孫華山在煙花爆竹安全生產專題視頻會議上的講話
2007年12月3日
剛才，危化司通報了近期全國煙花爆竹事故情況，湖南省安監局、山西省安監局分別彙報了本省近期煙花爆竹事故情況和下一步工作措施。下麵，我講當前煙花爆竹安全生產工作中存在突出問題和下一步工作中應采取應對措施兩個方麵的意見：
一、當前煙花爆竹安全生產工作中存在的突出問題
當前，我國煙花爆竹生產工藝落後，機械化程度低，科技含量低，本質安全程度低，從業人員文化水平低，安全意識差，行業安全生產基礎十分薄弱。麵對這種行業安全生產現狀，隻有加強安全生產監管，完善法規、標準等製度，加大科研攻關，才能促進安全生產狀況逐步好轉，減少事故發生。但是，目前煙花爆竹安全管理工作仍然存在許多薄弱環節，監管力量不足，一些地區存在基層工作不落實、執法不嚴等問題，致使有令不行、有禁不止現象普遍存在。10、11月份接連發生的較大、重大事故，再一次暴露出煙花爆竹安全生產工作中仍存在很多突出矛盾和問題。
（一）一些地區對今年煙花爆竹生產經營旺季安全生產形勢的嚴峻性認識不足，措施不得力、工作不落實、監管不到位。
具體表現為以下三個方麵：
一是隱患排查治理行動深度和廣度不夠，存在走過場現象。目前，隱患排查治理專項行動已經進入"回頭看"階段，但是，11月初國務院安委會辦公室組織7個督查組，對湖南、江西等7個重點省區督查時發現，有一些地區、一些煙花爆竹企業並沒有認真開展，甚至根本沒有開展隱患排查治理工作。一些企業對隱患排查專項行動重要性認識不夠、組織不力，排查不認真、不徹底、走過場，隱患自查自糾工作與國務院辦公廳明電的要求有明顯差距；一些企業雖然開展隱患排查治理工作，但查出隱患少之又少，而且對查出的隱患也未進行認真整改；一些地區安全監管部門檢查、督促、指導不到位，多次檢查未能發現企業存在的重大隱患和問題，沒有督促企業開展隱患排查治理工作，以至於有些地區甚至還存在企業不知道國辦部署隱患排查專項行動的現象。至今，雖然隱患排查治理專項行動已開展了近半年，但由於隱患排查不認真、不深入，許多企業仍然存在重大隱患和問題。
二是"三超一改"問題仍十分突出，這是導致發生較大以上事故的重要原因。在11月份的督查中，各督查組均發現有不少企業存在中轉庫、成品庫超藥量存放、C級工房超定員作業、改變工房用途、C級工房從事A級生產工序作業等"三超一改"現象。如11月10日，湖南省瀏陽市達滸出口花炮總廠改變工房用途，在C級工房進行A、C級工序的裝藥和組裝混合作業，發生了爆炸，造成10人死亡、1人失蹤的重大事故。今年8月29日，瀏陽市曾發生過1起類似事故，造成4人死亡。類似群死群傷事故不應發生在取得安全生產許可證的合法企業，特別是這起重大事故發生在煙花爆竹傳統產區湖南省的合法較大型企業，而且是嚴重違反國家標準規定造成，性質非常嚴重。當前，"三超一改"現象仍大量存在，應引起高度警覺。
三是有禁不止，責令停產整改的企業仍私自生產發生事故。11月28日發生事故的山西省陽泉市興通煙花爆竹有限公司，由於該企業存在生產工藝交叉、中轉工房不夠、庫存能力不足等問題，早在今年6月份，山西省安全監管局就要求其停產改造，11月19日陽泉市郊區安全監管局發現其擅自生產，再次下達了停產指令書，但該企業仍未按要求停產，直至發生重大事故。10月30日，河北省保定市阜平縣第一花炮廠也是在當地政府要求停產期間偷偷生產發生事故。停產企業發生事故，反映出一些地區安監部門的工作不實、不細，存在監管漏洞。
（二）一些地區"打非"工作仍不落實，非法生產現象屢禁不止。
