李毅中在中國安全生產協會第一次會員代表大會上的講話

各位來賓，各位代表，同誌們：

　　新年伊始，中國安全生產協會成立，這是我國安全生產領域的一件大事，我國安全生產事業又增添了一支重要的社會力量。首先，我代表國家安全監管總局，對中國安全生產協會的成立表示熱烈的祝賀，向在百忙之中前來參加大會的各位來賓、各位代表表示歡迎和感謝，向辛勤工作在全國各個安全生產崗位上的同誌們，表示崇高的敬意和誠摯的問候！

　　借此機會，我講三點意見。

一、全麵貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展，推進安全生產形勢持續穩定好轉

　　黨中央、國務院曆來高度重視安全生產。十六大以來，黨和政府以人為本、關注民生，把安全生產作為當前人民群眾最關心、最直接、最現實的問題之一，提出了“安全發展”的指導原則，並采取了一係列重大舉措加強安全生產工作。隨著以人為本、科學發展、共建和諧等一係列科學理論的廣泛深入人心，安全監管監察係統以科學發展觀為指導，堅持安全發展，紮實推進安全生產各項工作。在黨中央、國務院的正確領導和各地黨委政府、各部門的共同努力下，全國安全生產出現了總體穩定、趨向好轉的發展態勢。從2003年起，全國02manbetx.com 總量開始下降，與上個年度相比，2003－2006年，全國02manbetx.com 死亡人數逐年下降了1.7%、0.2%、7.1%和11.2%。2006年以來，重特大02manbetx.com 有明顯減少，重點行業領域安全狀況普遍有所改善。但形勢依然嚴峻，突出表現在02manbetx.com 總量仍然較大；重特大事故時有發生；影響製約安全生產的諸多深層次、曆史性問題尚未根本解決；安全生產工作還存在著一些明顯的薄弱環節和漏洞，任務艱巨而繁重。

國家安全監管總局局長、黨組書記 李毅中
2008年1月5日

　　黨的十七大科學規劃了我國社會發展的宏偉藍圖，全麵清晰地部署了社會主義經濟、政治、文化、社會建設等方麵的任務，其中對安全生產工作提出了新的要求，進一步突出了安全生產的重要性，明確了安全生產的指導原則、重點工作、關鍵環節和根本任務。十七大報告在回顧工作時指出，安全生產和其他一些方麵關係群眾切身利益的問題仍然較多；在部署社會建設任務時，強調要“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏製重特大安全事故”，要“完善突發事件應急管理機製”，“保障人民生命財產安全”。

　　安全生產事關人民群眾生命財產安全，安全發展是落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會、全麵建設小康社會的必然要求。安全生產監管係統學習貫徹黨的十七大精神，必須進一步深刻領會科學發展觀的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的堅定性和自覺性，堅持安全發展，把科學發展觀貫徹到安全生產的各個層麵和環節，滲透到安全生產各項工作中。

第一，要堅持安全發展，立足於社會主義初級階段，完善豐富安全生產理論。

　　要把初級階段的基本國情作為03manbetx 判斷安全生產形勢、謀劃安全發展、研究製定安全生產政策措施的根本依據。要認清安全發展的艱巨性，始終保持清醒頭腦。要站在時代高度，科學03manbetx 我國全麵參與經濟全球化的新機遇、新挑戰，研究解決新矛盾新問題。要緊密結合國情和安全生產實際，借鑒國外經驗，完善安全生產理論體係，繼續推動安全生產工作的創新發展。

　　第二，要健全安全生產的保障體係，構建長效機製。

　　要健全業已建立的安全生產法律法規體係、政策措施體係、監管監察體係、目標指標體係4個保障體係，強化源頭治本、政策治本，著力構建安全生產長效機製。要修訂製定相關的安全生產法律法規、標準規範，深入開展法製宣傳教育，增強社會各方麵的安全責任意識和誠信意識。要繼續全麵貫徹落實國務院確定的安全生產12項治本之策，督促執行到位、發揮作用。要積極探索安全生產綜合監管的科學方式和有效途徑，進一步加強與相關部門的配合協調，支持各地在落實鄉鎮基層政府在安全監管職責方麵深入探索。堅持和改進安全生產控製指標考核，把“十一五”和年度指標，進一步落實到地方各級政府和企業。

　　第三，要持續深入排查治理隱患，深化重點行業領域安全整治攻堅。

　　有效遏製重特大安全事故，必須持續深入地開展隱患排查治理，深化安全生產專項整治和攻堅。要從企業、政府兩個層麵建立隱患排查分級管理和重大危險源分級監控製度，做到隱患排查治理製度化、經常化。繼續狠抓煤礦安全這個重中之重，推進瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅向縱深發展。持續深入開展重點行業領域安全專項整治，針對薄弱環節和突出問題，開展專項整治。

