李毅中11月5日在安全生產視頻會議上的講話

同誌們：

　　這次視頻會的主要內容是：通報全國 安全生產情況， 03manbetx 10月下旬以來重特大 02manbetx.com 接連發生的原因，采取針對性 措施，堅決扭轉一些地區和行業領域出現的被動狀況，以學習貫徹十七大精神為動力，進一步轉變作風，抓實抓好今年後兩個月的工作，確保完成“落實年”、“攻堅年”目標任務，實現全國 安全生產狀況的穩定好轉。

　　剛才鐵錘同誌對年底之前 煤礦 安全生產重點工作，逐項提出了具體要求。我完全同意，希望各地、各單位認真抓好落實。講兩個方麵的意見：

安全監管總局局長　李毅中

　　一、近來重特大02manbetx.com 多發、形勢嚴峻，必須倍加警覺

　　在各地區、各部門和各單位的共同努力下，經同誌們的辛勤工作，今年以來全國安全生產繼續呈現總體穩定、趨向好轉的發展態勢。據調度快報，1-10月份02manbetx.com 起數和死亡人數同比分別下降22.1%和13.9%，其中煤礦分別下降20.2%和19%，危險化學品分別下降34.4%和36.1%,煙花爆竹分別下降17.1%和26.5%,道路交通分別下降15.6%和12.4%,鐵路分別下降47.7%和51.2%，農業機械分別下降31.5%和48.9%，消防、金屬非金屬礦山、水上交通、漁業船舶、建築施工等行業領域02manbetx.com 都有不同程度的下降，大多數省（區市）安全生產狀況好於以往。10月上中旬全國安全生產形勢比較平穩，為黨的十七大的勝利召開創造了較好的安全生產環境。

　　但形勢依然嚴峻,一些行業領域和一些地方的問題仍然比較嚴重。1-10月，全國發生5起特別重大事故（煤礦2起，冶金1起，建築1起，火災1起），同比增加1起。金屬和非金屬礦山較大事故以及重大事故死亡人數上升；建築施工事故死亡人數和較大以上事故上升；水上交通較大事故和重大事故上升；煙花爆竹重大事故增加1起。特別是10月下旬以來，福建、重慶、山西、黑龍江、江西等地連續發生多起重特大事故，形勢十分嚴峻，再次給我們敲響了警鍾：

　　10月13日，江西省豐城礦務局建新煤礦發生煤與瓦斯突出事故，19人遇難。

　　10月21日,福建省莆田市秀嶼區笏石鎮一處無證非法生產的鞋麵加工作坊發生特別重大火災事故，37人死亡，19人受傷（其中7人重傷）。

　　同日，重慶市秀山縣洪安鎮一處煙花爆竹非法生產窩點發生爆炸事故，經現場清理核實，17人死亡，2人失蹤，15人受傷（其中4人重傷）。

　　10月22日,山西省陽泉市蔭營煤礦礦區公路隧道擴建工程發生塌陷，導致隧道上方5戶民房陷落，13人死亡。

　　10月23日，黑龍江省哈爾濱市呼蘭縣孟家鄉一艘載有19名村民的“三無”農用船，由於嚴重超載，在呼蘭河中心翻沉。經搶救9人生還，其他10人遇難。

　　10月25日,重慶市南川縣躍進煤礦（核定能力3萬噸）發生瓦斯爆炸事故，11人死亡。

　　10月26日，陝西省渭南市澄城縣堯頭三號井發生透水事故，9人遇難。

　　同日，浙江省紹興市上虞市舜達汽車運輸公司一輛中巴車翻入路邊水塘，11人死亡。

　　10月28日，江西省撫州市樂安縣零線煤礦發生透水事故，當班井下有12人作業，其中2人安全升井、1人獲救，9人下落不明。

　　同日，上海應海船務有限公司一艘載有4800噸卷鋼的輪船，在遼寧旅順小龍山島附近海域發生沉船事故，已發現1人死亡，15人下落不明。

　　11月2日，山西省忻州市靜東縣金東煤業公司（15萬噸）在停產維修期間發生頂板事故，9人遇難。

　　以上重特大事故發生後，國務院領導都及時作出重要批示，要求查明原因，通報各地，吸取教訓，預防此類事故發生；要切實加強煤礦、消防、煙花爆竹管理，落實安全監管責任。剛才，福建、重慶、江西安監和煤監局的負責同誌在發言中，初步03manbetx 了原因，總結了教訓。希望各地、各單位引以為戒，舉一反三、改進工作。造成近來重特大事故多發的原因，概括起來主要是：