根據目前掌握的情況，今年1至11月份，非法生產經營煙花爆竹共發生事故50起、死亡125人，分別占事故總數和死亡人數的42.4%和52.5%，其中較大以上事故18起、死亡91人，分別占較大以上事故總數和死亡人數的64.3%和61.9%。非法生產經營煙花爆竹行為屢禁不止，事故時有發生。近期連續發生2起非法生產重大事故，不僅給人民群眾生命財產造成重大損失，而且造成了不良的社會影響。
在國務院安委辦的督促和毅中同誌給重點省的政府主要負責人寫信，雖然各省（區、市）都已明確了"打非"牽頭部門，重點地區絕大部分縣級人民政府也建立了"打非"責任製度，但總體看，"打非"工作，特別是基層"打非"工作不落實。大部分地區還沒有建立有效的"打非"信息采集機製，聯動機製不完善，工作力度明顯不夠，"打非"工作仍處於被動局麵。鄉鎮一級政府對"打非"工作認識不高、重視不夠、責任不清，沒有采取得力措施和有效手段，沒有很好地發揮村委會的作用。如湖南省郴州市永興縣馬田鎮羅家村"11.27"事故的非法生產用房就位於羅家村村口通向馬田鎮政府的路邊，原來是村委會辦公房，位置十分明顯，這與在村民家中偷偷生產不同。今年以來，馬田鎮政府多次進行了現場檢查，也發現有非法生產的跡象，但直至事故發生一直沒有采取措施予以取締，暴露出該地區沒有真正履行政府的安全監管責任，基層"打非"工作不落實。這類問題在其它一些地區也不同程度地存在。
（三）第一輪安全生產許可證發放時準入條件不嚴，企業安全生產基礎普遍薄弱，本質安全程度低。
雖然經過第一輪安全生產許可工作，企業安全生產條件有了明顯改善，但煙花爆竹行業安全生產基礎十分薄弱的狀況沒有從根本上得到改善。在近期督查中發現，各地企業仍然普遍存在防雷、防靜電設施和防爆電器不完善，圍牆、防爆隔離設施不符合國家標準規定，混藥、製藥、裝藥等工序藥物粉塵積累，氧化劑與可燃物混合存放，工藝布置不合理、擅自增建工房等嚴重危及安全生產的問題。同時，煙花爆竹從業人員90%以上是農民工，文化水平低、安全意識差，大多數沒有經過正規培訓，缺乏必要的安全生產知識和自我保護技能，習慣性違章時有發生，也是導致事故多發的重要原因。
這些問題反映出，一方麵在第一輪安全生產許可證發放過程中，由於曆史原因，對原有企業發證審查存在著準入條件低、把關不嚴等問題。另一方麵反映了有的地區對煙花爆竹安全生產工作重視不夠，認為通過安全生產許可，煙花爆竹企業安全生產條件與以前相比已有了很大改變，存在麻痹、鬆勁情緒，放鬆了對企業的安全監管，對企業的督促、檢查不到位，、指導不夠，一些"帶病入門"的企業存在的隱患至今沒有整改，企業違規行為得不到及時糾正和嚴肅處罰。
（四）氯酸鉀專項治理工作不深入，對違規企業的處罰不嚴格。
一年多來，氯酸鉀專項治理工作雖然取得了一定成績，但仍存在一些突出問題。一是有相當一部分省（區、市）沒有嚴格執行總局的有關要求，害怕得罪人，對日常檢查發現違規使用氯酸鉀的企業沒有吊銷安全生產許可證，僅僅給予罰款，起不到應有的警示作用。二是個別地區對總局通報要求吊銷安全生產許可證的違規企業，仍未落實吊證工作。三是氯酸鉀生產、經營企業尚未建立氯酸鉀銷售、購買登記製度，甚至將產品更換包裝，改頭換麵銷給煙花爆竹生產企業，地方安全監管部門也沒有按照氯酸鉀專項治理工作要求督促落實。氯酸鉀的銷售、購買沒有得到有效監管，給違規煙花爆竹生產企業和非法生產煙花爆竹者提供了便利。事故調查發現，非法生產煙花爆竹者都是使用氯酸鉀作為原材料，如湖南省郴州市永興縣馬田鎮羅家村"11.27"事故的非法生產業主就承認其非法生產爆竹使用了自行購買的氯酸鉀。