　第四，要貫徹轉變經濟發展方式，解決安全生產深層次問題。

　　改變粗放式的經濟發展方式，推動產業結構優化升級，是關係國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務，也是解決安全生產深層次問題的戰略舉措。要把安全生產納入國家、地方、行業和企業發展戰略規劃，同步實施，同步實現，加快調整結構，加快淘汰落後生產能力。安全生產是新型工業化道路的應有內涵，要依靠科技進步、培訓教育和科學管理，提高重點行業安全生產水平。

　第五，要落實企業主體責任和政府監管責任，實現安全生產狀況持續穩定好轉。

　　各類企業及企業法定代表人要依法履行安全生產職責，加強企業自我約束，強化企業社會責任。政府和相關部門要實行“一崗雙責”，自覺做到安全生產與經濟運行和社會管理各方麵工作一起抓、一肩挑。

　　麵臨新的形勢和新的任務，中國安全生產協會應運而生。這是安全生產領域堅持安全發展、貫徹落實科學發展觀的又一具體體現，是轉變政府職能的現實需要，也是安全生產事業自身發展的需要。一方麵，做好安全生產工作，不是一個部門或者一部分人的事情，而是全黨、全社會麵臨的共同任務。中國安全生產協會的成立，為我國安全生產管理體係增加了一支生力軍，為政府安全監管增添了新的幫手，同時有助於在更加廣泛的範圍內協調安全生產工作各方麵的關係，凝聚和整合全社會有利於安全生產事業發展的力量，共同推動安全生產事業的發展。另一方麵，隨著政府職能的轉變，在專業經濟部門調整和精簡之後，一些可以通過行業自律來自行解決的行業管理職能逐步轉入協會。中國安全生產協會的成立，有利於建立健全以民主自律為核心的行業安全自律機製，充分發揮行業群體優勢和協會服務、協調、監督、保護的作用，規範和約束企業的安全生產行為，正確引導和促進企業落實安全生產主體責任，為各行業以至全國安全生產形勢的持續穩定好轉做出貢獻。

　　二、以改革的精神開展工作，充分發揮中國安全生產協會的作用

　　黨的十六屆三中全會指出，要按市場化原則規範和發展行業協會等自律性組織。十六屆六中全會進一步強調，要堅持培育發展和管理監督並重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規範行為的作用，為經濟社會發展服務。十七大報告指出，重視社會組織建設和管理；規範發展行業協會和市場中介組織，健全社會信用體係。去年，國務院辦公廳印發了《關於加快推進行業協會商會改革和發展的若幹意見》（國辦發〔2007〕36號）。這些對行業協會改革和發展提出了明確的要求，指明了方向。中國安全生產協會成立後，要認真貫徹中央精神和國務院辦公廳的指導意見，以改革的精神開展工作。

　　中國安全生產協會是安全生產領域的公益性社團組織，以維護社會公共利益為宗旨，以促進社會安全發展為主要任務，既是政府的參謀和助手，又是企業安全生產的顧問，通過民主辦會的社團機製，從事公益事務，獨立開展工作並發揮作用與影響，為政府安全監管監察服務，為企業安全生產管理服務，為社會安全發展服務。在做好服務的同時，要加強自律、協調和溝通工作。要反映會員的意願，協調會員之間、會員與政府及安全中介機構之間的關係，促進安全生產事業健康發展。下麵，我對中國安全生產協會的工作提幾點要求。

　第一，要發揮參謀和助手作用。

　　中國安全生產協會要集中各行業安全生產的人才和智慧，充分發揮協會的人才和社團組織的優勢，當好政府的參謀和助手。全麵03manbetx 和把握工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程中，我國安全生產麵臨的新挑戰、新機遇、新任務，有針對性開展調查研究，為國家安全生產決策提供參考。可以參與安全生產法律法規、方針政策、發展規劃、標準規範、政策措施的研究和製定、修訂。協助政府進一步健全安全生產法律法規體係，研究製定、修訂和完善安全技術標準規範、政策措施，推動安全生產治本之策貫徹落實到位。受總局委托，代為管理總局所屬社團組織，依照“統籌規劃、統一管理、統一對外”的原則，協調代管協會的各項工作。

　　第二，要充分發揮橋梁和紐帶作用。

　　安全生產涉及到社會經濟的各個領域。涉及的單位包括各類企業、事業單位、政府機關、社會組織等；涉及的人員包括生產經營單位從業人員、安全監管監察人員、安全中介機構從業人員、各個方麵的安全技術專家學者以及社會公眾。安全生產事業要靠這些機構和人員同心協力去推動，同時這些機構和人員在安全生產工作中又有自己獨特的角色，發揮著各自不同的作用。一方麵，安全生產協會要廣泛地聯係這些機構和專家學者，傾聽各行業的呼聲，集中各行業的智慧，及時向政府反映行業、企業安全生產的意見、建議和需求；另一方麵，要及時向行業、企業傳達政府的安全生產方針政策、管理措施和要求，協助政府做好宣傳教育工作。