一是一些地方國慶節、十七大期間小煤礦、小作坊集中大麵積停工停產，但恢複生產時的安全保障措施不落實。國慶“黃金周”和十七大期間，一些地方為保安全穩定，但忽視了生產安全的連續性、均衡性等客觀規律，對小煤礦、煙花爆竹小作坊等，采取了“一刀切”、大麵積停工停產的措施。十月下旬恢複生產時，一些地方沒有按照相關規定要求對企業進行複產檢查驗收；一些企業急於補回停產損失，沒有落實安全保障措施，對存在的隱患沒有認真排查治理，盲目複產增產，以致發生事故。近期發生的煤礦較大、重大事故中，絕大多數發生在停產礦井恢複生產之時。

二是非法違法生產建設現象有所抬頭。四季度生產經營、基建、投資任務“後翹”，煤電油運市場需求旺盛，客觀上也導致一些地方非法生產、非法經營、非法建設現象抬頭；一些企業擴大規模、增加產量的衝動強烈，一些煤礦、金屬與非金屬礦山、建築施工、煙花爆竹等工礦企業超能力、超強度、超定員生產，一些交通運輸企業超載、超限、超負荷運營問題突出。近期發生的重大、較大事故，03manbetx 追查起來，多數存在著“三非”、“三違”和“三超”問題。福建省莆田市“10.21”特別重大火災事故，重慶市秀山縣“10.21”重大煙花爆竹爆炸事故，以及近日多起擅自進入已關閉或廢棄礦井造成的傷亡事故，表明非法生產經營在一些地方仍然嚴重。

三是煤礦整頓關閉工作存在漏洞。一些地方在整頓關閉工作上態度不堅決，步驟不緊密，監管力度不夠。關閉公告發布之後仍然等待觀望，遲遲未能關閉，或者關閉不到位、不徹底；沒有按規定進行資源整合，整合方案遲遲落實不下去，或者繼續借“整合”之名逃避拖延關閉；還有的已關閉礦井死灰複燃、非法擅自開采生產。發生“10.25”重大瓦斯爆炸事故的重慶市南川縣躍進煤礦，已列入關閉名單並於9月30日公告關閉，但沒有落實關閉措施，繼續進行掘進作業，由於管理鬆弛、通風不良，導致掘進迎頭瓦斯集聚發生爆炸。發生“10.28”透水事故的江西省撫州市樂安縣零線煤礦，核定年產僅1萬噸，屬不符合國家產業政策、明令關閉的16種煤礦之一，但當地卻違規納入整合，違規繼續生產、盲目作業，打透老空區積水引發事故，教訓十分深刻。

　四是隱患排查治理專項行動存在薄弱環節。一些地方和單位對開展隱患排查治理專項行動認識有差距，組織不得力，工作不認真，效果不明顯，有的甚至走了過場，致使一些重大隱患沒有得到切實治理。發生“10.21”特大火災事故的福建省莆田市秀嶼區飛達鞋麵加工作坊，雖經幾次整頓，仍長期無證、超定員生產，而且是典型的“三合一”、“多合一”建築，樓房一層為倉庫,二三層為加工車間，四到六層為員工宿舍，生產經營場所和住宿人員共用一個出口，一層倉庫堆放的材料起火後殃及車間和宿舍，窗戶被鐵柵欄封死，被困人員難以逃生，釀成慘禍。發生“10.22”重大塌陷事故的山西省陽泉市蔭營煤礦礦區公路隧道擴建工程，初步查明施工設計和方案存在明顯缺陷，隧道上方的民房在施工前沒有按規定搬遷。對重大隱患排查治理不力，是造成事故的重要原因。

