國家安監總局黨組學習黨的十七大報告的初步體會

安全監管總局黨組書記、局長 李毅中（2007年10月23日）

　　在傳達貫徹黨的十七大精神會議上，李毅中同誌談了國家安全生產監督管理總局黨組學習十七大報告的初步體會，全文如下：

　　胡錦濤總書記所作的黨的十七大報告是全黨智慧結晶和實踐經驗總結，是繼續發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領，我們完全讚成擁護。《報告》實事求是地回顧了十六大以來所取得的舉世矚目成就，科學精辟地總結概括了改革開放的曆史進程和基本經驗；強調堅持中國特色社會主義道路，豐富完善中國特色社會主義理論體係，進一步堅定了我們的決心和信心；闡述了科學發展觀的內涵和要求，完善了全麵建設小康社會奮鬥目標，是社會主義現代化建設的指導方針；全麵清晰地部署了社會主義經濟、政治、文化、社會建設等方麵的任務，將有力推進各個領域的工作；強調以改革創新精神全麵推進黨的建設新的偉大工程，為社會主義事業提供了堅強政治保證。《報告》堅持理論與實踐、繼承與創新、當前與長遠相結合，推出了一係列新觀念、新概括、新舉措，具備很強的政治性、思想性、戰略性和指導性。特別是中國特色社會主義的道路和理論體係、科學發展觀這一馬克思主義中國化最新成果，是今後偉大事業的正確發展方向、重要指導方針和重大戰略思想，我們要認真學習、深刻領會，堅決貫徹落實。

　　黨中央、國務院高度重視安全生產。十六大以來，黨和政府以人為本、關注民生，把安全生產作為當前人民群眾最關心、最直接、最現實的問題之一，采取一係列重大舉措加強安全生產工作。十六屆五中全會提出了“安全發展”的科學理念，完善了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；六中全會把安全生產納入構建社會主義和諧社會的總體布局。胡錦濤總書記在2006年3月中央政治局第30次集體學習會上的重要講話、溫家寶總理在2006年全國安全生產工作會議上的講話以及曆次《政府工作報告》中的相關論述，指明了安全生產的方針原則、目標任務和政策措施。總結國內外安全生產的實踐，增強了對安全生產規律性的認識。胡錦濤總書記說，把安全發展作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體布局，這是我們對科學發展觀認識的深化。在以“安全發展”為核心的安全生產理論指導下，貫徹依法治國方略，形成了由法律、法規、規章、標準、製度組成的安全生產法律法規體係；貫徹標本兼治、重在治本，形成了以12項治本之策為內容的安全生產政策措施體係；通過不斷改進完善，形成了中央與地方相結合、綜合監管與行業監管互動的安全生產監管體係；通過探索實踐，形成了安全生產目標指標控製考核體係。深入開展煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，持續開展了工業、交通運輸等重點行業領域安全專項整治。

　　在黨中央、國務院的正確領導和各地黨委政府、各部門的共同努力下，全國安全生產出現了總體穩定、趨向好轉的發展態勢。從2003年開始全國02manbetx.com 總量下降，與上個年度相比，2003－2006年02manbetx.com 死亡人數分別下降1.7%、0.2%、7.1%和11.2%。2007年1-9月全國02manbetx.com 死亡人數同比下降13.6%。2006年以來重特大02manbetx.com 明顯減少。與2002年相比，2006年億元GDP事故死亡率由1.33降到0.56，十萬工礦商貿從業人員事故死亡率由4.05降到3.33，道路交通萬車死亡率由13.7降到6.2，煤礦百萬噸死亡率由4.94降到2.04，重點行業領域安全狀況普遍有所改善。

　　但形勢依然嚴峻。突出表現在事故總量仍然較大；一些行業和地方整頓關閉、安全專項整治、隱患排查治理和打擊非法違法等工作措施不落實，成果不鞏固，重特大事故時有發生；影響製約安全生產的諸多深層次、曆史性問題尚未根本解決；安全生產工作還存在著一些明顯的薄弱環節和漏洞，任務艱巨而繁重。

　　黨的十七大對安全生產工作提出了新要求，進一步突出了安全生產的重要性，明確了安全生產的指導原則、重點工作、關鍵環節和根本任務。十七大報告在回顧工作時指出，安全生產和其他一些方麵關係群眾切身利益的問題仍然較多；在部署社會建設任務時，強調要“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏製重特大安全事故”，要“完善突發事件應急管理機製”，“保障人民生命財產安全”。

