王樹鶴在第32屆國際礦山安全研討會上的講話
女士們、先生們、朋友們、同誌們：
上午好！九月的北京，秋高氣爽，花團錦簇！由國家安全生產監督管理總局和國家煤礦安全監察局主辦的第32屆國際礦山安全研討會於今天隆重開幕了，我謹代表主辦和承辦單位向會議的召開表示衷心的祝賀！向出席本次研討會的各位代表、各位來賓表示熱烈的歡迎！
每兩年一屆的“國際礦山安全研討會”已經成為業內盛事，自1931年由英國礦山安全研究委員會發起第一屆會議後，迄今為止已輪流在世界各采礦國家舉辦了31屆。本次會議是繼1987年在中國北京舉辦第22屆之後，第二次由中國主辦國際礦山安全研討會。本次研討會的主題是“提高瓦斯防治水平，推動礦山安全科技進步”，主要任務是交流煤礦瓦斯防治與利用技術，及礦山安全技術的研究成果和經驗，進一步提高煤礦瓦斯防治技術和礦山安全技術水平。出席本屆研討會的代表既有來自世界各主要采礦國家礦山監察部門的政府官員，也有相關科研機構、高等院校的專家學者及企業界的代表，可謂“群賢畢至、智者雲集”，是一屆國際礦山界同行交流切磋的盛會。相信通過本次會議的積極研討，充分交流，將進一步推動提高瓦斯災害的防治水平，和礦山安全技術進步, 促進采礦業安全健康持續穩定發展。
國家煤礦安全監察局副局長 王樹鶴 （2007年9月28日）
下麵我圍繞會議主題，先作一個發言。
一、中國在瓦斯防治利用方麵采取的政策和措施
中國政府曆來高度重視安全生產，特別是煤礦安全生產工作。為搞好安全生產，有效遏製煤礦重特大瓦斯02manbetx.com ，國務院確立了安全生產工作十二項治本之策，確定了煤礦瓦斯治理的七項措施。有關部門按照國務院的要求相繼製定出台了一係列法規標準和經濟政策，組織開展煤礦瓦斯治理攻堅戰，采取具體工作步驟，強化煤礦瓦斯治理。
一是建立煤礦瓦斯防治工作體係。國家成立了瓦斯防治部際協調領導小組，各產煤省（區、市）成立了以分管省級領導為組長的煤礦瓦斯防治工作領導小組，製定和實施了煤礦瓦斯治理措施和規劃，建立了煤礦瓦斯02manbetx.com 控製指標和瓦斯抽采利用目標考核體係。
二是推進煤礦瓦斯先抽後采。按照“先抽後采，監測監控，以風定產”的瓦斯治理十二字方針，製定了煤礦瓦斯抽采基本指標、煤礦瓦斯抽采規範、煤礦瓦斯突出礦井鑒定規範和礦井瓦斯等級鑒定規範等行業標準，以及加強煤礦瓦斯先抽後采工作的指導意見，推進高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井瓦斯抽采達標，從源頭上遏製煤礦重特大瓦斯02manbetx.com 。
三是推進煤礦井下瓦斯治理向煤層氣綜合開發利用縱深發展。製定出台了鼓勵煤層氣抽采利用的政策，包括抽采發電上網電價、煤層氣抽采利用企業增值稅先征後返、煤層氣民用價格補貼等等。
四是推進煤礦加強瓦斯監測監控。在高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井裝備瓦斯監測監控係統的基礎上實現區域聯網，規定低瓦斯礦井也裝備瓦斯監測監控係統，並建設小煤礦瓦斯監測監控係統區域技術服務中心。
五是加大安全投入。國家製定專項政策，提高了煤礦安全費用提取標準，2006年國有重點煤礦噸煤平均提取安全專項費用19.5元；為解決國有重點煤礦安全生產曆史欠賬問題，2005～2007年，國家每年安排30億元國債資金扶持重點煤礦進行安全技術改造。
六是加強煤礦瓦斯治理技術研究。組建了煤礦瓦斯治理國家工程研究中心和煤層氣開發利用國家工程研究中心；組織實施了10個瓦斯綜合治理示範工程建設項目和8個重大技術裝備研發項目；啟動了國家973計劃項目“預防煤礦瓦斯動力災害的基礎研究”和“十一五”國家科技支撐計劃項目“煤礦重大災害防治關鍵技術研究”。
七是強化煤礦安全基礎工作。研究下發了關於加強國有重點煤礦和小煤礦安全基礎管理的兩個指導意見，進一步明確了企業在瓦斯防治等工作中的主體責任；製定了礦井超能力生產處罰辦法，規範煤礦企業勞動組織和定員管理；組織開展煤礦安全質量標準化和本質安全型礦井建設，推進煤礦企業安全主體責任的落實。
通過不懈的努力，我國煤礦瓦斯防治工作取得了初步成效。2006年，全國煤礦抽采瓦斯32億立方米，同比增長近40%，地麵鑽探各類煤層氣井780口，地麵抽采煤層氣1.3億立方米。全國煤礦瓦斯02manbetx.com 起數和死亡人數，同比分別下降21%、39.2%。
二、中國煤礦安全生產仍麵臨嚴峻挑戰
各位代表，各位來賓，中國是世界產煤大國，煤礦安全生產一直是中國政府和煤礦企業的首要任務。近年來，通過采取一係列行之有效的措施，煤礦安全生產狀況不斷改善，安全生產形勢總體穩定、趨向好轉。2006年全國02manbetx.com 比上年分別下降10.9%和20.1%。今年1－8月份事故起數、死亡人數同比又分別下降了17.1%和15.7%,但事故總量依然很大，發生事故1561起，死亡2532人，煤礦安全生產形勢依然嚴峻。事故多發的原因：