　　五是一些地方放鬆安全監管。國慶“黃金周”和十七大期間安全生產壓力大，各地組織力量開展檢查督查，蹲點包幹、嚴防死守，工作確實抓得比較緊。十七大之後，一些同誌產生了“鬆口氣”的思想，工作有所放鬆。對可能出現的新情況新問題，特別是大麵積停產停工的小煤礦、小企業恢複生產的潛在風險估計不足，沒有及時采取切實有效的應對措施。一些地方的農村道路交通、農村建築、農用船舶安全監管責任不明確、不落實，聯合執法機製不健全。黑龍江省哈爾濱市呼蘭縣發生“10.23”重大沉船事故的農用船,屬無船名船號、無船籍港、無船舶證書的“三無”船隻，非法載人且嚴重超載，隻能載5人的小船卻載了19人，導致船翻人亡。

　　希望各地都要對這一段發生的事故認真進行03manbetx ，找到原因，搞清責任，深刻吸取教訓，從事故分析中發現安全生產工作的薄弱環節，舉一反三，立即采取針對性措施，防範類似事故的重複發生。

二、以學習貫徹黨的十七大精神為動力，切實抓好後兩個月工作，確保完成“落實年”、“攻堅年”目標任務

　　今年還有兩個月的時間。能否完成“落實年”、“攻堅年”既定任務，實現本屆政府任期內安全生產狀況穩定好轉的奮鬥目標，最後兩個月的工作是關鍵。

　　黨的十七大再次強調要“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏製重特大安全事故”，有利於進一步引起全黨全社會的重視，調動各方麵積極性，切實加強安全生產。同時又要看到：由於受季節性因素和生產、經營、基建、投資等指標“後翹”的影響，四季度曆來事故多發。2004年河南鄭煤集團公司大平礦煤與瓦斯突出事故、陝西銅川陳家山煤礦瓦斯煤塵爆炸事故，2005年黑龍江七台河公司東風煤礦煤塵爆炸事故、河北省唐山市劉官屯煤礦瓦斯爆炸事故，上述4起百人以上礦難都發生在四季度。2006年11月5日到25日，接連發生了山西同煤集團軒崗公司焦家寨礦瓦斯爆炸（11月5日，47人死亡），山西晉中靈石縣南山煤礦瓦斯爆炸（11月12日，34人死亡），雲南曲靖富源縣昌源煤礦瓦斯爆炸（11月25日，32人死亡）3起特別重大事故；以及黑龍江省雞西市遠華煤礦瓦斯爆炸(11月25日，28人死亡)，山西省臨汾市蘆葦灘煤礦瓦斯爆炸(11月26日，24人死亡)2起重大事故。前車之鑒，記憶猶新。此外從現在起到明年三月，地方政府和人大、政協換屆，我們相信各地安全生產工作一定能夠持續加強，但是也要防止出現鬆懈情緒。安全監管部門和煤礦安全監察機構的同誌一定要聚精會神、心無旁騖抓工作，堅決遏製一些地方和行業近來事故多發的狀況，確保全年安全生產目標實現，同時為明年工作打下堅實基礎。

