李毅中在第一屆中國國際安全生產應急管理和應急救援論壇上的致辭和主題演講

加強安全生產應急管理　提高防範和應對02manbetx.com 災難能力

——在第一屆中國國際安全生產應急管理和應急救援論壇上的致辭和主題演講

國家安全生產監管總局局長

李 毅 中

（2007年9月27日）

各位來賓，女士們、先生們：

　　在第一屆中國國際安全生產應急管理和應急救援論壇暨中國國際安全生產應急救援技術與裝備展覽會開幕之際，我謹代表中國國家安全生產監管總局，並以本屆論壇主席的名義，向參加會議的國際勞工組織官員、各國政府官員、專家、學者、企業家以及各界人士，表示熱烈的歡迎；向長期以來關心支持中國安全生產工作、為安全生產應急管理做出貢獻的各界朋友，表示衷心的感謝。

　　在本次論壇和展覽會上，將有40多名中外專家學者專題演講，進行交流，同時有100多家廠商展出有關應急救援及個體防護方麵的裝備和技術，這對於提高安全生產應急管理水平，增強防範和應對02manbetx.com 災難的能力，促進安全生產狀況的持續穩定好轉，必將發揮重要作用。下麵我先作一個發言。

一、中國的安全生產形勢和任務

　　安全生產關係到人民群眾的生命財產安全，曆來受到中國政府的高度重視。中國共產黨十六大以來，本屆政府采取了一係列重大舉措加強安全生產工作；十六屆五中全會確立了“安全發展”的指導原則，完善了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；六中全會把安全生產納入了構建社會主義和諧社會的戰略部署之中；十屆全國人大四次會議通過的國家“十一五”規劃綱要明確提出了安全生產的目標任務。經過上下各方共同努力，安全生產工作得到了加強。

　　（一）全國安全生產狀況呈現出總體穩定、趨於好轉的發展態勢。主要表現在：

　　一是2003年開始，反映經濟社會安全發展水平的主要指標逐年趨好。2003--2006年02manbetx.com 死亡人數逐年分別下降2.1%、0.2%、7.1%和11.2%，今年1--8月同比下降13.7%。2006年與2002年相比，億元國內生產總值生產安全02manbetx.com 死亡率從1.330下降到0.558，工礦商貿企業10萬就業人員事故死亡率從4.05下降到3.33，道路交通萬車死亡率從13.7下降到6.2，煤礦百萬噸死亡率從4.940下降到2.041。

　　二是煤礦安全狀況得到改善，事故逐年下降。2006年煤礦事故起數和死亡人數分別比上年下降10.9%和20.1%。與2002年相比，2006年煤炭產量增長約9億噸，達到23.3億噸，煤礦事故死亡減少2249人，下降32.2%。今年1--8月02manbetx.com 起數和死亡人數同比分別下降17.1%和15.7%。

　　三是重點行業領域安全生產得到加強。2003--2006年金屬與非金屬礦山、建築施工、鐵路交通、火災等事故起數和死亡人數逐年下降。與2002年相比，2006年機動車增加了6500萬輛達到1.44億輛，道路交通事故起數、死亡人數分別下降了51%和18.2%，今年1--8月同比分別下降15.5%和12%。

　　四是2006年以來重特大事故明顯減少。2006年一次死亡3--9人事故起數和死亡人數比上年分別下降9.6%和7.6%；一次死亡10人以上事故起數和死亡人數比上年分別下降30.1%和49%。今年1--8月3--9人事故起數和死亡人數分別下降8.3%和10.6%；10人以上事故分別下降14.7%和9.5%。

　　（二）符合中國國情的安全生產理論和工作體係初步形成。一是以“安全發展”為核心的安全生產理論體係。包括 “安全發展”的科學理念和指導原則；“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；政府是監管主體，實行行政首長負責製，企業是責任主體，實行法定代表人負責製；依法治安、重典治亂，建立規範的安全生產法治秩序；用科技教育引領支撐安全生產；依靠人民群眾，形成廣泛的參與和監督機製等六個要點。為安全生產工作提供了理論依據。

　　二是安全生產法律法規體係。以《安全生產法》為基礎，《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》等十餘部專門法律為補充，近百部行政法規、數百個部門規章以及一大批地方性法規和規章為支撐，構成了比較完整的安全生產法律體係。近年來出台的《刑法》修正案（六）、《生產安全事故報告和調查處理條例》等，進一步強化了安全生產法製工作。

　　三是安全生產政策措施體係。包括安全規劃、行業管理、安全投入、科技進步、經濟政策、教育培訓、安全立法、激勵約束考核、企業主體責任、事故責任追究、社會監督參與、安全監管及應急體製等12個方麵的政策措施，是安全生產的長效機製。

　　四是安全生產工作目標和控製考核指標體係。由事故死亡人數總量控製指標、絕對指標、相對指標、重大和特大事故起數控製考核指標四類、27個具體指標構成。通過層層分解落實，強化了責任意識。

