縣域經濟發展中安全生產監管模式探索
桐鄉市位於滬、杭、蘇、寧等長江三角洲城市群中心，滬杭高速公路、320國道、京杭大運河等水陸交通要道橫貫全境，區位優越，交通便捷，物產豐富，環境優美，素有“魚米之鄉、絲綢之府、百花地麵、文化之邦”的美譽。全市總麵積727平方公裏，人口66.5萬。隨著經濟的迅速發展和改革不斷深入，安全生產綜合監管工作也取得了快速的發展，安全文化建設在很大程度上促進和推動了地方經濟的發展。隨著十七大的勝利召開，安全生產麵臨了新的機遇和挑戰，研究和落實政策治本、源頭治本的方法措施，是奏響“安全發展”指導原則主旋律的題中之義。
一、用科學發展觀和“安全發展”指導原則統領安全監管
風險無處不在、02manbetx.com 都可預防；管理重在過程、細節決定成敗；責任貴在落實、落實重在明晰。這些淺顯的道理不難理解，但遵循這些基本理念，落實法律所賦予的監管職責就顯得很難。縣域經濟發展好壞直接影響國民經濟發展狀況，因此在發展中正確處理好安全與發展的關係，統籌解決縣域經濟發展與“安全發展”的矛盾，必然成為縣域政府貫徹科學發展觀和“安全發展”指導原則的具體內容。但從安全生產綜合監管的現狀來看，已積聚三大難題。
一是安監隊伍。按照《安全生產法》和國務院《關於加強安全生產工作的決定》精神，從國務院乃至省市和縣級政府，近年來相繼成立獨立的安監機構，但是自上而下機構設置成倒置的“寶塔”，越到基層越薄弱，很難適應繁重複雜的基層安全監察重任。建設具有較完整的專業監察隊伍、監察裝備和相應規模的基層執法部門（鎮鄉），已成為當前落實“安全發展”指導原則和貫徹依法治安方略亟待解決的首要問題。
二是安全監察。地方政府在正確把握安全與發展的關係上主觀處置不夠理性，在重視和加強地方安全生產保障機製方麵，大多停留在“消極應付”。由於基層安監隊伍既缺乏行政監察能力，又未形成良好的行政執法環境，安全監察有效措施辦法大多在探索實踐中。在縣域安全監管目標管理上，“粗放型”管理還不能在短期內被“精細化”管理所替代。
三是安全發展。縣域政府談落實“安全發展”指導原則存在阻力。既要有落實“安全發展”的“形”與“實”；又要有推進“安全發展”指導原則的規劃和措施；“形”強調一級政府行政管理，必須建設與地方經濟發展相適應的安全監管部門。“實”強調的是必須建立一支高素質的安全監察隊伍。規劃強調縣域政府必須製定與本級政府相配套的國民經濟與社會發展中長期計劃。措施強調的是按照“安全發展”中長期計劃，全麵實施安全文化建設工程。
二、創新思路、大膽實踐，有效實施安全監管機製創新
當前區域“安全發展”首要的問題是善於發現問題，這是治本關鍵。根據桐鄉多年的探索實踐，安監部門在隊伍建設中注重克服三種觀念。一是克服安全02manbetx.com 是企業的事，跟監管沒有直接聯係的觀點（消防隊）；二是安全監察是法律賦予主體資格，跟企業落實法定職責沒有直接聯係的觀點（法院）；三是安監部門負有宣傳引導企業落實第一責任人義務，跟企業是否自覺執行相關法律法規沒有直接聯係的觀點（宣傳部）。
綜上所述，安監部門必須以監察者和被監察者身份換位進行思考，使安監部門監管工作主觀願望與客觀實際相統一，使監察者與被監察者實現信息對稱、管理互動、目標一致、和諧共贏的效果。具體的措施是打造“學習型”機關。安監部門既是政府管理部門，還必須是實實在在的工作部門，更需要安監部門學業務、精管理，向技術部門延伸，麵對新設部門資源少、權力小、難度大、責任重等現實問題，隻能從強化內部管理上做文章，圍繞“學習型”機關建設開展主題教育。
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