業與煤礦高等院校合作，把高校請進來，在礦上開辦煤礦專業基礎知識大專函授班，現培養90名學員，為提高礦井安全管理水平奠定了基礎。

　　（二）煤礦安全培訓支撐體係進一步健全。去年以來，我們進一步加大了支撐體係的建設，全麵細化了安全培訓管理工作，加強了培訓基地建設。目前，全國已建立煤礦安全培訓機構1397家，其中，取得一級資質的8家，二級資質51家，三級資質555家，四級資質783家，煤礦培訓基地網絡基本形成，為開展各類人員的安全培訓提供了有力保障。在此基礎上，各級培訓機構不斷加強基礎教學設施建設，改善教學條件，強化師資培訓，兩年來，全國共培訓一、二級機構教師189名，三、四級教師6000餘名，構建了一支水平較高、專兼職結合的教師隊伍。同時，我們組織編寫了全國露天煤礦安全培訓係列教材，填補了露天煤礦培訓教材的空白；部分省級煤礦安全監察機構也結合本轄區內煤礦安全生產狀況、災害特點，組織編寫了特色鮮明、針對性強的培訓教材，為提高煤礦安全培訓質量奠定了基礎。天津會議交流了煤礦安全培訓信息化建設經驗，加快了建立信息化技術支撐平台的步伐，促進煤礦安全培訓的技術含量、管理水平、工作效率和培訓質量全麵提高。

　　（三）煤礦安全培訓法規標準進一步完善。依據《安全生產法》、《煤礦安全監察條例》和《特別規定》等法律法規，對“三項崗位”人員及其他從業人員安全培訓、考核和安全資格認定工作進行了全麵規範。先後發布了《煤礦安全培訓監督檢查辦法（試行）》、《關於提高煤礦主要負責人和安全生產管理人員安全資格準入標準的通知》（以下簡稱《安全資格準入標準》）、《關於加強煤礦安全培訓工作的若幹意見》等安全培訓方麵的規範性文件，為依法開展煤礦安全培訓工作，提高煤礦人員素質，提供了法律和製度保障；出台了煤礦企業主要負責人和安全生產管理人員安全培訓大綱和考核標準；瓦斯檢查工、安全檢查工等6種工種的特種作業人員培訓大綱和考核標準也即將出台；抽調150餘名培訓專家，對山西、江蘇、山東、黑龍江等8個省已有的考試題庫進行篩選、增添、完善，建成了國家級考試題庫。同時，各省級煤礦安全監察機構根據有關法律法規和規定，結合轄區實際情況，也製定了一係列規章製度。如江蘇、河南、山東、黑龍江、貴州、新疆等省（區）分別製定了《煤礦安全培訓考核管理辦法》、《煤礦安全培訓管理實施細則》、《煤礦安全技術培訓監察管理規定》等，有力地推動了這項工作的深入開展。

　　（四）加大了煤礦安全培訓監督監察力度。根據《特別規定》，我們及時製定了《煤礦安全培訓監督監察辦法（試行）》，為各級煤礦安全監管監察機構開展工作提供了依據。為推動培訓監管監察工作正規化、製度化，2005、2006、2007已連續三年在全國組織開展了煤礦安全培訓專項監察。2007年，各省級煤礦安全監察機構把煤礦安全培訓監察列入 “三項監察”和日常監察計劃中。全國共安排安全培訓日常監察計劃7120個工作日，占總日常監察工作日的5.61%。

　　2007年5月，國家安全監管總局、煤礦安監局聯合在全國組織開展了煤礦安全培訓專項督察和調研。此次活動共監察煤礦企業39個。分別從黑龍江、山西、山東、河北等抽調20餘名業務骨幹，組成6個督查調研組，對12個省（區、市）進行了安全培訓專項督查調研，各省（區）主管部門也開展了積極的調研和專項督查。發現了一些典型經驗，03manbetx 了存在的問題，為推動安全培訓工作深入開展提供了依據。