（五）事故調查處理工作不認真，責任追究不嚴格。
一些地區對事故的調查處理工作不認真，沒有查清事故的真正原因，對非法生產事故的藥料來源和產品銷售渠道沒有認真追查，有關責任人員沒有嚴肅追究責任。有的對相關單位和責任人員的處罰不嚴格，甚至不了了之；有的沒有認真吸取事故教訓，類似事故在同一地區反複發生。如湖南瀏陽市百福煙花製造有限公司"8.29"事故後，就沒有能夠很好吸取教訓，真正落實整改，導致2個月後瀏陽市達滸出口花炮總廠又發生了與前者原因和性質一樣的"11.10"重大事故。
二、下一步工作措施及要求
麵對當前嚴峻的安全生產形勢，針對事故暴露出的安全監管工作的薄弱環節，各地區要認真貫徹家寶總理的重要批示精神，立即采取斷然措施，采取特別手段，嚴防死守，確保今冬明春煙花爆竹生產經營旺季的安全，盡快扭轉當前事故多發的被動局麵。
（一）立即采取斷然措施，嚴防死守，堅決遏製事故發生
今年，煙花爆竹有效生產時間有所減少，而市場需求量仍比較旺盛，因此，自10月下旬以來，合法企業突擊生產、非法生產集中出現的現象十分突出，這一問題在今後二個月內仍會存在。接連發生的較大、重大事故給我們敲響了警鍾，如不立即采取斷然措施，堅決遏製事故多發的勢頭，煙花爆竹安全監管工作將更加被動。麵對當前煙花爆竹異常嚴峻的安全生產形勢，各地區要緊急動員，立即行動起來，認真貫徹落實家寶總理的重要批示精神，采取斷然措施，堅決遏製住煙花爆竹事故多發的勢頭。地方各級人民政府要切實加強組織領導，落實煙花爆竹安全監管責任，建議重點煙花爆竹產區和非法生產問題突出的地區，要明確縣、鄉（鎮）政府主要負責人為煙花爆竹安全生產工作第一責任人，從現在起至明年春節期間，各地區要逐級實行分片包幹的辦法，層層落實責任；所有煙花爆竹生產企業，都要派駐安監員，嚴防死守，盯緊盯牢，嚴防事故發生。國務院安委會辦公室近日將下發《關於遏製煙花爆竹生產經營事故的緊急通知》，對加大工作力度，盡快遏製事故上升的勢頭提出要求，各地務必要迅速認真貫徹落實。
（二）立即部署再次全麵開展隱患排查，重點治理"三超一改"和"三違"問題。
從現在起到春節前，各地區要按照國務院安委會辦公室即將下發的《關於遏製煙花爆竹事故多發的緊急通知》要求，立即組織開展以治理"三超一改"和"三違"為重點的隱患大排查，對轄區內所有煙花爆竹生產、經營企業重新進行全麵、細致的排查，不留死角。隱患排查要嚴格對照《煙花爆竹工廠設計安全規範》、《煙花爆竹勞動安全技術01manbetx
》、《煙花爆竹安全與質量》、《煙花爆竹生產經營企業安全標準化規範》等國家標準和規範性文件進行，對排查出的隱患和問題，要分級建檔，限期整改，並落實驗收責任人，及時組織驗收；逾期不改的，責令停產，暫扣安全生產許可證，問題嚴重，整改無望的，吊銷許可證並予以關閉。
各級安全監管人員要重點監督檢查企業是否在C級工房進行裝藥作業；是否將A、C級工序混合作業；A2級工房是否單人單棟，C級工房是否超過30人作業；中轉庫、A、C級危險工房是否超藥量儲存，發現"三超一改"行為要從嚴處罰。江西省原有1000多家作坊式引火線生產點，目前取得許可證的隻有24家，省安全監管局要切實加強監管，目前仍未取得安全生產許可證的，一律不得組織生產。陝西省要對尚未完成改造的原有1000多家煙花爆竹生產工區進行嚴格監控，未取得安全生產許可證的，一律不準組織生產。
各地安監部門要從河北"10.30"、山西"11.28"事故中吸取教訓，加強對暫扣安全生產許可證、責令停產整頓企業的監管，采取必要的措施，保證停產指令落實到位，並落實責任人，跟蹤檢查，防止停產企業擅自恢複生產而引發事故。