　　五是中央和地方相結合、綜合監管與行業監管互動的安全生產監管體係。覆蓋全國各地、各個行業領域的安全生產監管工作體係已經基本形成，應急救援體係正在建立。目前全國有安全監管、監察人員5.8萬人，在各級黨委政府領導和支持下發揮著重要作用。

　　五個體係的形成，標誌著中國安全生產工作的思想理論基礎已經奠定，法律法規日臻嚴密，政策措施漸趨完善，目標指標更加明確，體製機製逐步健全。

　　（三）安全生產形勢依然嚴峻，任務十分艱巨。安全生產工作盡管取得了一些成效，但事故總量仍然過大，2006年包括交通運輸在內的各類事故627229起、死亡112879人；反映安全生產水平的一些相對指標還比較落後；一些行業領域事故多發的現狀尚未根本扭轉；應急管理和救援隊伍力量薄弱，技術裝備水平不高。安全生產工作與人民群眾的期望相比仍有較大差距。形勢嚴峻，我們必須保持清醒頭腦。

　　研究表明，先進工業化國家普遍經曆了從事故多發到逐步穩定、下降的發展周期。當人均國內生產總值處於快速增長的特定區間時，生產安全事故也相應地較快上升，並在一個時期內處於高位波動狀態，我們把這個階段稱為生產安全事故的“易發期”。我國目前正處在工業化加速發展階段，處在事故的“易發期”，安全生產工作任重道遠。

　　2004年初國務院《關於進一步加強安全生產工作的決定》，明確了我國安全生產的中長期目標：到2007年即本屆政府任期內，建立起較為完善的安全監管體係，安全生產狀況穩定好轉，安全生產主要指標均有一定幅度下降；到2010年即“十一五”規劃完成之際，初步形成規範完善的安全生產法治秩序，安全生產狀況明顯好轉，事故總量有較大幅度下降，重特大事故得到有效遏製；到2020年即全麵建成小康社會之時，實現安全生產狀況的根本性好轉，安全生產主要指標達到或接近世界中等發達國家水平。

　　《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確“十一五”期間億元國內生產總值生產安全事故死亡率降低35％，工礦商貿企業十萬從業人員生產安全事故死亡率降低25％。目前這兩個指標以及道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率，已列入國家統計指標體係和統計公報。

　　2005年8月全國人大常委會提出、國務院確定了煤礦安全工作兩個階段性目標：即力爭用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降；爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題。

　　上述目標，體現了中國政府加強安全生產工作、實現安全生產狀況根本好轉的堅強決心和堅定信心，反映了經濟社會發展的必然要求和全國人民的迫切願望。實現上述目標，任務十分艱巨。

二、中國安全生產應急管理工作取得重要進展

　　中國政府高度重視安全生產應急管理工作。中國共產黨十六屆六中全會《決定》對應急管理作了專段論述，把加強安全生產和應急管理工作列為構建社會主義和諧社會的重要內容。國家《安全生產“十一五”發展規劃》中，進一步確定了安全生產應急管理和應急救援體係建設的重點任務和主要目標。近幾年，國務院下發了4個專門的指導意見，從不同層麵、側麵對安全生產應急管理工作提出了具體要求，每年都召開專門會議進行部署。各地區、各部門和各單位認真貫徹落實中央政府的決策和要求，取得了明顯進展。

　　（一）應急管理法製和預案體係初步建立。國家《突發事件應對法》已經頒布,《安全生產法》等有關法律都有應急管理條款。《核應急管理條例》、《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》已經實施，《安全生產應急管理條例》正在製定。應急管理法製建設得到加強。國家、省、市三級安全生產專項預案、部門預案基本健全，縣級安全生產應急預案編製發布工作有了較大進展。國家層麵發布安全生產專項預案9項，部門預案23項。156家中央企業都製定了應急預案，其它各類生產經營單位預案編製工作全麵展開。各地、各部門、各單位開展形式多樣的應急培訓、演練和宣傳教育，使應急管理人員、從業人員和社會公眾的應急意識和能力得到提高。

　　（二）安全生產應急管理體製機製正在逐步建立。國家安全生產應急救援指揮中心於2006年初正式成立。公安消防、道路交通、海上搜救、核工業、鐵路、民航、電力等行業領域的應急管理體係日趨完善，安委會成員單位的應急救援協調機製、海上搜救部際協調機製、核應急和氣象等應急協調機製已經建立並發揮著重要作用。22個省（區、市）安全監管局成立了應急機構（其中11個省成立了應急救援指揮中心），有143個市（地）成立了安全生產應急管理機構或應急救援指揮中心；中央管理的生產類企業全部建立了應急救援機構。

　　（三）各行業領域應急救援體係和隊伍建設得到加強。目前我國安全生產專業應急救援隊伍總人數已達25萬多人，其中礦山救援2.45萬人，消防和危化品21萬多人，水上搜救1萬多人，鐵路救援4000多人，民航救援7000多人。另外，全國電力搶險、搶修人員達10.5萬多人。近年來各有關部門、各省（區、市）製定了應急救援體係建設規劃，加大了投入，依托國有大中型企業建立應急救援基地和骨幹隊伍，提高了技術裝備水平和應急能力。按照 “險時搞救援，平時搞防範”的原則，積極組織救援隊伍開展預防性檢查和隱患排查，對防範事故起到了重要作用。