　　學習十七大報告，我們深感責任大、擔子重。安全生產事關人民群眾生命財產安全，安全發展是落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會、全麵建設小康社會的必然要求，我們的工作是中國特色社會主義事業的組成部分。2008年及今後五年，是我國安全生產狀況在持續穩定好轉的基礎上實現明顯好轉、並向著根本性好轉目標邁進的關鍵時期，挑戰和機遇同在。我們決心在黨的十七大精神指引下，高舉中國特色社會主義旗幟，貫徹落實科學發展觀，在目前基礎上進一步解放思想、振奮精神，求真務實、銳意進取，持續努力、埋頭苦幹，更加紮實成效地把安全生產工作向前推進。

　　初步思考要從以下5方麵做出努力：

　　一、堅持安全發展，完善豐富安全生產理論

　　十七大報告強調我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情沒有變，指出當前我國發展呈現一係列新的階段性特征，包括“生產力水平總體上還不高”，“長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變”，“影響發展的體製機製性障礙依然存在”，因此造成經濟增長的資源環境代價過大，安全生產等方麵的問題比較突出。

　　安全生產工作要立足於社會主義初級階段這個最大的實際，把初級階段的基本國情作為03manbetx 判斷安全生產形勢、謀劃安全發展、研究製定安全生產政策措施的根本依據。一是要認清安全發展的艱巨性，始終保持清醒頭腦。安全生產是社會生產力水平的綜合反映，實踐證明工業化加速發展時期是事故的“易發期”，社會主義初級階段安全生產將長期表現為穩定好轉的發展趨勢與依然嚴峻的現狀並存。我們必須充分認識安全生產的長期性、艱巨性和複雜性，堅持“兩分法”、“兩點論”，要慎言成績、不輕言好轉。增強憂患意識，居安思危、言危求進，持續不懈地抓好工作。二是要站在時代高度，研究解決新矛盾新問題，切實推動安全發展。十七大報告指出，要“科學03manbetx 我國全麵參與經濟全球化的新機遇新挑戰，全麵認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，深刻把握我國發展麵臨的新課題新矛盾。”工業化的加速推進，工業集中度提高和城市規模擴大，加大了重特大事故風險；信息化的加快，要求安全生產工作必須更加公開透明，自覺接受媒體和社會公眾的監督，更好地維護人民群眾安全生產知情權、參與權、表達權和監督權；城鎮化造成農村勞動力大量轉移，迫切需要加強對農民工的培訓教育，提高從業人員特別是高危行業從業人員的素質技能，新農村建設也給交通、建築等方麵的安全監管帶來了新挑戰；市場化要求我們必須正確運用法律、經濟、科技和必要的行政手段，依法履行職責，落實企業安全生產主體責任和政府安全監管主體責任；國際化一方麵帶來了先進科技和科學管理，一方麵要防止低端產業大量轉移可能帶來的安全隱患，防止降低市場準入門檻。三是要從實際出發，進一步深化和豐富安全生產理論。以安全發展為核心的安全生產理論是實踐的產物，同時又要接受實踐的檢驗，在實踐中不斷發展完善。要遵照黨的十七大精神，緊密結合國情和安全生產領域實際，借鑒國外經驗，進一步充實安全發展的內涵，完善安全生產理論體係，繼續推動安全生產工作的創新發展。進一步把握社會主義建設規律、人類社會發展規律，充分發揮我們的政治優勢、製度優勢和後發優勢，加快縮短事故“易發期”，實現安全生產狀況的明顯好轉、根本性好轉，推進安全生產與全麵建設小康社會目標的同步實現。

　　二、健全安全生產的保障體係，構建長效機製

　　要健全業已建立的安全生產法律法規、政策措施、監管監察、目標指標4個體係，強化源頭治本、政策治本，著力構建安全生產長效機製。

　　一是法律法規體係。十七大報告強調要全麵落實“依法治國”方略，加快建設社會主義法治國家。我們要不僅要修訂製定相關的安全生產法律、法規，以及相關的安全技術標準規範，更重要的是深入開展法製宣傳教育，形成自學守法法的社會氛圍。要將安全生產法製與安全誠信相結合，增強社會各方麵的安全責任意識和誠信意識，發揮道德模範榜樣作用，引導各類企業和從業人員自覺履行安全生產法定義務和社會責任，建立規範的安全生產法治秩序。要健全聯合執法機製和重特大事故責任追究溝通協調機製，依法防範和打擊違法犯罪活動，嚴肅追究事故責任，維護法律尊嚴、政府權威和人民生命財產安全權益。