（三）進一步落實"打非"責任，保持高壓勢態，嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為。
各地區要進一步落實各級政府的打非責任，加大打非工作力度。當前，一是要立即行動，組織公安、安全監管、質檢、工商等部門，開展聯合執法專項行動，對非法生產嚴重的縣、鄉、村，采取"地毯式"全麵、徹底排查，嚴厲打擊非法生產、經營煙花爆竹行為。一旦發現非法生產作坊和窩點，要堅決取締，並深挖根源，從原材料供應來源、產品銷售去向等環節全麵追查，從嚴處罰各環節違法、犯罪人員，切斷非法生產經營的產銷鏈條；二是在清查的基礎上，重點地區縣、鄉鎮政府要建立排查檔案，對有過非法生產經營煙花爆竹行為的重點村、重點戶、重點人要確定專人負責，重點監管。縣、鄉鎮、村委會之間要層層簽訂"打非"責任狀，並充分發揮村委會的作用，加強對重點戶、重點人的監督；三是負責"打非"牽頭部門要認真履行"牽頭"職責，在政府的統一領導下，積極開展工作，建立定期的例會製度，及時組織參與的"打非"部門，收集信息，03manbetx
情況，一旦發現"非法"生產的線索，立即組織打擊、取締。四是各地要設置舉報信箱和舉報電話，建立舉報獎勵製度，形成有效的信息采集機製和良好的"打非"社會氛圍；五是要嚴格責任追究，對非法問題突出、連續發生非法生產事故或發生較大以上非法生產經營煙花爆竹事故的地區，建議當地政府追究鄉（鎮）、縣人民政府主要負責人的責任；六是各地區都要配備MOLE遠距離炸藥檢測儀，強化"打非"手段。七是加強宣傳教育，在重點地區要利用廣播、電視、報紙、網絡和張貼宣傳畫等媒體手段，宣傳有關安全生產的法律法規和非法生產煙花爆竹造成的危害，教育廣大人民群眾不參與非法生產，積極舉報非法生產行為。
（四）繼續深入開展氯酸鉀專項治理，嚴肅查處違規銷售、使用氯酸鉀行為。
總局將於這月開始至明年1月組織開展2007年度第2次煙花爆竹藥物安全抽檢工作，這次抽檢將進一步擴大範圍。各地也要按照專項治理工作的總體要求，在積極配合總局開展藥物安全抽檢工作的同時，根據當地實際，組織開展本地區的藥物安全抽檢工作，各級安全監管部門要配備氯酸鉀快速檢驗試劑，強化監管手段，確保能夠在日常各種檢查中，隨時對煙花爆竹藥物進行現場檢驗，嚴格處罰違規行為。對檢查中發現的違規使用氯酸鉀生產企業，要堅決予以吊銷安全生產許可證；對采購、銷售違規使用氯酸鉀煙花爆竹產品的經營企業，要依法給予罰款並堅決停業整頓，情節嚴重的，吊銷經營許可證。目前尚未按照總局通報要求，在規定時間內吊銷違規企業安全生產許可證的江西（20家），安徽（7家），必須盡快落實吊證工作。
各地要盡快建立健全和完善氯酸鉀銷售、購買和使用登記製度，對氯酸鉀的市場流通進行有效監管。要將氯酸鉀專項治理行動與"打非"工作相結合，發現違規使用氯酸鉀生產煙花爆竹的或者使用氯酸鉀非法生產煙花爆竹的，必須要倒查其氯酸鉀購買來源，對違規銷售的氯酸鉀生產、經營企業，依法從嚴處罰。
（五）加強煙花爆竹經營環節的安全監管，確保煙花爆竹經營、儲存安全。
2008年元旦、春節即將到來，煙花爆竹經營進入高峰階段，各地必須嚴格按照《煙花爆竹經營許可實施辦法》，做好批發經營企業布點規劃，嚴格審查經營企業的儲存倉庫和配送條件，把好準入關。特別是對人口密集區要嚴格控製零售點數量，並注意加強農村集市、城鄉結合部煙花爆竹銷售點的監管，防止出現集中、連片經營現象。對截止目前，仍未按照安全監管總局7號令的條件取得經營許可證的煙花爆竹批發企業，一律停止批發經營活動。對經營批發企業的排查，要重點檢查儲存倉庫的內、外部安全距離、消防、防雷設施是否符合標準要求；儲存的產品是否超量；采購的產品是否含有氯酸鉀；配送的運輸車輛是否具有資質；對零售點要重點檢查布點是否合理；存放數量是否超過規定；是否存在前店後儲；消防器材是否完備；是否銷售非法產品和應由專業人員燃放的產品等。
