孫華山在防範化工企業安全生產事故視頻會上的講話

同誌們：

　　2007年，在各級政府的正確領導下，經過各級安全監管部門的不懈努力，全國化工行業和危險化學品安全生產形勢穩定好轉。據統計，2007年全國化工行業共發生傷亡02manbetx.com 340起，死亡389人，同比分別下降18.9%和31.7%；全國共發生危險化學品傷亡02manbetx.com 97起、死亡161人，同比減少61起、116人，分別下降38.6%和41.9%，沒有發生重大、特大危險化學品02manbetx.com 。但是，2008年開局不利，形勢嚴峻。元旦過後短短半個月，就接連發生5起較大化工和危險化學品生產安全02manbetx.com ，已造成23人死亡、37人受傷；與2007年1月前半個月同比增加1起，多死亡12人，給今年化工和危險化學品安全生產工作敲響了警鍾。麵對這種不利的局麵和嚴峻形勢，國家安全監管總局決定召開這次防範化工企業安全生產事故視頻會議，緊急動員，立即行動，加大力度，強化監管，堅決遏製化工和危險化學品事故接連發生的勢頭，為廣大群眾歡度新春佳節營造祥和的安全氛圍，促進2008年化工和危險化學品安全生產形勢保持穩定好轉的態勢。

加大工作力度　強化安全監管

　　堅決遏製化工和危險化學品事故多發勢頭

　　剛才，危化司浩水同誌通報了近期發生的化工和危險化學品事故情況，山西、重慶、雲南和浙江省（市）安全監管局的負責同誌分別彙報了本地區近期化工和危險化學品事故情況和下一步工作措施。下麵，我講兩點意見：

一、當前我國化工安全生產工作存在的突出問題

　　改革開放以來，我國石油和化學工業得到了迅猛發展。據中國石油和化學工業協會03manbetx ，2007年我國石油和化學工業國內生產總值預計完成5.2萬億元，比上年增長21.8%；固定資產投資預計達到6350億元，比上年增長34%。從總體上看，我國化學工業整體技術水平不高、基礎較差，給我國化工行業安全生產工作帶來壓力和挑戰。一是生產規模較小，90%以上是中小企業。二是工藝落後、設備簡陋、自動控製水平低，我國中型化工企業大多為上個世紀60年代至80年代建成的老企業。三是一些地區化工項目安全準入條件低，化工企業布局不合理，產地遠離市場, 大量危險化學品長距離運輸,造成運輸事故多發頻發。據統計，截止2007年10月底，全國危險化學品生產企業已達29716家，僅半年時間就增加了6575家。四是許多化工產品生產能力過剩，企業經濟效益差，導致安全投入不足。五是隨著全球石油天然氣資源大幅度減少，以煤作原料的煤化工發展速度加快。但是，我們要看到，煤化工產業還處在初級發展階段，設計標準和安全標準缺失，安全生產管理經驗不足，大量新建的煤化工項目給安全生產帶來挑戰，安全生產形勢不容樂觀。

　　近期接連發生的5起較大化工和危險化學品事故，既是當前冬季氣候對化工安全生產不利影響的集中表現，也是我國化學工業安全管理落後狀況的具體表現，也暴露出當前化工和危險化學品安全生產工作存在的突出問題。

　　第一，冬季和歲末年初安全生產管理和安全監管的力度不夠。當前，我國已進入隆冬季節，氣候寒冷、空氣幹燥，化工和危險化學品生產受氣候變化的影響很大，往往會出現原料和管線凍凝，通風不暢，有毒有害氣體容易集聚；氣候幹燥，空氣濕度低，容易發生靜電、粉塵爆炸等事故，火災風險增大。另外，天氣寒冷，容易出現操作人員巡檢不到位等問題，不能及時發現異常情況，誘發事故的可能增大。1月13日，雲南省昆明市雲天化國際化工股份有限公司三環分公司用傳送帶運送硫磺過程中，發生硫磺粉塵爆炸事故，造成7人死亡、7人重傷、25人輕傷。冬季是化工生產不利季節，是化工和危險化學品生產企業事故的高峰期。一些化工和危險化學品生產企業不重視冬季安全生產特點，在歲末年初搶任務、趕工期，沒有認真03manbetx 冬季氣候寒冷、幹燥等對化工生產作業帶來的影響，沒有充分估計到春節臨近對作業人員思想變化的影響，忽視安全生產，沒有采取針對性對策和措施。這是當前化工企業連續發生較大事故的一個重要因素。雲南省昆明市雲天化國際化工股份有限公司三環分公司"1.13"爆炸事故發生時，昆明市的空氣濕度隻有30%，而該公司沒有充分估計到這一天氣因素，仍然習慣性裝卸硫磺粉，沒有采取必要的防範措施，釀成這起事故。