　　二是政策措施體係。要繼續全麵貫徹落實國務院確定的安全生產12項治本之策，尤其要抓緊落實已出台的經濟政策，督促各地和相關行業企業執行到位、發揮作用。十七大報告強調要“建立科學合理的能源資源利用體係”，“建立健全資源有償使用和環境的補償機製”，“深化完善反映市場供求關係、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機製”，“健全和嚴格市場準入製度”，這是抑製煤礦等盲目發展、保障安全生產的釜底抽薪措施。我們要抓住機遇、乘勢而上，努力促進山西煤炭工業可持續發展試點政策的推廣普及，深化礦產資源有償使用製度，改革資源稅費，促進建立煤炭完全成本製度。繼續支持和鼓勵地方結合實際，出台實施有利於安全生產和調整結構的經濟政策。

　　三是安全監管監察體係。要按照十七大報告“加大機構整合力度”，“健全部門間協調配合機製”的要求，積極探索安全生產綜合監管的科學方式和有效途徑，進一步加強與相關部門的配合協調，更好地履行國家賦予的職責。按照十七大報告“規範垂直管理部門和地方政府關係”的要求，進一步堅持和完善“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全生產工作原則。按照十七大報告“深化鄉鎮機構改革，加強基層政權建設”的要求，鼓勵支持各地在落實鄉鎮基層政府安全監管職責方麵深入進行探索，總結推廣先進經驗和有效做法，革除影響安全生產工作落實不下去的體製障礙。

　　四是目標指標體係。十七大報告描繪了全麵實現小康社會的宏偉目標，安全生產是應有之意。要抓緊研究製定2010年實現安全生產明顯好轉、2020年實現根本性好轉的主要標誌和具體指標。堅持和改進安全生產控製指標考核，是“完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的幹部考核評價體係”的要求。要把“十一五”和年度指標，進一步落實到地方各級，真正納入政績業績考核。要與安全監管體製相適應，改進事故信息報告統計工作。

　　三、持續深入排查治理隱患，深化煤礦、道路交通等重點行業領域安全整治攻堅

　　要把十七大報告要求的“強化安全生產監督管理，有效遏製重特大安全事故”真正落實到實處，必須持續深入地開展隱患排查治理，深化安全生產專項整治和攻堅。

　　一是加大隱患排查治理力度。隱患是安全生產各種矛盾問題的集中體現，治理一項隱患，就可能避免一次事故，增加一分安全。要從企業、政府兩個層麵建立隱患排查分級管理和重大危險源分級監控製度，做到隱患排查治理製度化、經常化。企業要落實崗位、車間、工廠、公司層級管理，政府要建立分級掛牌督辦，對可能引發事故的重大隱患限期治理銷號。要把防範嚴重自然災害引發事故災難作為安全生產的重要環節，完善預報、預警、預防和應急救援體係。廣泛開展打三非（非法生產、非法經營、非法建設）、反三違（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、防三超（生產企業超能力、超強度、超定員生產，運輸企業超載、超限、超負荷運營）活動，鏟除滋生事故的土壤，有效防範遏製重特大事故發生。

　　二是繼續狠抓煤礦安全這個重中之重。瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰取得階段性成果後，必須進一步向縱深發展。把煤礦瓦斯治理推向煤層氣抽采利用的新階段，大幅度提高抽采率和利用率，繼續運用國債資金帶動企業投入，加快治理重點煤礦重大隱患和安全技術改造，根治根除煤礦瓦斯以及透水、火災、頂板等重大災害。鞏固發展煤礦整頓關閉攻堅戰成果，按照‘十一五’規劃到2010年全國小煤礦數量控製在1萬處、產量控製在7億噸的目標，建立小煤礦正常的淘汰退出機製，堅決關閉非法和不符合安全生產條件的煤礦，堅決關閉淘汰破壞資源環境、不符合產業政策的煤礦，堅決淘汰落後生產能力。規範整合技改，推動調整結構優化，加快實現煤炭工業的現代化、規模化。

　　三是持續深入開展工業、交通運輸等行業領域安全專項整治。緊密結合行業安全生產規律特點和地區實際，會同有關部門或支持配合主管部門，針對煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、石油、化工、煙花爆竹、建築施工等重點和高危工業行業，道路交通、水上交通、鐵路、民航、消防、漁業船舶及農機、水利和人員密集場所的薄弱環節和突出問題，有針對性地開展專項整治。尤其要重視用事故教訓推動工作，一段時間裏集中力量解決一兩個突出問題，不斷推進重點行業領域安全生產狀況持續好轉。