　　（五）煤礦安全培訓成效明顯。各級煤礦安全監察機構、煤礦安全培訓機構以及廣大煤礦企業把國家的統一部署與各自實際緊密結合起來，在培訓工作中創造了一些很好的經驗。如江蘇煤礦安全監察局開發了信息管理係統和考務軟件，管理更規範、運行更高效，並增加了實際操作技能的培訓考核，提高了培訓的針對性；江西煤礦安全監察局從健全培訓網絡體係和強化專項監察兩個方麵入手，形成了責權統一、各負其責的煤礦安全培訓工作格局，提高了安全培訓質量；山東煤礦安全監察局運用係統工程原理抓安全培訓；山西煤礦安全技術培訓中心實行在線教考分離；開灤集團塑造本質安全型職工等。這些好的經驗和做法，都有力地推動了煤礦安全培訓工作，應該充分肯定和積極推廣。

　　經過各方麵的努力，全國煤礦安全培訓工作取得了較好的成果。據統計，從2005年到今年的上半年，全國共培訓煤礦企業負責人5.5萬人次，培訓煤礦安全生產管理人員15.1萬人次；培訓煤礦特種作業人員135.1萬人次。從去年以來，國家煤礦安監局委托中國礦業大學，舉辦了3期國有重點煤礦企業高層管理人員安全資格培訓班，共培訓221人。另外，企業全員培訓特別是農民工安全培訓工作也得到加強，煤礦從業人員的整體素質有所提升，煤礦生產過程中的“三違”現象有所下降。今年1—8月份，全國02manbetx.com 02manbetx.com 起數下降17.1%，死亡人數下降15.7%，和培訓工作也是分不開的。

　　兩年來，各級地方政府及煤礦安全有關部門對培訓工作大力支持和幫助，充分發揮企業主體責任，不斷加大安全培訓投入；各級培訓機構注重培訓質量、嚴密組織教學；各級煤礦安全監察機構依法組織開展培訓、嚴格監督管理；廣大煤礦安全培訓工作者認真履行職責、辛勤工作。在此，我代表國家煤礦安監局，向為煤礦安全培訓工作付出辛勤勞動的同誌們表示衷心的感謝！

　　二、提高認識，堅定信心，煤礦安全培訓工作緊抓不放

　　黨和國家高度重視煤礦安全生產工作，胡錦濤總書記和溫家寶總理做了一係列重要指示，確立了“安全發展”的指導原則，提出了“十一五”安全生產的奮鬥目標；國務院多次召開常務會議和專題會議研究煤礦安全工作；出台了安全生產一係列重要文件；連續幾年安排了30億元國債資金支持國有重點煤礦安全技術改造。強化安全生產“落實年”、“攻堅年”各項工作措施，深入開展煤礦安全兩個攻堅戰和重點行業領域安全專項整治，強化煤礦安全基礎管理工作，落實各項標本兼治、重在治本之策，推動了安全生產工作。

　　但我們一定要保持清醒的頭腦，認清形勢，認識到當前的培訓工作與煤礦安全生產的實際需求仍有很大差距。主要體現在以下幾個方麵：

　　（一）部分市縣和企業對安全培訓重要性認識不足，責任不落實。一些產煤市縣沒有把安全培訓納入安全生產總體工作部署，沒有培訓規劃和措施；一些企業安全培訓責任不明確，無培訓基地和師資，培訓有名無實，流於形式，應付檢查。特別是部分安全生產條件差的小煤礦，職工安全培訓得不到保障，有的小煤礦對新入礦工人不培訓，致使井下工人沒有基本安全知識，冒險作業，釀成02manbetx.com 。

　　（二）培訓的針對性不強，質量不高。部分煤礦職工的崗位技能水平與實際崗位操作技能要求有差距。煤礦特種作業人員和井下工人的實際操作技能，與所從事高危險作業崗位的要求不適應。部分礦工特別是農民工的安全培訓不夠，一些小煤礦的特種作業人員無證上崗，違章作業、違反勞動紀律的現象時有發生。今年5月對煤礦安全培訓的督察調研，發現部分培訓機構培訓教學走過場，考試把關不嚴格，考試答卷有雷同現象；特種作業人員側重理論知識培訓、考核，實際操作技能培訓內容較少，考核手段落後。

　　（三）無證上崗現象仍然存在。根據今年對“三項崗位”人員培訓情況的調查，全國煤礦主要負責人培訓持證率約95.7%，煤礦安全生產管理人員培訓持證率約94.1%，特種作業人員培訓持證率約96.2%。仍然有一部分人員無證上崗。