鑒於當前的實際情況，黨組研究，要切實抓好以下8項重點工作：

　　（一）認真學習貫徹黨的十七大精神，用十七大精神統一思想、武裝頭腦、指導實踐、推動工作。這是當前首要的政治任務。中央最近下發通知、提出要求，總局黨組也已就此做出具體安排。安全監管監察係統廣大黨員、幹部和各級領導同誌，一定要提高認識，增強學習貫徹的自覺性，把全係統的思想統一到十七大精神上來。一是要牢牢把握十七大的主題，認真學習、深刻理解中國特色社會主義理論體係，深入貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展，認清安全生產工作在黨的事業和中國特色社會主義大局中的地位作用，增強政治責任感和曆史使命感。二是要緊密聯係實際，自覺用十七大精神指導和推動安全生產工作。在10月23日召開的視頻會議上，我們提出了黨組學習十七大報告的5條初步體會。希望各級領導特別是主要負責同誌，要在這個基礎上，深入學習思考，深刻分析和回答解決安全生產麵臨的新機遇新挑戰、新形勢新任務、新課題新矛盾，進一步提升思想水平，明晰下一步工作思路，不斷推動安全生產工作的創新發展。三是要抓住當前、注重實效，在貫徹落實上狠下功夫。把十七大精神真正落實到抓好今冬明春工作上，落實到有效防範遏製重特大事故上，落實到推進安全生產狀況持續穩定好轉上。特別是近期事故多發的地方和單位，一定要認真分析原因，深刻接受教訓，有針對性地采取措施，切實加強安全管理和監督，盡快扭轉被動。

　　（二）嚴把停工小煤礦恢複生產的安全驗收關，狠抓瓦斯等隱患治理。實踐證明，為保證節假日和重大活動期間的安全，對小煤礦等高危小企業采取大麵積集中停工停產的做法，雖然主觀願望是好的，但不符合安全生產的客觀規律，是不科學、不可取的，由於安全防範措施不落實，反而可能造成更大被動。要切實加強安全監管，把功夫下在排查治理隱患上，屬應關閉的堅決關閉，屬應停產整頓的堅決停產整頓，屬合法合規的應保持生產的連續性、穩定性，不宜簡單化、一刀切。凡存在這種做法的地方，安監、煤監部門要主動向政府彙報，提出改進建議，把工作做實做細。

　　國慶節和十七大期間停產停工的合法合規煤礦，目前還有一些尚待複產。按照國務院安委會辦公室今年3月8日下發的緊急通知中關於煤礦複產安全驗收的要求，停產煤礦在複產之前要向主管部門提出書麵申請，經主管部門組織檢查驗收並由地方政府主管領導簽字同意，下達書麵通知後方可恢複生產，礦井恢複生產之前必須由專業人員排放瓦斯。各地、各單位要深刻吸取一係列事故教訓，建立健全煤礦複產驗收工作責任製，嚴格按照煤礦複產驗收的程序和標準，對尚待複產的煤礦進行安全驗收。對目前已經恢複生產的礦井，也要複查確認，排查治理隱患。

　　要切實做好瓦斯治理和防範遏製瓦斯事故的工作。按照要求逐項抓好落實。前一段國家煤監局對中央企業120萬噸及以上的大煤礦進行了安全檢查，各地要督促各類煤礦尤其是國有重點煤礦用好瓦斯抽采利用的相關經濟政策，做到“先抽後采”、“不抽不采”，盡快完成國債資金扶持的安全技術改造項目。要督促各類煤礦按要求抓緊完善井下通風係統，落實各項改進井下基礎設施的技術措施，防治瓦斯、透水、火災、頂板等重大事故隱患。總局、煤監局近日再次下發通知，要求抓緊落實井下定員，嚴防超強度、超能力、超定員生產。

　　（三）加快煤礦整頓關閉進度，已公告關閉的礦井必須立即關閉、關實關死。目前各產煤省（區市）已全部公布了第三批關井名單，關鍵是要立即關閉。接連發生的事故反複告誡我們，明令關閉的礦井就是事故的陷阱，必須早關快關，關實關死，不留後患。不能再拖延觀望，不能再給那些應關閉礦井留下冒險肇事的機會，不能再用寶貴的生命換取教訓了。各地已公布確定的關閉礦井，多數要在十一月底之前關閉到位，不要拖到年底。對已關閉煤礦要加強監管檢查，嚴防死灰複燃、非法生產。各省（區市）煤礦資源整合方案批複到縣之後要抓緊實施，按規定納入整合對象的煤礦，年底之前要全部規範進入整合程序。必須堅持先關閉、後整合，以整合為名繼續生產的，一經發現要取消其整合資格，並嚴肅追究相關人員的責任。

