李毅中在全國安全生產電視電話會上的講話

關於安全生產工作情況的通報

國家安全監管總局 局長 李 毅 中 （2008年1月11日）

各位領導，同誌們：

　　根據會議安排,下麵我通報2007年安全生產工作進展情況；並就今年安全生產目標任務和重點工作做簡要說明。

　　一、2007年安全生產工作進展情況

　　在黨中央、國務院正確領導和各地區、各部門、各單位共同努力下，2007年在國民經濟持續快速發展的情況下，全國安全生產狀況總體上繼續趨穩趨好，“落實年”、“攻堅年”見到較明顯成效，基本實現了本屆政府任期內全國安全生產狀況穩定好轉的奮鬥目標。

　　（一）02manbetx.com 總量下降，較大以上02manbetx.com 減少。據調度快報：2007年共發生各類02manbetx.com 506376起,死亡101480人，同比分別下降19.3%和10.1%。其中3－9人較大02manbetx.com 起數和死亡人數分別下降10.6%和9.4%，10人以上重特大事故起數和死亡人數分別下降10.4%和3.5%。事故死亡從2003年開始下降，2007年比2002年減少37913人，5年累計下降27.2%。

　　（二）列入“十一五”規劃和統計公報、反映安全生產狀況的4項主要指標下降。與2002年及2006年相比，2007年億元GDP生產安全事故死亡率分別由1.33、0.56降到0.413，工礦商貿十萬就業人員生產安全事故死亡率由4.05、3.33降到3.05，道路交通萬車死亡率由13.7、6.2降到5.1，煤礦百萬噸死亡率由4.94、2.041降到1.485。

　　（三）煤礦、道路交通等重點行業領域安全生產狀況得到改善。2007年煤礦事故起數和死亡人數同比分別下降17.8%和20.2%，其中重特大事故合計起數和死亡人數分別下降28.2%和23%。道路交通事故死亡同比減少7806人、下降8.7%；鐵路交通事故死亡同比減少2595人、下降45.1%，為全國事故總量較大幅度下降做出了突出貢獻。民航飛行繼續保持了安全記錄。危險化學品、農業機械、火災、金屬和非金屬礦山、水上交通、煙花爆竹等事故均有幅度不等的下降。電力、特種設備、旅遊等行業領域安全生產取得新進展。建築施工、漁業船舶安全生產工作做出了很大努力。

　　（四）各地安全生產考核指標實施情況較好。全國32個統計單位中，有31個單位事故死亡人數控製在國務院安委會下達的考核指標之內，比上年實際均有一定幅度的下降。北京、上海、天津、海南、甘肅、青海、新疆7個省（區市）和新疆生產建設兵團，沒有發生10人以上重特大事故。


　2007年突出抓了以下7個方麵的工作。

　　一是深入學習、廣泛宣傳，進一步凝聚共識、強化責任。認真學習貫徹黨的十六屆五中全會、六中全會和十七大精神，學習貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理安全生產重要講話，把安全生產作為貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重要任務。通過“安全生產月”、“安全生產萬裏行”等活動，廣泛宣傳“安全發展”科學理念和安全生產方針；社會公眾和新聞媒體普遍關注、積極參與監督；加強安全生產教育培訓，全年培訓農民工2058萬人；把億元GDP事故死亡率等4項主要指標納入地方、行業和企業規劃，納入政績業績考核。北京市明確了市政府各部門安全生產工作職責，河南省對各級政府實施安全生產5項主要指標考核，福建省規定市地政府“一把手”要向省政府報告年度安全生產工作履職情況，重慶市1031個鄉鎮和街道全部建立了安全生產監管辦公室，河北省開展了企業“安全生產承諾”。