　　（四）部分地區四級培訓機構覆蓋麵不夠。四級培訓機構是煤礦開展全員安全培訓的基礎，目前，全國已有783家。但各地發展不平衡，有些地區四級培訓機構設置較少，甚至沒有。另外，還存在著一些煤礦企業對“三項崗位人員”送培數量不足、不及時，對企業全員培訓的監管有待進一步加強等問題。這些都要在以後的工作中認真研究解決。

　　當前，煤炭工業的發展和國家對煤礦安全生產工作的重視，為煤礦安全培訓工作的進一步完善提供了很好的機遇，

　　我們要抓住有利時機，從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強煤礦安全培訓工作的重要意義，進一步增強煤礦安全培訓工作的緊迫感、責任感，采取有力措施，加快進度，提高質量，取得實效。

　　三、落實責任，紮實工作，煤礦安全培訓工作再上台階

　　黨的十六大報告指出，要全麵推進素質教育，造就數以億計的高素質勞動者，數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。華建敏國務委員在9月20日的全國安全生產電視電話會上指出，“通過廣泛深入地開展安全教育培訓，使各級管理人員和廣大員工提高安全意識，掌握安全生產知識，切實提高安全操作技能”。

　　根據國務院文件精神和總局黨組的工作部署，在當前和今後一個時期，煤礦安全培訓工作要做好以下幾個方麵的工作。

　　（一）落實責任，完善機製，推進煤礦安全培訓。煤礦企業是安全生產的責任主體，也是安全培訓的責任主體。要製定煤礦安全培訓長遠規劃和年度計劃，落實培訓資金；有條件的要建立培訓基地，不具備條件的要與有資質的培訓機構簽訂協議，按規定組織實施對全體從業人員的安全教育和培訓工作，並及時選送煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員參加培訓；要嚴格執行《生產經營單位安全培訓規定》和國家安全監管總局、煤礦安監局《關於加強煤礦安全培訓工作的若幹意見》，確保全員培訓質量。未經安全生產教育和培訓的人員，不得安排從事井下作業。

　　各級煤礦安全監管部門要認真落實國辦發[2004]79號文件，承擔起國家賦予的監管職責，把煤礦企業全員安全培訓作為日常監管的重要內容，根據本地區實際情況，製定監督檢查的實施細則，並認真組織實施，切實搞好對煤礦企業井下作業人員安全生產教育和培訓情況的監督檢查。各級煤礦安全監察機構要做好“三項崗位”人員的安全培訓、考核和發證，以及持證上崗的監督檢查工作。

　　煤礦安全培訓機構具體承擔煤礦企業各類從業人員的業務培訓。必須取得相應資質，並嚴格按照規定範圍開展培訓。要根據自身實際，每半年向社會公布一次培訓計劃，為企業選送培訓人員提供方便。要敞開培訓之門，隨時接納企業參加培訓人員報名，及時開班組織培訓。要按照統一大綱要求，結合培訓對象的實際和需求，確定教學科目，組織教學活動，保證培訓質量。

　　（二）進一步完善煤礦安全培訓網絡。各省級煤礦安全監察機構要掌握本轄區內培訓對象的總量、分布位置，根據培訓對象的數量和特點，按照布局合理、功能完備、特色鮮明、優勢互補，與安全生產需求相適應的原則，有計劃地加強培訓機構資質的認定工作，重點要加強四級培訓機構的建設，使煤礦安全培訓覆蓋到每一個礦，落實到每一個人，形成從一級到四級呈寶塔型的網絡體係，滿足各類人員的培訓。要加強三、四級培訓機構基礎設施建設，重點加強實習場所和設施，注重針對性、知識性和技能性，提高實效性。要加強師資隊伍建設，多渠道解決三、四級培訓機構師資力量不足現狀，按照專業結構合理、素質優良、專兼結合、動態管理的原則，優化師資配置。要嚴格規範安全培訓機構的資質管理，通過定期檢查評估，促進培訓機構加強內部建設，改善辦學條件，完善培訓內容，改進培訓的方式方法。提高教學水平。