一是礦井煤層地質條件複雜，瓦斯災害嚴重。我國煤礦絕大多數是井工開采，煤炭總產量中井工礦井產量約占94%。礦井自然災害特別是瓦斯災害十分嚴重。目前我國煤礦高瓦斯礦井4462座，煤與瓦斯突出礦井911座；重點煤礦中，高瓦斯和突出礦井占49.8%，具有煤塵爆炸危險的占87.4%。存在衝擊地壓災害的礦井占5%；水文地質條件複雜或極複雜的占25.04%。
二是煤礦安全生產基礎工作發展不平衡。一些煤礦生產力水平低，抵禦礦井災害的能力低。特別是一些小煤礦設施簡陋，開采技術落後，安全保障能力低，現場管理水平低，安全培訓不到位，安全製度不完善，措施不落實。今年上半年小煤礦產量占煤礦總產量的32.0%，其事故起數和死亡人數分別占71.1%和74.8%。
對煤礦安全生產的艱巨性、複雜性，我們始終保持清醒的頭腦，堅持警鍾長鳴，常抓不懈，持之以恒地加強煤礦安全生產工作。
一是認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。從安全規劃、行業管理、安全投入、科技進步、經濟政策、教育培訓、安全立法、激勵約束考核、企業主體責任、事故責任追究、社會監督參與、安全監管、應急體製建設等方麵，綜合運用法律、經濟、科技和必要的行政手段實施綜合治理，做到標本兼治、重在治本。
二是強化企業責任主體和政府監管主體責任，落實企業法定代表人和政府行政首長負責製。健全和完善企業安全生產的自我約束機製和安全生產法製秩序，加強企業自身的安全管理和各級政府部門的安全監管監察。加快培養煤礦緊缺人才和高技能人才，加強對從業人員特別是農民工的培訓，提高礦井管理和從業人員的安全素質。
三是推進本質安全型礦井建設。落實小煤礦“整頓關閉、整合技改、管理強礦”三步走戰略，堅決關閉破壞資源和環境、不符合產業政策的煤礦。加快煤礦安全生產科研成果的推廣和應用，淘汰落後工藝、技術和設備，通過技術進步提升礦井的安全生產條件和抵禦礦井災害的能力。深入開展煤礦安全質量標準化活動，不斷提高標準化水平，建設本質安全型煤礦。
三、加強礦山安全領域的國際交流與合作
中國政府曆來高度重視在安全生產和職業健康領域開展國際間的交流與合作。近幾年來，國家安全監管總局、國家煤礦安全監察局積極和外國政府及國際組織開展礦山安全生產領域的交流和合作。下麵，我介紹幾個具有代表性的合作項目：
一是中日煤礦安全技術培訓項目。為期5年的中日煤礦安全技術培訓從2002年開始執行，已先後有19期483名中國煤礦安全監察人員和煤礦安全生產管理人員赴日本培訓，同時日本在中國13個省舉辦了41期培訓班，共有4190人次參加培訓。該項目為中國煤礦安全監察與管理培訓了大量人才，為提高煤礦安全監察與管理水平起到了積極的促進作用，鑒於該項目的積極作用和良好影響，經友好協商，中日兩國政府於今年3月又簽訂了為期3年的項目延續合作協議。
二是中美礦山安全合作項目。2002年10月，中美兩國政府開始了為期4年的礦山安全領域的合作，主要包括完善中國礦山救護體係，提高政府安全執法和監察人員的能力，完善法律法規體係，提高礦長和礦工的安全意識、管理水平及技能，建設樣板礦井等5 方麵內容。該項目通過舉辦研討會、組織人員培訓等方式，共培訓了110名救護隊員和45名教員，250 名煤礦安全監察員並對陽泉煤業集團330名礦級管理人員以及1000餘名礦工進行了專項培訓，收到了很好的效果。
三是同聯合國開發計劃署（UNDP）合作，開展“加強中國煤礦安全保障能力建設”項目。今年1月，項目得到聯合國開發計劃署的批準，項目為期四年，通過課題研究、現場實施和召開研討會等方式，學習和借鑒國外煤礦安全管理的先進理念和經驗，引進國外先進的安全技術和裝備，推動我國煤礦安全保障能力建設。
此外，我們還和德國開展了中國新疆煤田滅火合作；和亞洲開發銀行開展了“改善中國煤礦安全”技術援助項目等。這些項目均進展順利，對我國煤礦安全生產起到了積極的促進作用。我們將進一步加強與國際組織以及政府部門、社會團體、企業之間的合作與交流，聽取各方麵的意見建議，學習和借鑒礦山安全生產的先進經驗，引進先進裝備儀器和設施，加快我國礦山，特別是煤礦的技術進步。我們願與國外同行們加強信息交流，共同研究礦山安全技術與管理相關課題，共同分享研究成果，共同推進世界礦山安全事業蓬勃發展。
安全生產是世界各國都麵臨的課題和任務，國際礦山安全研討會為業內提供了一個很好的交流平台，此次會議為我們在礦山安全生產領域開展國際交流與合作提供了一個極好的機會，希望各位專家暢所欲言，獻計獻策，充分交流，共同為改善礦山安全做出新的努力。
最後，預祝大會取得圓滿成功！祝各位代表和來賓工作順利、身體健康！