　　第二，化工和危險化學品生產企業"三違"現象仍然十分嚴重。從2007年全國危險化學品事故情況03manbetx 來看，違章指揮、違章操作和違反勞動紀律等"三違"問題仍是化工和危險化學品生產事故的重要原因。從近期發生的幾起事故來看，有章不循、違章操作、企業安全管理不到位的問題仍然十分突出。有些企業雖然製定了安全生產規章製度，但是沒有嚴格執行。1月1日，山西省太原華原化工有限公司發生中毒事故，造成3人死亡。其主要原因就是有章不循，沒有對作業儲罐進行置換清洗吹掃，沒有對有毒有害氣體和氧含量進行檢測03manbetx ，沒有采取有效的防護措施，作業人員違章進入危險作業場所作業。作業人員遇到危險後，盲目施救，導致事故發生，造成傷亡擴大。

　　第三，化工和危險化學品生產企業安全管理水平不高。一些化工和危險化學品生產企業安全生產責任製沒有落到實處，安全管理機製不健全，安全管理製度不完善，安全管理水平低。1月15日，浙江省金華市浙江武義博陽實業有限公司發生火災和燃爆事故，造成4人死亡。從初步調查情況看，該公司未經安全條件論證，擅自改變生產工藝，還存在工廠布局不合理、危險場所電氣設備不防爆等嚴重問題。這些問題暴露出一些化工和危險化學品生產企業安全管理水平低下，已經成為當前事故多發的重要原因。

　　第四，中小化工企業安全教育針對性不強，安全培訓工作質量不高。當前，我國化工企業特別是中小化工企業從業人員素質低、安全意識和安全技能差，應急體係不健全，沒有應急預案，違章作業現象嚴重，遇險自救或者互救不當現象屢見不鮮。山西太原華原化工有限公司"1.1"硫化氫中毒事故、重慶市重慶特斯拉化學原料有限公司"1.9"窒息事故，都存在企業管理人員和作業人員對作業場所的危險性認識不足，違章指揮，違章操作等問題。在發生人員遇險時盲目施救，致使事故中傷亡人員進一步擴大。這些慘痛事故案例，表明一些化工企業從業人員安全教育和培訓工作不係統、不細致，針對性不強，實際效果差；沒有舉一反三，吸取事故教訓，盲目施救造成傷亡擴大的事故屢屢發生。從上述事故發生的情況來看，國家安全監管總局在2007年發出的事故情況通報中提出的防範措施，沒有得到認真貫徹落實，化工和危險化學品生產企業依然我行我素，忽視安全生產。

　　第五，化工和危險化學品生產安全監管還存在著死角和盲點。近一個時期以來，化工和危險化學品生產的廢舊裝置拆除作業屢屢發生事故，暴露出廢舊裝置拆除作業安全監管還存在漏洞。一是在拆除實施前，業主沒有詳細向施工單位進行安全交底，施工單位不了解潛在的危險，盲目施工。二是承擔拆除作業的施工單位不具備相應資質，冒險蠻幹。三是作業前沒有對拆除設備和作業場所進行可燃氣體分析，沒有對拆除設備進行徹底的清洗置換，沒有對作業場所的可燃物進行徹底清理。四是拆除作業過程中，沒有嚴格按照化工動火作業安全規定進行管理，沒有配備專人監護和必要的消防器材。山西省太原市山西晉安科貿有限公司在拆除廢舊危險化學品儲罐時，沒有對儲罐進行置換，沒有清理庫房地溝和地麵大量殘油，沒有進行作業場所動火分析、辦理動火作業許可證，氣割作業時發生爆炸，造成4人死亡、4人受傷，教訓十分慘痛。

　　第六，事故調查處理工作不認真、責任追究不嚴格。化工和危險化學品生產企業發生的事故情況往往比較複雜，事故調查工作技術性很強、要求較高。但由於受到當地人力、財力的製約，許多地方事故調查處理工作不深入、不細致，有的沒有查清事故的經過和原因。從2007年各地報送的97起危險化學品傷亡事故情況來看，有74起事故沒有事故基本情況、事故原因的信息。在事故調查處理工作中，有些地方沒有嚴肅追究事故發生單位和有關人員的責任，有些事故在種種因素的影響下，大事化小，小事化了，不了了之；有些事故調查組沒有按照"四不放過"原則，提出有針對性的防範措施。有些地方安全監管部門接到總局發出的事故通報後，沒有及時傳達到企業，沒有做到舉一反三、吸取教訓，同類事故重複發生。

