趙鐵錘11月5日在安全生產視頻會議上的講話
按照總局黨組的安排，下麵我簡要回顧10月份 煤礦 安全工作，並就近期 煤礦 安全重點工作講一些意見。
一、關於十月份煤礦安全工作情況
為了迎接黨的十七大勝利召開，10月份以來，各級 煤礦 安全監察機構和地方煤礦安全監管、煤炭行業 管理部門，深入貫徹黨中央、國務院關於加強安全生產工作的一係列重要指示和溫家寶總理9月27日接見全國煤炭工業勞動模範時的重要講話精神，按照總局黨組的統一部署，在各省（區、市）黨委、政府的領導下，不斷深化煤礦兩個攻堅戰和安全隱患排查治理專項行動，做了大量積極有效的工作，為第四季度乃至今冬明春煤礦安全奠定了較為紮實的基礎。
2007年11月5日 趙鐵錘
在大家的共同努力下，10月份煤礦安全生產形勢繼續保持了總體平穩、趨於好轉的發展態勢，在當月完成原煤產量2.2億噸、同比增加8.2％的情況下，02manbetx.com
總量、重特大02manbetx.com
、百萬噸死亡率等指標同比均有較大幅度下降。調度數據顯示，10月份全國煤礦共發生02manbetx.com
102起、死亡216人，同比分別下降42％和39％。其中：10～29人重大02manbetx.com
3起、死亡40人，同比分別下降57.1％和60.4％。瓦斯事故總起數和死亡人數分別下降63.3％和60％。百萬噸死亡率0.975，同比下降43.6％，全國第一次降到1以下。
但是也要看到，在各地采取積極措施、努力防範煤礦重特大事故的情況下，10月份煤礦安全生產仍存在不少問題和薄弱環節，主要表現為"三個多發"：一是較大事故多發。10月份共發生一次死亡3～9人較大事故20起，死亡84人，同比分別增加17.6％和2.4％。特別是十七大閉幕後的10月22日～31日十天時間，就發生較大事故7起、死亡36人，分別占當月較大事故起數的35％和死亡人數的42.9％；並發生一起重大事故，死亡11人。二是非生產礦井事故多發。全月23起較大以上事故中，非法、技改、資源整合、已關閉礦井等非生產礦井就有17起、死亡82人，分別占74％和66％。三是停產複工02manbetx.com
多發。10月份最後十天發生的8起較大以上事故最顯著的一個特點就是有6起為十七大期間停產礦井複產過程中發生的事故，教訓極其深刻。
在03manbetx
存在突出問題和薄弱環節的同時，我們還要看到後兩個月煤礦安全工作麵臨更大的壓力和挑戰。一是根據曆史資料03manbetx
，四季度曆來是事故高發期，特別是瓦斯事故多發。二是經濟增長由偏快轉向過熱的趨勢明顯，而且粗放型經濟增長方式尚未根本轉變，特別是進入冬季煤炭市場需求量增大、價格上揚，煤礦整頓關閉第三階段工作到了攻堅克難階段，整合技改、停產整頓礦井違法生產、一些煤礦超能力組織生產、非法開采、私挖濫采等現象有所抬頭。
麵對上述情況，今年後兩個月，煤礦安全工作麵臨的壓力更大、困難更多、責任更重。為此，我們一定要保持清醒的頭腦、高度的警覺，一定要加倍努力工作，盡職盡責、持之以恒、撲下身子、夜以繼日，采取一切有效措施，狠抓各項工作落實，促進煤礦安全生產形勢的進一步穩定好轉。
二、關於近期煤礦安全工作重點
對於下一步工作，毅中同誌還要進行全麵部署。我先就煤礦安全生產工作講六點意見：
（一）深入學習貫徹黨的十七大精神，立足當前、嚴防事故反彈。黨的十七大是一次高舉旗幟、繼往開來、催人奮進的大會，總書記的《報告》科學地回答了中國將舉什麼旗、走什麼路、以什麼樣的精神狀態、朝著什麼樣的發展目標繼續前進等一係列重大問題。同時針對安全工作，強調要"堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏製重特大安全事故"、"完善突發事件應急管理機製"、"保障人民生命財產安全"，再次高度概括和明確了安全生產的指導原則和根本任務，對我們提出了新的、更高的要求。各級煤礦安全監察機構和地方煤礦安全監管、煤炭行業管理部門，要按照總局黨組10月24日下午召開的傳達學習十七大精神專題視頻會議的部署，特別是毅中同誌代表黨組提出的五個方麵學習體會和工作要求，深入學習領會十七大精神，集中精力、全力以赴抓好今年後兩個月的工作，強化監督檢查、狠抓措施落實，扭轉事故多發、連發局麵，確保第四季度以及全年工作任務的順利完成。