　　二是深入開展煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰。出台了多項鼓勵煤礦瓦斯抽采利用的經濟政策；召開現場會，總結推廣有效做法和適用技術；實施了瓦斯治理利用10個示範工程和8個重點研發項目；全國高瓦斯礦井和87.5%的低瓦斯礦井建立了監測監控係統；國家連續3年累計投入90億，帶動企業和地方配套資金641億元，補還了重點煤礦曆史欠賬。安徽省出台了《煤礦瓦斯治理利用規定》，遼寧省3年投入10億元支持煤礦治理瓦斯災害。2007年全國重特大瓦斯事故起數和死亡人數比2005年分別下降46.3％和65.4%。在整頓關閉上，把關閉對象從非法和不具備安全生產條件煤礦，延伸到破壞資源環境、不符合國家產業政策的16種礦井。召開現場會交流推廣經驗，各地加大力度、加快進度。內蒙古自治區煤礦數量壓減70％以上，山西省全部淘汰9萬噸以下煤礦，廣東省小煤礦全部退出，黑龍江省三年規劃關閉368處、目前已公告關閉706處，貴州省資源整合礦井多數規範進入技改。攻堅戰以來，全國共關閉小煤礦11155處（約占2005年初小煤礦數量的45%），淘汰落後生產能力約2.5億噸，依法取締非法采煤窩點1.7萬多個次。

　　三是加強非煤礦山、危化品和煙花爆竹安全監管。深入開展非煤礦山安全專項整治和采礦秩序整頓，全國有82.2%的地下礦山建立了機械通風係統，對8541座尾礦庫進行了摸底排查。總結經驗教訓，加強了油氣田和金屬冶煉企業現場安全管理。開展了化工企業和化工園區安全生產清理整頓，江蘇省關閉違法違規化工企業2196戶，天津市製定政策確保小化工企業平穩退出。各地明確了煙花爆竹“打非”牽頭部門，2007年全國共取締非法窩點6300多個次。

　　四是認真抓好重點行業領域的安全生產工作。各地在黨委政府統一領導下，相關部門密切配合，有針對性地采取措施。道路交通：對排查出的10721處危險路段實行了省市縣三級掛牌督辦，投資21.5億元整改了2.5萬處隱患，淘汰了5600多輛隱患嚴重的客運車輛，全國貨車超載超限率降到10%以下。水上交通：取締非法渡口1040個、非法渡船1531艘，投入37.3億元改造農村渡口。檢查橋梁38萬多座、船舶52.9萬艘次。建築施工：排查了5.88萬個工程項目,對2125個違規項目實施了行政處罰。消防：排查火災隱患118萬條，責令停產停業2.2萬家，第三批政府掛牌督辦的2242處重大隱患已完成整改1436處。民爆器材：生產企業由405家減少到154家。開展“地毯式”排查，收繳炸藥4068噸。漁業和農機：對45萬餘艘漁船進行了檢查治理，為1萬餘艘漁船配備了救生和通訊設備，清理違規登記拖拉機近2萬台。鐵路運輸、民航飛行、水利、電力、特種設備、學校、旅遊、中央企業等方麵的安全生產工作，也都得到新的加強。

　　五是組織開展隱患排查治理專項行動。各地按照國辦《通知》要求，從5月底開始，在工礦商貿企業和交通運輸、漁業、農機、水利，人員密集場所等20類行業領域，開展了隱患排查治理。國務院安委會組織了兩次督查，相關部門開展了一係列專項檢查。湖南省組織了百、千、萬人規模的省市縣三級督查，甘肅省公告了176項重大隱患、實行政府掛牌督辦，江蘇省建立了隱患治理分級督辦、隱患公開和整改公示、隱患舉報獎勵等製度，上海市對全市648座加油加氣站進行了隱患排查整改，雲南省出台了《關於建立隱患排查治理長效機製的決定》。截至年底，全國308.1萬多戶企業和單位共自查出隱患506.7萬項，自改率94.4%；其中重大隱患83626項，自改率87.3%。累計列入治理計劃的12579項重大隱患，已落實資金164.6億元。