　二、下一步工作要求

　　在日前召開的全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議，為2008年及今後安全生產工作提出了明確要求。麵對當前一些地方化工企業連續發生事故的安全生產形勢，針對事故暴露出的安全監管工作的薄弱環節，各級安全監管部門要認真貫徹全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議精神，把防範各類化工生產事故，遏製化工和危險化學品事故上升的勢頭作為當前安全監管的最緊迫最重要的任務，擺上議事日程，立即采取有力措施，確保化工和危險化學品安全生產形勢平穩，保障人民生命財產安全。為此，我提出以下六點要求：

　　（一）立即行動起來，開展節前化工和危險化學品重點生產企業安全生產檢查。歲末年初，工作多，任務重，容易出現麻痹思想，忽視安全生產的現象。對此，地方各級安全監管部門都要保持高度警覺，吸取事故教訓，立即行動起來，在春節前組織開展轄區內化工和危險化學品重點生產企業安全生產工作的檢查。督促化工企業加強安全生產管理，注意做好冬季防火、防靜電，防粉塵爆炸工作；北方地區還要特別注意做好防凍、防凝工作，及時發現從業人員的不安全行為和裝置異常現象，及時采取有效的應對措施，防止發生事故，為春節、"兩會"和2008年奧運會創造良好的安全氛圍。

　　中央石油和化工企業要深刻吸取近期發生的化工和危險化學品事故教訓，舉一反三，警鍾長鳴，迅速采取措施，做好春節前後石油和化工安全生產工作。一是在春節前組織開展冬季安全生產專項檢查，排查管線和設備防凝措施、防火和防爆措施落實情況；北方地區的化工企業要開展生產裝置冬季異常工況處理的應急演練，提高緊急情況處置能力。二是要高度重視春節臨近職工思想變化對安全生產的影響，加強特殊作業的安全監控，認真落實特殊作業安全審批製度和作業場所監測措施，確保作業安全。開展加油站、加氣站安全檢查，做好防火防爆工作。三是要落實好春節期間企業領導帶班製度，保持信息暢通，隨時掌握和了解重要生產裝置運行情況，及時組織處理異常工況，確保生產裝置安全運行。

　　（二）認真準備，周密安排，做好化工和危險化學品生產企業事故隱患治理工作。國務院安委會決定，把2008年確定為安全生產"隱患治理年"。各級安全監管部門要認真落實"隱患治理年"的各項要求，進一步提高認識，廣泛宣傳，深入發動，周密安排，精心組織，立即部署化工和危險化學品生產企業事故隱患排查治理工作。在化工企業安全生產整治工作中，嚴格執行《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（總局令第16號），加大隱患排查和治理工作力度。對發現的重大隱患，建立掛牌督辦製度，明確政府、部門和企業的責任，切實做到思想認識要到位、組織領導要有力、崗位責任要落實、責任追究要嚴格、宣傳教育要深入。對不具備安全生產條件的企業，提請當地政府予以關閉。繼續深化小化工企業和化工園區的清理整頓，通過清理整頓，淘汰一批不具備安全生產條件、汙染重、能耗高的小化工，促進化工企業安全生產形勢穩定好轉。春節過後，總局將召開一次化工企業安全生產整治工作現場會，進一步總結推廣江蘇和天津開展化工整治的經驗，在全國特別是在化工重點地區加大小化工和化工園區清理整頓的力度。

　　（三）要切實做好安全培訓工作。化工企業既要抓好從業人員技能培訓，又要搞好從業人員安全培訓。要結合本企業實際和國內外同類裝置事故教訓，有針對性地開展安全教育，增強從業人員的安全意識和遵章守紀意識。中小化工企業要加強安全技能培訓，使從業人員真正掌握應急處置措施和自救互救知識，遇險時不盲目施救；在進行特殊作業前，還要進行專門的安全教育，務必使作業人員了解作業場所可能存在的危害因素。各級安全監管部門要把化工企業安全教育和培訓工作情況納入監督檢查的重點內容，認真督促、指導化工企業切實做好從業人員安全教育和培訓工作，並加強監督檢查；對發現的"三違"現象及時製止、依法處理，絕不放任、姑息。