（二）繼續深化專項行動，抓好煤礦隱患排查治理工作。一是要認真組織落實煤礦安全隱患排查治理專項行動"回頭看"，狠抓監督監察和"再檢查"，全麵推動專項行動持續、深入"向前走"。11月2日，山西忻州靜樂縣金樂煤業公司煤礦發生冒頂事故，造成6人死亡、3人下落不明。建敏國務委員專門做出重要批示，要求各地落實責任，抓緊排查安全隱患；毅中同誌也提出了明確要求。這起事故的發生再次說明隱患排查工作還不徹底，措施還不到位，責任還不落實。我們要認真落實建敏國務委員的指示和毅中同誌的要求，強化責任、狠抓落實。各地區、各部門要重點盯住三類煤礦，即安全基礎太差、技術力量薄弱、管理水平不高的小煤礦；前一階段隱患排查申報為零的煤礦；近期發生較大以上事故的煤礦。對這三類煤礦要進行隱患排查治理"補課"。二是要真正立足於排查治理大隱患、防範遏製大事故。各級煤礦安全監管監察機構對排查中發現的重大隱患要督促限期整改，對不認真、不負責、不排查、不治理的，要從嚴追究責任，並及時向地方人民政府報告。各地區、各單位要對尚未整改的重大隱患逐條製訂詳細的整改計劃，落實治理責任、措施、資金、期限和應急預案；要實行重大隱患分級督辦整改製度，治理一項，驗收一項；對正在整改中的隱患和問題，要采取嚴密的監控防範措施，嚴防隱患釀成事故；對不能確保生產安全的，要責令企業停產整改，經驗收合格後方可恢複生產；對整改無望的，要堅決責令關閉或退出。同時要加強對新建、改建、擴建和資源整合煤礦項目安全隱患排查治理工作的監管監察，對在建礦井發生事故的，必須追究責任、嚴肅查處。三是要認真貫徹落實國辦58號通知要求和總局、國家煤礦安監局印發的《大型煤礦安全隱患排查實施方案》，與專項行動緊密結合，統籌安排好120萬噸及以上大型煤礦的安全隱患排查治理。要對中央企業和其他各類企業投資經營的大型煤礦排查安全隱患情況進行督查、抽查，確保大型煤礦的安全穩定。
（三）認真貫徹瓦斯抽采有關規定，持續推進煤礦瓦斯治理攻堅戰。瓦斯治理攻堅戰已到了關鍵時期，要繼續抓緊幾項工作的落實：一是全麵完成瓦斯等級鑒定工作。盡管90％的省（區、市）已經按要求完成瓦斯等級鑒定工作，但還有少數地區需進一步加快進度。二是加快推進監測監控係統安裝聯網。部分省（區、市）低瓦斯礦井安全監測監控係統安裝進度相對還比較慢，有6個省（區、市）安裝率低於70％。三是盡快落實國債補助安全技術改造項目的配套資金，並抓緊實施，早見效果。圍繞上述幾項工作的開展，要做到"四個堅決"：第一，所有生產礦井在年底前都必須完成安全監測監控係統的裝備並投入正常運行，否則堅決予以停產整頓。第二，對瓦斯抽采不達標、防突措施不落實、隱患整改不到位的要堅決責令立即停止采掘作業，確保安全。第三，各級煤炭行業管理部門要根據瓦斯等級鑒定結果，重點對新升級為高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的瓦斯抽采係統、通風係統和防突措施進行督查，達不到規定的堅決要求限期整改、問題突出的堅決停產整頓。第四，要堅決把國家支持國有煤礦安全技術改造的政策用好用足，確保國債資金重點用於瓦斯抽采利用、通風係統改造和淘汰落後工藝、裝備等重點環節，切實提高煤礦防災抗災能力。