　　六是做好安全生產應急救援工作。全國已有18個省（市）、147個市（地）建立了應急管理或應急救援機構。2007年礦山救護隊處置礦山事故3064起，搶救生還1540人。公安消防部隊處置火災16.7萬次，搶救人員11841人；處置危化品泄漏等事故11.3萬次，搶救和疏散22.9萬人。海上救援中心搜救1680次，救助遇險船舶3433艘、人員22492人；漁政部門組織救助漁業海難655起，成功救助3112人。解放軍、武警部隊全年共出動官兵12600人次，參加了255次各類事故的搶險救援。

　　七是安全生產法製建設進一步加強，依法查處事故，用事故教訓推動工作。國家頒布了《突發事件應對法》。高法、高檢做出了《關於辦理危害礦山安全刑事犯罪案件的司法解釋》。國務院出台了《生產安全事故報告和調查處理條例》、《大型群眾性活動安全管理條例》等法規。中紀委、監察部就安全生產領域違法違紀行為黨紀政紀處分做出了規定和解釋。已有24個省（區市）出台了《安全生產條例》，4個省市出台了《安全生產監督管理規定》。2007年國務院調查組查處結案特別重大事故8起，處理225人，其中追究刑事責任87人；由地方各級政府負責查處的2006年以來發生的事故已結案2707起，追究刑事責任2143人，黨紀政紀處分3849人，行政處罰4665人。

　　各地重視用事故教訓推動工作。湖南鳳凰堤溪大橋“8.13”垮塌事故後，各地對在建在用橋梁進行了安全檢查，對危橋采取了監控整改措施。山東新泰華源礦業公司“8.17”潰水淹井事故災難後，山東省全麵排查整改煤礦、礦山外部水患。重慶秀山“10.21”重大煙花爆竹爆炸事故之後，市政府“鐵腕”式整頓煙花爆竹生產經營秩序。山西省深刻吸取臨汾市洪洞縣“12.5”煤礦瓦斯爆炸事故教訓，在全省煤礦開展了“五關閉、十整頓”專項行動。

　　當前安全生產工作的突出問題：一是安全發展理念、安全生產方針政策宣傳貫徹還不夠深入，一些同誌的思想認識問題尚未真正解決，一些地方和單位的工作仍然停留在表麵上。二是煤礦瓦斯治理和整頓關閉、重點行業領域安全專項整治和隱患排查治理、打擊非法違法等進展不平衡，成效不鞏固，容易出現局部性、階段性反彈。三是綜合治理、源頭治本各項政策措施尚待進一步落實，影響製約安全生產的一些結構性、體製性矛盾和曆史性、深層次問題尚未解決，煤礦等高危重點行業企業安全生產基礎仍然比較薄弱。四是對新形勢下政府安全監管出現的一些新情況、新問題研究不夠，安全監管監察係統自身工作存在著一些不適應、不紮實、不到位等問題。所有這些都應當引起我們的高度重視，下功夫改進。

　二、2008年安全生產工作的主要目標和重點任務

　　國務院安委會1月8日召開第六次會議，聽取了安委會辦公室關於2008年安全生產工作初步意見的彙報。遵照永康同誌和建敏國務委員的指示，接受各方麵的意見，做了修改完善。下麵作簡要說明：

　　（一）2008年工作總體要求。2008年是安全生產持續穩定好轉並向2010年明顯好轉目標前進的關鍵一年。黨的十七大再次強調要“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏製重特大安全事故”，進一步堅定了我們搞好安全生產工作的信心。2008年安全生產工作挑戰與機遇同在，麵對嚴峻形勢，我們要始終保持清醒頭腦，付出更多艱苦努力。

　　2008年安全生產工作總體要求是：認真學習貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理安全生產重要講話，全麵貫徹落實科學發展觀，自覺堅持安全發展指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，廣泛深入開展安全生產“隱患治理年”，進一步完善安全生產理論、推動工作創新，健全保障體係、構建長效機製，強化兩個主體、落實治理責任，突出重點行業、深化整治攻堅，加快源頭治本、解決深層問題，加快科技進步、提升保障能力，加強自身建設、夯實監管基礎，有效防範遏製重特大事故，進一步減少事故總量，推動安全生產狀況的持續穩定好轉，為到2010年實現明顯好轉奠定堅實基礎。