　　（四）狠抓落實，認真做好2008年化工和危險化學品生產安全監管工作。全國安全生產電視電話會議、全國安全生產工作會議剛剛結束，對全國安全生產工作作出了部署；去年11月，總局還召開了全國危險化學品和煙花爆竹安全監管工作座談會，對2008年危險化學品安全監管重點工作作出具體安排。一是要開展化工企業安全專項整治，加強化工建設項目安全設施"三同時"監管，把好化工和危險化學品生產市場準入的安全生產關，防止工藝落後、自動化程度低的危險化學品建設項目盲目上馬，產生新的隱患。二是要做好第二輪危險化學品生產企業安全生產許可證、經營許可證延期（換證）和變更工作，嚴格把關，堅決淘汰一批不再具備安全生產條件、安全隱患嚴重而且整改無望的危險化學品生產經營企業。三是要著力推進液氯、合成氨、強酸、劇毒化學品和有毒氣體等重點行業企業全麵開展安全生產標準化，提升現有企業本質安全水平。

　　（五）加強安全監管力量，提高安全監管人員業務能力。各級安全監管部門要切實加強化工和危險化學品安全監管力量，積極組織安全監管人員的業務學習，不斷提升履職能力。加強安全生產行政許可製度建設，改進安全生產行政許可工作，推進政務公開，提高執法水平。加強作風建設，關口前移、重心下移，把工作抓實抓細。

　　（六）嚴肅查處事故、深刻吸取事故教訓。各級安全監管部門要嚴格執行《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）有關規定，按照"四不放過"的原則，認真組織事故調查處理工作，嚴格追究責任，提出防範措施。要加大工作力度，跟蹤發生的危險化學品事故，對較大典型事故及時發出事故通報，認真剖析典型事故，總結事故教訓，舉一反三，提出防範事故措施。各省、自治區和直轄市安全監管局要為下級安全監管部門組織的事故調查工作提供幫助和指導，督促和指導發生事故較多的地區召開事故分析會，認真查找事故頻發的原因，製定整改措施。

　　在此，我要強調一下危險化學品事故統計工作。一是要按照現行統計口徑和規定，繼續做好2008年化工企業和危險化學品事故統計工作。按照現行統計口徑統計的危險化學品事故，將繼續作為危險化學品控製指標完成情況考核依據。二是要進一步加強和完善危險化學品事故統計工作。從今年本月開始，要全麵統計危險化學品生產、經營、儲存、使用、運輸和廢棄6環節的事故情況，弄清全口徑危險化學品事故底數，為科學製定危險化學品事故控製考核指標提供依據。各省安全監管局事故統計處室要會同危險化學品安全監管處室認真核對每一起危險化學品事故，弄清事故涉及的行業和所在的環節，統計彙總後，上報總局調度統計司。三是要進一步摸清危險化學品事故底數。各省級安全監管局事故統計處室和危險化學品安全監管處室要共同對2007年危險化學品事故進行一次全麵審核，認真梳理工商貿其他類事故，特別是化工企業事故，屬於危險化學品事故的，要及時予以調整，及時將事故卡片報送總局調度統計司。

　　最後，我再強調一下近期煙花爆竹安全生產工作。春節臨近，煙花爆竹生產經營進入一年最繁忙的時段。以往的經驗教訓表明，春節前是煙花爆竹事故多發期，決不能掉以輕心。各級安全監管部門要始終保持高度警覺，按照去年12月3日煙花爆竹專題視頻會議的要求，認真落實《國務院安委會關於遏製煙花爆竹生產經營事故的緊急通知》精神，深入基層，深入企業，落實責任，嚴密防範重特大煙花爆竹事故。一是要嚴防、嚴禁生產企業為趕任務突擊生產，防止出現超人員、超藥量、超範圍和改變工房用途的現象。生產企業春節期間停產，要做好工房、倉庫中原材料、半成品、成品的清理和保管工作，安排人員值班守護。要做好煙花爆竹生產企業節後恢複生產，要落實各級安全監管部門組織複產檢查和驗收工作，確保歲末年初煙花爆竹生產經營的安全。二是要嚴格檢查經營批發單位是否超量和超範圍儲存，對不具備儲存、配送安全條件，仍未取得經營許可證的批發企業，一律責令停止經營活動。要嚴格控製城區人口密集區煙花爆竹零售網點布設工作，加強農村集市、城鄉結合部煙花爆竹銷售點的監管，防止出現集中、連片經營。三是要組織開展聯合執法檢查，落實打非工作職責，切實做好春節前打擊非法生產經營煙花爆竹的活動，確保節日期間煙花爆竹經營安全。

　　同誌們，2008年化工和危險化學品安全生產工作開局形勢嚴峻，我們既要認清形勢，增強責任感和緊迫感，也要堅定做好化工和危險化學品安全工作的信心和決心。在2008年裏，要采取有力措施，深入研究和落實長效治本之策，振奮精神、紮實工作、埋頭苦幹，把各項工作抓實抓細，推動全國化工和危險化學品安全生產形勢實現穩定好轉。