　　四、貫徹轉變經濟發展方式，解決安全生產深層問題，提升重點行業安全生產水平

　　十七大報告指出，要“加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，這是關係國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務”。實現經濟又好又快發展，安全生產是基礎、前提和保障。因此上述要求，也是解決安全生產深層次問題的戰略舉措。要把安全生產納入國家、地方、行業和企業發展戰略規劃，同步實施，同步實現；加快調整結構、淘汰落後生產能力，堅定不移清理整頓小煤礦、小礦山、小化工、小作坊以及小建築隊、小運輸單位等，依法嚴格實行安全生產許可，該退出的堅決退出，該關閉的堅決關閉。

　　十七大再次強調要“堅持走中國特色新型工業化道路”，“促進經濟增長，由主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質、管理創新轉變”。安全生產與節約能源資源、保護生態環境密切相關，是提高經濟效益、保護人力資源的基礎和前提，是新型工業化道路的應有內涵。必須遵循上述原則，提升重點行業的安全保障水平。要加快安全生產的重大科技攻關，盡快全部啟動納入“十一五”規劃的研發攻關項目，有效組織，早出成果，加快轉化；加大科技投入，加大重點行業安全技術改造力度，采用先進的技術和裝備；大力加強從業人員特別是農民工的培訓教育，采取各種方式擴大煤礦等重點行業高校招生，鼓勵畢業後到煤礦、礦山就業；加強對重點行業的指導，督促各類企業加強安全基礎管理。依靠科技進步、培訓教育和科學管理，提高重點行業安全生產水平。

　　五、落實企業主體責任和政府監管責任，實現安全生產況持續穩定好轉

　　科學發展觀的核心是以人為本。十七大報告指出“黨的一切奮鬥和工作都是為了造福人民”，要“保障人民各項權益”，“促進人的全麵發展，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果為人民共享”。以人為本首先要以人的生命為本，把人民的生命安全放在首位。安全生產為了人民群眾生命財產安全，同時又必須調動和依靠人民群眾的積極性，建立在全黨全社會大力支持、共同參與和廣泛監督的基礎上。首先要強化責任意識，落實責任製。企業是安全生產的責任主體，政府是安全生產監管主體，要切實落實企業法定代表人負責製、政府行政首長負責製。對企業要開展安全誠信評價，企業和企業家要依法履行安全生產職責，向職工、向社會、向政府做出搞好安全生產、保護從業人員安全健康的承諾；對政府和相關部門要進一步明確、落實對本地區和本行業安全生產的監管職責，實行“一崗雙責”，把安全生產納入體現科學發展觀的政績業績考核。

　　安全監管、監察係統肩負著重大政治責任和曆史使命，我們的工作關係到加強黨的執政能力建設。十七大報告要求黨員幹部要以“求真務實作風推進各項工作，多幹打基礎、利長遠的事”。貫徹十七大關於深化行政體製改革的要求，我們要在進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介機構分開，規範行政執法行為，加強安全監管監察基層和隊伍建設，認真學習、模範執行《黨章》，加強基層黨組織和黨員先進性建設。要加強製度建設，做到規範嚴格、依法從政；要認真履行職責，做到勤勉敬業、任勞任怨；要切實轉變作風，做到求真務實、深入細致；要主動接受監督，做到廉潔執法、公正執法。在黨中央國務院的正確領導下，依靠各地、各部門和各單位的共同努力，依靠全黨全社會的關心支持，通過堅持不懈的努力，逐年減少重特大事故，逐年降低事故總量。

　　當前要著力抓好四季度的安全生產工作。四季度往往是事故多發期，影響安全生產的因素較多，必須倍加警覺、倍加努力，堅決完成“落實年”、“攻堅年”各項任務。2008年要實現安全生產狀況的持續穩定好轉。按照黨和政府的要求，到2010年要實現明顯好轉，重特大事故得到有效遏製，事故總量有較大幅度下降；力爭到2020年實現全國建設小康社會目標、基本實現工業化的時候，全國安全生產狀況實現根本性好轉。

　　讓我們緊密團結在以胡錦濤同誌為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全麵貫徹落實十七大精神，堅定信念、盡職盡責，堅持不懈、紮實工作，為建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家而努力奮鬥。