　　（四）加強煙花爆竹安全監管，嚴厲打擊非法行為。目前煙花爆竹已經進入生產銷售旺季，非法生產現象和事故增多。前一段多數煙花爆竹廠停產，今年春節較早，有效生產時間縮短了，形勢可能更為緊迫。重慶市秀山縣“10.21”重大煙花爆竹爆炸事故之後，10月30日河北省阜平縣第一花炮廠又發生爆炸事故，6人死亡。要把煙花爆竹安全作為近期工作的重點，加大措施力度。一是要做好煙花爆竹企業複產安全驗收。各級安監部門要認真進行排查摸底，存在重大隱患、未經整改的不得恢複生產。二是要落實“打非”責任，加大“打非”力度。尚未明確煙花爆竹“打非”牽頭部門的市縣，安監部門要主動向政府彙報，充分利用安委會辦公室這個“抓手”，建立健全聯合執法機製，會同公安、質監、工商等部門，像重慶市政府那樣痛下決心，“地毯”式排查，“鐵腕”式整頓，嚴厲“圍剿”煙花爆竹非法生產經營行為，堅決取締非法加工點，關閉不符合安全生產條件的小作坊。三是加強煙花爆竹傳統產區、重點地區安全監管基層基礎工作，落實縣（市）、鄉（鎮）以及村民委員會的安全監管責任，緊緊盯住重點村、重點業戶和重點人員。四是繼續深入開展氯酸鉀專項治理，嚴格執行氯酸鉀和煙花爆竹產品流向登記製度。年內總局將進行今年第二次煙花爆竹藥物安全抽檢，同時對湖南、江西、安徽、廣西、河南、四川、河北等7個重點地區，開展煙花爆竹生產經營旺季安全督查。

　　（五）抓好非煤礦山、冶金、有色等重點行業的安全整治。今年以來非煤礦山一次死亡3-9人的較大事故有較大幅度上升。10月20日-24日，湖南衡陽、山東威海、廣東梅州接連發生3起冒頂坍塌事故，造成10人死亡。下一步一是繼續配合國土資源部門，加大對118個金屬和非金屬重點礦區的礦業秩序整頓、安全生產專項整治力度，加強督導和執法，嚴格安全生產許可，嚴防非法采礦反彈。二是大力宣傳貫徹、嚴格執行總局最近下發的《關於加強金屬非金屬礦山安全基礎管理的指導意見》。這個《指導意見》是非煤礦山安全生產基礎管理的行為規範，具有較強的針對性和適用性。總局將印發5萬份，請各級安全監管部門指導督促管轄範圍內的各類礦山企業，認真貫徹落實。三是繼續強製推行礦井機械通風、采石場中深孔爆破等技術措施，落實尾礦庫安全整改項目準備，抓好專項整治工作。四是要深刻吸取今年來發生的多起鋼水包脫落、鋁水外溢等事故教訓，加強對冶金行業安全生產的監督管理。12月份總局將對對冶金、有色重點地區和部分中央企業，組織開展安全檢查。

　　（六）配合有關部門加強建築施工、消防和交通等安全監管工作。鑒於當前這幾個方麵的問題比較突出，下一步要積極支持配合有關主管部門，著重做好以下工作：

　　建築施工：吸取今年以來發生的13起塔吊倒塌事故教訓，建設部擬出台建築起重機械安全監管指導意見，就起重機械設備的租賃、安裝、拆卸、使用及監管提出要求並組織檢查；針對農村建築事故多發的狀況，我們正配合建設部深入調研，建設部將提出加強農村建築安全管理的指導意見。各級安全監管部門要配合建設部門抓好檢查落實，同時配合加強對隧道、橋梁、建築工地的安全檢查。

　　消防安全：總局已與公安部聯合下發了通報，11-12月，將以“三合一”、“多合一”等嚴重火災隱患為重點，聯合組織開展專項督查。存在隱患的要限期整治，對逾期不改或經整治仍達不到要求、危及人民生命財產安全的，要責令停產停業直至依法關閉取締。