　　（三）統一考核標準，強化教考分離，提高培訓質量。推行“三項崗位”人員教考分離，嚴把出口關，是切實提高培訓質量的有效途徑。全國許多省（市、區）前期已經開展了這方麵的探索和實踐。國家煤礦安監局也一直在推動這項工作的進展，開發的國家題庫已經向全國公布，截至明年7月1號，各地區必須全部使用。與之配套的考試管理軟件，正在8個省搞試點工作，成熟後推向全國。逐步達到統一題庫、統一標準、機上考試、機上判卷，嚴把考核質量關。各級煤礦安全監管監察機構要按照國家局的總體部署，結合實際，切實推進這項工作的開展。

　　（四）推進安全培訓信息化建設。信息化建設是提高煤礦安全培訓質量和效率的重要手段和方法，是煤礦安全培訓工作的內在要求。要進一步加快推進安全培訓信息化建設，推廣江蘇煤礦安全監察局、開灤集團公司等單位的先進經驗，提高認識，統一思想，製定規劃，采取措施，推動煤礦安全培訓信息化建設工作落實到位，力爭用三年左右的時間使煤礦安全培訓信息化跨上一個新的台階，實現國家安全監管總局《安全生產培訓“十一五”規劃》要求，全麵提高煤礦安全培訓的技術含量、管理水平、工作效率和培訓質量。

　　（五）嚴把人員準入關，提高素質。七部委聯合下發的國有重點煤礦和小煤礦關於加強安全基礎管理的《指導意見》，以及國家安全監管總局、煤礦安監局下發的《安全資格準入標準》，提高了管理人員和井下從業人員準入標準，對學曆、從事煤礦工作時間和安全管理工作年限做出了明確規定。這是加強煤礦安全生產的客觀需求，也是加強煤礦安全基礎管理工作的重要組成部分。各級煤礦安全監察機構要嚴格按照規定標準和程序，做好《安全資格證書》的頒發、更換工作，保證新、舊資格證的過渡和統一。要嚴格審核申請人員的學曆證明、工作簡曆證明等材料，確保其學曆和能力與其所應當承擔的崗位職責相匹配。煤礦企業要通過落實《安全資格準入標準》的要求，推動管理人員素質提高，使一批有一定專業知識和經驗的人員從事煤礦安全生產工作，提高煤礦安全技術管理水平。

　　（六）加強監察，促進煤礦安全培訓取得實效。各級煤礦安全監察機構要認真履行監察職責，將安全培訓納入監察執法的重要內容，列入每年監察計劃中。重點加強對“三項崗位”人員持證上崗的監督檢查。每年至少要組織一次煤礦安全培訓專項監察，對監察中發現的問題，要及時通報給煤礦企業和地方政府。對監察情況及時03manbetx 總結，研究改進措施，將煤礦安全培訓的監察工作落到實處。要加強對培訓機構的監督管理，對其培訓資質、教學條件、教學內容、時間、質量進行嚴格監察，對培訓工作不符合要求的機構，要責令限期整改，整改後仍達不到要求的，依法暫扣或吊銷相應資質。

　　（七）做好《礦長資格證書》的培訓發證工作。今年4月中、下旬，國家安全監管總局、煤礦安監局會同發改委、國土資源部和工商總局，分別對河北、山西、吉林三省煤礦有關證照管理工作進行了調研，並召開了5部門座談會，研討改進煤礦證照管理工作。礦長安全資格證和礦長資格證的培訓和頒發，大家都很關注，煤礦安全監察機構和煤炭行業管理部門要相互協商、配合，有條件的地區可以共同製定培訓大綱和培訓內容，聯合發文，同時培訓、分別頒證，以此做到既要嚴格許可、又能方便企業。對於大家以各種形式對煤礦安全培訓方麵提出的意見和建議，我們要進一步深入研究。

　　同誌們，煤礦安全培訓工作事關煤礦職工的生命安全，事關煤礦安全生產狀況穩定好轉的大局，責任重大，任重道遠。我們要按照總局黨組的總體部署，把握時機，落實責任，同心協力搞好煤礦安全培訓工作，全麵提升煤礦從業人員的安全技術素質，提高煤礦安全基礎管理水平，為全國煤礦安全生產形勢的穩定好轉做出應有的貢獻，迎接黨的“十七大”勝利召開！

　　祝願煤礦安全培訓工作再上新台階，祝願同誌們家庭幸福，萬事如意！