　　（二）2008年安全生產目標和控製考核指標。依據“十一五”規劃要求，經國務院安委會第六次全體會議審議通過，2008年全國安全生產總體控製指標是：全國各類事故死亡人數比2007年實際下降1.4%，較大事故、重特大事故起數比上年下降3%。同時確定了4類、27項具體指標，並以此為依據測算確定了各省（區市）年度控製考核指標，國務院安委會即將下達。

　　五年來的實踐證明，實施控製考核指標製度，對安全生產工作績效進行量化考核，有利於強化各級幹部的責任意識，做到安全生產與經濟社會發展同時部署、同步推進。相關指標在連續兩年較大幅度下降之後，2008年繼續下降確有一定難度。但逐年降低事故是落實科學發展觀、堅持安全發展的必然要求；從各地、各行業的實際看，事故下降的空間仍然是有的，經過努力是可以實現的。希望大家提高認識、增強信心，按照國務院安委會和這次電視電話會議的部署，把目標指標盡快分解落實到市（地）、縣、鄉鎮和重點企業。

　　（三）深入開展安全生產“隱患治理年”。國務院安委會已決定把2008年確定為安全生產“隱患治理年”。根據黨的十七大和中央經濟工作會議精神，現階段安全生產工作的主要任務,就是要有效遏製重特大事故,進一步降低事故總量。隱患是安全生產各種矛盾問題的集中表現，是滋生事故的土壤，隻有治理隱患，才能防範事故，才能把黨中央、國務院加強安全生產的決策部署真正落到實處。

　　前一段排查治理專項行動盡管取得了一定成效，但差距仍然較大，高危重點行業企業的隱患問題仍然大量存在。要深入宣傳發動，調動各方積極性，依靠全社會力量，以安全生產方針為指導，以法律法規、標準規範、規章製度為依據，以煤礦等高危行業企業為重點，治大隱患、防大事故。要從企業管理和政府監管兩個主體責任、硬件和軟件兩個方麵，全麵排查、深入治理可能引發事故特別是重特大事故的各種隱患，保障安全生產。

　　（四）2008年要突出抓好的8項重點工作。

　　一是加大學習宣傳力度，用十七大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。廣泛宣傳“安全發展”科學理念、安全生產方針和各項治本之策，宣傳安全生產兩個主體、兩個負責製，倡導樹立安全誠信和安全道德，做好安全生產政績業績考核。以“治理隱患、防範事故”為主題組織開展安全生產月活動，宣傳“安全奧運”，推動隱患治理。

　　二是健全工作保障體係，構建長效機製。修訂製定相關法律法規、標準01manbetx ，深入宣傳貫徹。健全聯合執法機製和事故責任追究溝通協調機製，防範打擊非法違法行為。落實標本兼治、重在治本的各項政策措施，解決影響安全生產的突出問題。落實鄉鎮安全監管職責，加強部門協調配合。堅持和改進安全生產目標指標體係，探索建立激勵約束機製，規範事故報告統計。

　　三是抓實隱患排查治理，加強應急救援和事故防範。企業要深入排查治理各類隱患，打“三非”、反“三違”、防“三超”，推進安全質量標準化建設。政府要加強指導，對重大隱患跟蹤督辦，打擊非法違法行為，嚴格安全許可製度。企業和政府都要建立重大隱患分級管理和重大危險源分級監控機製，都要開展事故03manbetx ，用事故教訓推動工作。各地要完善應急救援體製機製，加強救援能力和隊伍建設。要建立健全自然災害預報、預警、預防體係，落實災害隱患點的除險加固。“兩會”、“奧運”之前，組織安全檢查。