　　交通安全：針對農村水上交通安全問題，交通部、農業部將與總局聯合製定下發加強鄉村農用船舶安全監管指導意見，各地要配合相關部門抓好落實，把監管責任落實到鄉鎮，完善事故防範機製。要配合公安、交通、農業等部門，開展“平安區縣”道路安全督查，進一步加強農村道路交通安全監管，聯合查處無證非法載客。

　　（七）持續深入開展隱患排查治理專項行動。統計到10月底，全國重點行業領域共有251.3萬個企業和單位開展了隱患排查治理，累計自查隱患432.4萬條，整改率91.4%；其中重大隱患7.69萬條，整改率80.6%。按照已經做出的部署，10月份以後進入隱患排查治理專項行動“回頭看”階段。一是要看整改進展情況。全國已經查出、目前尚存在的1.7萬餘項重大隱患，要全部落實責任，實行掛牌督辦、整改銷號。二是要看三類重點的“補課”是否落實。對重點行業領域規模以下小企業、隱患申報為零的企業，以及近期發生較大以上事故的地方和企業，各地重新部署“補課”之後，要加強監督檢查，防止走過場。三是要看“兩項製度”是否建立。企業和政府兩個層麵，都要建立健全重大隱患分級管理和重大危險源分級監控機製。四是要看防範自然災害的“四個體係”是否建立。各地要抓緊建立健全預報、預警、預防和應急救援體係。各級安全監管部門要主動向政府彙報，督促落實防洪、防汛、防坍塌、防泥石流等隱患點的除險加固，防範自然災害引發事故災難。五是要看大型煤礦以及油氣田、電力、交通運輸、水利等9項重大基礎設施安全隱患排查工作是否落實。

　　（八）嚴肅事故查處，通過事故教訓促進安全生產工作。中紀委最近頒發了《安全生產領域違紀行為適用 <中國共產黨紀律處分條例> 若幹問題的解釋》，為嚴肅事故責任追究提供了黨內 法規依據。總局與公安部、監察部、全國總工會等相關部門，已就福建莆田“10.21”特別重大事故成立了國務院事故調查組。各地對近期發生的由地方政府負責查處的重大、較大事故，都要按照“ 四不放過”的原則，抓緊調查處理，並按照規定把查處結果及時上報備案。對非法生產、非法載客、非法施工造成的事故，以及瞞報逃匿的，要依法嚴肅處理。重特大事故查處結果要向社會公布。我們將發揮重特大事故責任追究部際聯席會議溝通協調機作用，加強對事故查處工作的跟蹤監督，確保事故查處嚴肅認真，責任追究落實到位。發生重特大事故，總局將及時與相關省級政府、行業主管部門等進行溝通，針對事故所暴露出來的薄弱環節和突出問題，提出加強改進安全生產工作的意見建議，幫助落實安全防範措施。

　　為督促各地切實抓好當前工作，堅決防範遏製重特大事故，從11月中旬開始，國務院安委會辦公室將組織開展一係列檢查督查活動。將組織綜合組，以煤礦為重點，對重點省份隱患排查治理專項行動進行“回頭看”檢查督促；組織專業組，就120萬噸及以上大型煤礦、尾礦庫、冶金有色、煙花爆竹、化工建設項目安全“三同時”、道路交通、消防、建築施工、水利和重大電力設施等方麵的安全生產工作，再次進行重點督查。希望各地繼續認真搞好自查整改，準備迎接督查檢查。

　　同誌們，黨的十七大之後，我國經濟社會進入新的曆史發展階段，安全生產工作機遇與挑戰並存，安全監管監察係統責任大、任務重。我們一定要認真學習貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，進一步振奮精神、堅定信念，堅守崗位、盡職盡責，堅持不懈、紮實苦幹，把工作抓實抓細，堅決完成安全生產“落實年”、“攻堅年”各項任務，推動實現煤礦和全國安全生產狀況的持續穩定好轉。