同時，各地區要重視經營環節"打非"工作，杜絕非法生產的煙花爆竹和違規使用氯酸鉀生產的煙花爆竹進入市場。對經營非法生產的煙花爆竹和含有氯酸鉀的煙花爆竹的經營企業，要堅決從嚴給予處罰，情節嚴重的，吊銷經營許可證。
（六）嚴肅事故調查處理和責任追究。
針對事故調查處理不認真、不嚴格等問題，各級安全監管部門要重視並加強事故調查處理工作。對今年10月份以來發生的較大以上煙花爆竹事故要從快從嚴調查處理，徹底查清事故原因和責任，嚴肅追究相關責任人。調查處理結果要及時報告國家安全監管總局。對發生死亡10人以上重大事故的湖南省瀏陽市達滸出口花炮總廠和山西省陽泉市興通煙花爆竹有限公司，要吊銷安全生產許可證。今後，對發生3人以上較大責任事故的企業，以及生產規模100萬元以下發生一般責任事故的企業，要依法吊銷安全生產許可證。
對非法生產事故，要徹底查清非法生產的原材料來源及產品的銷售去向，斬斷非法生產煙花爆竹原材料供應及產品銷售鏈條。對煙花爆竹事故中構成犯罪的人員，要提請司法機關依法追究其刑事責任，對事故發生後外逃的責任人，要督促公安機關盡快緝捕歸案。
同時，要深入03manbetx
導致煙花爆竹事故的原因，研究製定切實可行的預防措施，並向社會廣泛宣傳典型事故案例和對責任人員的處理情況，舉一反三，吸取教訓，引以為戒，預防類似事故再次發生。發生事故的地區要認真03manbetx
發生事故的深層次原因和安全監管中的薄弱環節，立即采取有效措施，加大工作力度，采用非常手段，盡快遏製事故多發的勢頭。山西省"11.28"事故發生後，11月30日召開了全省電視電話會議，部署開展為期1個月的煙花爆竹隱患排查整治行動，並采取了一係列的措施，加強煙花爆竹企業安全監管。今天的視頻會議，又請全省全部煙花爆竹生產企業和有生產企業地區的政府分管同誌參加，還有湖南、江西、廣西、安徽、四川、重慶、河北等省都要求重點市、縣的政府負責人參加今天的會議，態度比較端正，行動比較迅速。希望其他省也盡快部署落實。
（七）繼續開展煙花爆竹安全生產專項督查。
各地要進一步加強對旺季煙花爆竹生產經營安全的監督檢查，各地、各級安全監管部門要迅速行動起來，逐級分片包幹，深入企業開展督查，及時發現和整改隱患和問題。12月下旬至1月底，國務院安委會辦公室將再次組織對重點地區煙花爆竹安全生產進行專項抽查，確保元旦春節期間煙花爆竹安全生產形勢的穩定好轉。
（八）研究煙花爆竹長效治本之策，實現煙花爆竹行業的安全發展
各地區在采取斷然措施迅速遏製事故多發勢頭的同時，要加強調查研究，研究製訂煙花爆竹安全生產治本之策，通過法律、經濟、科技等手段，從煙花爆竹產業政策和安全發展規劃、安全型藥物開發應用、安全生產標準化、嚴格行政許可、強化行業自律等方麵，促進煙花爆竹產業安全、健康發展，實現煙花爆竹安全生產的"長治久安"。
同誌們，近一時期煙花爆竹安全生產形勢嚴峻，任務十分艱巨，安全監管工作責任大、任務重。我們既要認清嚴峻形勢，增強責任感和緊迫感，也要堅定做好煙花爆竹安全工作的信心，在2008年春節前的這兩個月裏采取斷然措施，並深入研究和落實長效治本之策，進一步振奮精神、紮實工作、埋頭苦幹，把各項工作抓實抓細，推動實現全國煙花爆竹安全生產形勢的穩定好轉。