（四）加大整頓關閉力度，進一步落實第三階段各項工作任務。各地根據要求加快了煤礦整頓關閉和資源整合的進度，做了大量工作，也取得了實質性進展。第三階段有關閉工作任務的21個省（區、市）中有19個已按計劃全部公告了關閉名單；20個開展資源整合的產煤省（區、市）指導意見或實施方案已全部下發，並有14個已完成了市、縣資源整合方案的審核批複工作。下一步還要再接再厲，重點抓好三方麵工作：一是對已經公告關閉的礦井，要依法立即吊銷相關證照，地方人民政府要立即依法關閉，按照關閉標準早關、快關、關實、關死，不留後患，堅決防止礦井拖延關閉和逃避關閉行為，堅決防止礦井關閉前違法突擊生產引發事故。要規範資源整合，堅持先關閉、後整合，規範進入技改程序，嚴禁借整合之名行生產之實，嚴禁邊技改邊生產。整頓關閉工作第三階段計劃關閉礦井2209處，而各地嚴格標準、加大力度，共主動公告關閉2663處。至10月底全國已關閉到位1159處礦井，尚有1504處已公告礦井尚未關閉到位，有幾個省差距比較大，希望你們加大工作力度，不要拖全國的後腿。二是資源整合方案尚未批複到市、縣的，要加快審核批複；同時對納入資源整合和改擴建的礦井，必須由地方政府采取派駐監督員等措施盯死、盯牢，防止違規生產。三是各地要進一步健全聯合執法機製，落實責任措施，組織開展一次打擊煤礦非法開采、違法生產的聯合執法行動，重點打擊假整合真生產、私挖亂采、超層越界開采、已關閉礦井死灰複燃等違法生產行為，要綜合運用經濟、法律和行政手段嚴厲打擊、嚴肅查處。
（五）狠抓煤礦"三條線"建設和"三推行"工作，不斷強化安全基礎管理。建設"三條線"和開展"三推行"是用礦工的鮮血甚至生命換來的經驗教訓，是提高礦井安全保障能力的根本措施之一，各地區、各單位一定要堅定不移地強力推進。一是地方各級煤炭行業管理、煤礦安全監管部門要加強對煤礦"三條線"建設的監督、指導，駐地各級煤礦安全監察機構要將其納入重點監察的內容，督促煤礦企業抓好落實，確保"三條線"建設任務如期完成。各地要按規定時間及時上報工作動態和進展情況。二是要按照總局、國家煤礦安監局文件要求，搞好摸底調查，結合本地區實際情況，製定"三推行"工作的總體規劃、年度計劃實施方案和保障措施；要加大宣傳力度，開展專題培訓，為小煤礦提供技術服務，幫助小煤礦解決在"三推行"過程中遇到的困難和問題；要加大監督檢查力度，對小煤礦逾期仍達不到要求的，堅決責令限期整改。三是要認真貫徹總局和國家煤礦安監局近日剛剛下發的《關於加強煤礦勞動定員管理嚴格控製井下作業人數的通知》，盡快組織煤礦企業科學測算、合理確定井下定員，此項工作年底前必須完成，不得拖延。要推廣利用好井下人員管理係統，嚴格執行勞動定員管理有關規定，對超勞動定員或無勞動定員管理組織生產的煤礦要依法嚴肅查處，從根本上防範群死群傷事故。
（六）抓住停產煤礦複工驗收這個重點，強化安全監管監察。目前一些地區在重大活動和節日期間對小煤礦實施"一刀切"大麵積停產的做法，是不科學的。為此，要引導煤礦遵循客觀規律，保證正常生產、均衡生產。確需停產的煤礦必須有嚴格的安全保障措施，必須驗收合格後方可恢複生產。但是據了解，當前還有一些地區的煤礦沒有安全保障措施就恢複生產。因此，要從幾個方麵做好工作：第一，煤礦企業必須製定具體的複產方案，落實各項安全保障措施，特別是送電、供風和專業救護隊伍排放瓦斯等安全措施。第二，地方政府對停產煤礦要組織複產驗收，安排專人負責，製定驗收方案、程序和標準，未經驗收或驗收不合格的煤礦不得恢複生產。已經恢複生產的要複查確認，繼續按要求認真排查治理隱患。第三，各級煤礦安全監察機構要把停產複工礦井作為監察重點，深入一線、加大力度、加強監察。未經驗收或驗收不合格的不許投入生產。第四，按照"四不放過"的原則加大事故查處力度。對近期發生的典型事故和10月份連續發生的較大以上事故，相關煤礦安全監察機構要加快調查處理和批複結案，查處情況及時向社會公告，通過責任追究推動安全生產責任製的落實，通過吸取教訓、舉一反三、認真整改，推動煤礦安全生產工作。
同誌們，今年既是安全生產"攻堅年"、"落實年"，又是兩個攻堅戰的期限年，能否實現既定目標，後兩個月的工作非常關鍵。希望各單位集中時間、集中精力，深入基層、深入一線，狠抓監管監察、狠抓隱患治理、狠抓工作落實。國家煤礦安監局也將組織力量赴部分重點省市開展調研、督導，和大家一起研究、推動工作。讓我們攜起手來，乘著十七大的強勁東風，進一步統一思想，振奮精神，迎接挑戰，埋頭苦幹，深入持久、紮紮實實地抓好煤礦安全生產各項工作，以實際行動為全年任務的勝利完成而努力奮鬥。