　　（四）事故救援取得較好的成效。近年來，由於應急管理和應急準備得到加強，及時施救、科學施救、有序施救、安全施救，化解了不少事故險情，減少了人員傷亡和財產損失。2006年，礦山救護隊處置礦山事故2614起，1255人經搶救生還；公安消防部隊處置火災42.5萬起，搶救和疏散遇險被困人員30140多人；海上救援中心搜救1620次，成功救助遇險人員16753人；漁政部門組織救助漁業海難651起，救助3932人。

　　2006年5月19日受台風“珍珠”的影響，幾十艘越南漁船在中國南海北部海域遇險。按照國務院的指示，交通部迅即組織海、空聯合搜救，曆時16天，搜尋麵積達27萬平方公裏，15艘越南漁船上的330名漁民成功獲救。

　　2007年7月29日，河南省陝縣支建煤礦因暴雨引發淹井事故，黨中央、國務院高度重視，省市政府和企業及時啟動應急預案，指揮決策科學，礦山救護隊、武警官兵及有關部門通力合作，經過76個小時艱苦奮戰，69名被困礦工全部獲救。

三、進一步加強安全生產應急管理，提高應對事故災難的能力

　　按照國務院的部署和要求，安全監管總局製定了“十一五”期間安全生產應急管理工作目標。主要做好以下幾項工作：

　　（一）完善安全生產應急管理體製機製。加快省、市兩級安全生產應急救援指揮中心建設，今年要有70%以上的省（區、市）、50%以上的市（地）建立。完善三級安全生產應急管理和救援指揮網絡，共享應急信息、資源；建立健全各級各類應急救援基地、隊伍之間的聯動機製，做到反應快速、配合有力，形成協同作戰能力。同時，與氣象、海洋、水利、地震等部門應急機構建立各類自然災害預報預警預防和救助機製，及時防範自然災害引發的事故災難。

　　（二）加強安全生產應急預案體係和法製建設。加強對預案編製工作的指導，實現安全生產應急預案全覆蓋，提高應急預案的科學性、針對性和可操作性。加強應急預案管理，確保企業內部各級各類預案相互銜接，企業預案和當地政府及有關部門預案相互銜接，建立科學的應急預案體係。要進一步加強應急培訓和演練並注重提高效果，通過演練檢驗預案、磨合機製、鍛煉隊伍、教育公眾。

　　要貫徹落實《突發事件應對法》，盡快製定實施《安全生產應急管理條例》，完善配套規章、標準，加快安全生產應急管理法製化進程。

　　（三）加快安全生產應急救援體係建設，增強應急救援保障能力。各類企業要依法建立專、兼職救援隊伍。要按照分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的原則，按照“十一五”規劃安排，依托國有大型骨幹企業，加快建設列入規劃的26個國家級礦山救援基地、20個危險化學品救援基地和11個礦山排水基地，增強應對重特大和比較複雜的事故災難的能力。各地也要建立適合本地特點和需要的骨幹救援隊伍。要抓好各級安全生產應急信息平台建設，形成統一高效的應急信息平台體係。

　　要推進應急救援裝備的技術進步。組織科研院所、大專院校、大型企業研究開發和推廣應用技術性能好、救援效果好、安全程度高的救援裝備。適度引進礦山救援、大功率排水、人體防護、救撈船舶和多功能消防車等先進救援裝備。

　　（四）加大安全生產應急管理基層基礎工作力度。要加強對重大危險源的監測監控，建立重大危險源分級檔案，加強監督檢查，定期進行03manbetx 評估，積極建立群防群治、自救互救的城市社區等救援組織和誌願者組織。要推動各地在重要工業區或企業集中地建立專、兼職應急救援隊伍。要建立健全應急管理規章製度，建立各種應急資源數據庫和專家庫、事故救援案例庫等。要開展事故救援正反兩方麵案例的03manbetx 和總結評估，進一步加強應急培訓。

　　此外，要進一步加大應急科普和宣教工作力度，使安全生產應急管理的法律法規、應急預案、救援知識等進企業、進學校、進社區、進鄉村、進家庭。提高公民預防事故和應急處置的意識和能力，努力營造全社會了解、關注、支持、參與安全生產應急管理工作的良好氛圍。

　　各位來賓，加強應急管理，提高防範和處置突發公共事件的能力，保障公眾生命財產安全和社會穩定，是一個世界性的重大課題。由我局主辦的這個論壇，是一個相互交流的平台。希望大家利用這個平台暢所欲言，集思廣益。我們非常願意學習借鑒各國的先進經驗，以改進工作。讓我們攜起手來，共同防範遏製、有效應對各種事故災害，為構建和諧社會、和諧世界做出貢獻！

　　謝謝！