　　四是狠抓煤礦安全這個重中之重，深化瓦斯治理攻堅，持續深入整頓關閉。落實煤層氣抽采利用的各項經濟政策，落實煤礦防治瓦斯、改進井下基礎設施的安全技術措施，繼續用好國債資金扶持重點煤礦安全技術改造。執行國家煤炭產業政策，落實煤炭工業“十一五”規劃,進一步淘汰落後生產能力,繼續嚴厲打擊非法和超層越界開采。規範煤炭資源整合，整合礦井必須規範進入技改程序。指導各類煤礦加強安全基礎管理。

　　五是加強重點高危工業行業安全生產監管和指導，解決突出問題。繼續整頓規範金屬非金屬礦山開采秩序，加強礦山企業安全基礎管理。抓住重點環節，規範冶金、有色企業安全監管。防範高壓高含硫油氣井井噴失控。深入清理整頓化工企業和化工園區，加強化工新項目和危化品道路運輸監控。落實縣、鄉監管責任，加大煙花爆竹“打非”力度。

　　六是抓住薄弱環節，深化各重點行業領域的安全專項整治。道路交通要深入落實“五整頓、三加強”工作措施，繼續實施道路“安保工程”，推動創建“平安暢通縣區”活動，加強農村道路安全監管。水上交通要繼續抓好防碰撞、防泄漏等專項整治，治理橋梁隱患，加強鄉鎮船舶安全監管。建築施工要深化以防範構築物坍塌、起重機械與腳手架倒塌和規範施工人員勞動保護為重點的安全整治，加強農村建築施工安全監管，減少事故總量。消防要繼續以“三合一”單位、人員密集場所為重點，排查治理火災隱患。漁業要加強船舶檢測檢驗，完善漁船通訊和防護，防範和減少事故。鐵路、民航、民爆器材、特種設備、電力、農業機械、水利、旅遊等，都要按要求深入安全整治。

　　七是落實“科技興安”，提高勞動者素質，提升重點行業安全生產水平。認真實施安全生產規劃。加快重點科技攻關和科研成果轉化，擇優推廣應用一批先進適用的科技成果。搞好高危行業“三項崗位人員”和交通運輸作業人員安全培訓，加強農民工安全技能培訓。

　　八是加強安全監管監察隊伍建設，提升履職能力。加強製度建設，改進安全生產行政許可，推進政務公開。加強業務建設，提高監管監察執法水平。加強作風建設，關口前移、重心下移，把工作抓實抓細。加強廉政建設，推動公正執法、嚴格執法、廉潔執法。

　　冬春季節一向事故多發，有一定的規律，必須倍加警覺。中辦國辦已就春節安全穩定工作下發了通知，希望各地、各單位認真貫徹落實。一是加大煤礦等重點行業安全監管監察力度，堅決防範遏製重特大事故。深刻吸取十月下旬以來發生的重特大事故特別是山西臨汾“12.5”礦難的慘痛教訓，嚴厲打擊非法違法行為，嚴格監管監察，責任到人，嚴防死守、盯緊盯牢，確保安全生產。二是抓實整改，治理消除可能導致大事故的重大隱患。各地要盯住已查出的重大隱患和突出問題不放，務必整改銷號。當前尤其要防止超能力、超強度、超定員生產，防止超載、超限、超負荷運行，防止建設項目搶工期、搶進度、搶投產。三是組織開展重點檢查督查，落實春節、“兩會”安全防範措施。春節前後安委會辦公室將以煤礦、煙花爆竹為重點，組織開展安全檢查。各部門也將就相關行業領域的安全工作繼續組織檢查。希望各地加強安全防範，確保春節、“兩會”安全。加強節日停產放假和檢修的煤礦、礦山等企業的安全監管，嚴把恢複生產安全驗收關。加強值班職守，增強應急處置能力。

　　電視電話會議之後，安監總局將召開安全生產工作會議，就貫徹落實永康同誌、建敏國務委員的重要指示，做好2008年工作，做出具體安排。

　　不當之處，請批評指正。