第三，要發揮安全生產自律作用。

　　要摸清和正視安全生產目前存在的問題，通過製定和有效實施行規行約，實現自我約束，呼籲解決阻礙企業安全發展的長遠問題和深層次問題，營造企業安全生產氛圍。要引導企業落實安全生產主體責任，倡導企業開展安全承諾，開展安全誠信評價；督促企業嚴格執行安全生產方針政策和建設項目安全“三同時”製度，加大安全投入，推進安全質量標準化建設，加強從業人員安全教育培訓，大力開展反“三違”、防“三超”活動。受政府委托，做好安全評價、安全檢測檢驗、安全培訓等中介機構資質認定等事務性工作，規範和約束中介服務行為，引導中介機構加強服務活動質量過程控製管理，切實提高中介機構技術水平和服務質量。

　第四，要發揮企業和安全生產工作者之家的作用。

　　協會要通過辦刊物、網站，及時準確地提供重點行業安全生產信息，幫助企業03manbetx 、掌握安全生產形勢和動態，為企業開展法律、政策、技術、管理等安全谘詢服務。要積極組織國內安全生產界以及與國外同行之間的學術和經驗交流，搭建國內外政府、企業、學術界在安全生產領域的信息溝通與合作平台。要自覺維護企業及從業人員的安全生產合法權益，及時向相關部門反映他們的困難，爭取政策，使安全生產協會真正成為企業和安全生產工作者之家。

第五，要加強協會的自身建設。

　　協會要牢牢把握安全發展麵臨的曆史性機遇，堅持以科學發展觀為指導，堅持社會主義市場經濟改革方向，不斷加強自身建設。要研究製訂自身的發展戰略和發展規劃，明確自身承擔的社會使命和責任，在發展中不斷地認識和修正自己的社會角色和定位，以改革創新為動力，以自律管理為基礎，以強化監管為保障，不斷增強實力。要依照協會章程，健全法人治理結構，建立健全內部管理製度，創新工作機製，加強人才隊伍建設，規範收費行為，加強財務管理，自覺接受有關方麵的監督，把協會逐步建設成為獨立公正、行為規範、運作有序，代表性強、公信力高的新型全國性協會。

三、繼續推進機關轉變職能，大力支持中國安全生產協會的改革和發展

　　國務院辦公廳《關於加快推進行業協會商會改革和發展的若幹意見》是行業協會改革和發展的綱領性文件。意見提出，“各級人民政府及其部門要進一步轉變職能，把適宜於行業協會行使的職能委托或轉移給行業協會”。安監總局、煤礦安監局機關各司局一定要認真學習，貫徹落實。要切實轉變職能，轉變工作方式，轉變工作作風，進一步推進“政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介機構分開”，把不該介入的工作領域適宜轉給協會的交給協會，並給予協會合理的對話權利，積極傾聽協會的意見和建議。

　　安全生產工作是一項係統工程，需要安全監管監察部門、企業、社會組織和各界共同參與，大家來做。中國安全生產協會其作用的發揮，需要安全監管監察部門的鼎力相助；其發展和壯大，需要社會各界的大力支持。

　　國務院安委會辦公室和安監總局、煤礦安監局，要善於利用安全生產協會這個平台推動安全生產工作，把協會應該承擔、可以承擔的工作轉移給協會,把適宜於協會承擔的安全生產管理職能委托給協會行使，支持協會參與安全生產標準製定修訂，開展產業安全狀況調查，參與起草行業安全生產發展規劃，開展注冊安全工程師、安全評價等安全資格認證、注冊和培訓，進行安全生產技術管理服務和技術鑒定、安全生產技術引進、交流與合作等工作。要通過協會調動各方麵參與安全生產工作的積極性，要逐步整合協會資源，發揮潛能，提高效率，爭取各方麵對安全生產工作的支持。要積極扶持安全生產協會的發展，按照國辦發【2007】36號文件的要求，對協會受政府委托開展業務活動或提供的服務，政府應支付相應的費用；要求協會提供的服務，應通過“購買服務”的方式進行。

　　各地安全監管監察部門要在自己的“管轄範圍”和職責範圍內，支持中國安全生產協會和當地安全生產協會的工作，並通過當地協會更廣泛地反映企業的訴求。

　　各企業特別是會員單位要積極響應協會有關行業自律的要求，積極參加和配合協會組織的調研活動，會員要按時交納會費，保障協會正常運轉，推動協會的發展和壯大。

　　在這裏，我也衷心希望各部委特別是今天光臨成立大會的各位同誌，一如既往地關心安全生產事業的發展，支持安全生產協會即將開展的各項工作。

　　同誌們：

　　安全生產是黨的事業，是人民的事業。在落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會、全麵建設小康社會的曆史進程中，中國安全生產協會的成立恰逢其時，必將大有可為、大有作為。總局黨組對中國安全生產協會寄予了厚望。讓我們在黨的十七大精神指引下，全麵貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展，同心協力，紮實工作，開拓創新，奮發進取，為實現我國安全生產狀況的明顯好轉，開創我國安全生產事業的新局麵作出新的貢獻！

　　謝謝！