通風可靠 抽采達標 監控有效 管理到位 把煤礦瓦斯治理攻堅戰紮實有效地推向深入
——王君在全國煤礦瓦斯治理現場會上的講話
一、煤礦瓦斯治理攻堅戰和安全生產取得了明顯成效，積累了寶貴經驗
我國煤礦瓦斯災害嚴重，瓦斯02manbetx.com 多發是製約煤炭工業安全發展和可持續發展，影響全國安全生產狀況穩定好轉的主要矛盾和突出問題。
黨和國家高度重視煤礦安全生產。2005年2月，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，決定采取七項措施，綜合治理煤礦瓦斯災害。今年5月，張德江副總理深入內蒙古、山西調查研究，召開座談會，強調瓦斯治理是解決煤礦安全問題的關鍵，並對瓦斯治理的投入、礦井“一通三防”、瓦斯抽采利用等提出了明確要求，有力推動了全國煤礦瓦斯治理工作。目前，全國所有高瓦斯礦井和92.5%的低瓦斯礦已安裝了監測監控係統。2007年全國瓦斯抽采量達44億立方米（其中國有重點煤礦30.58億立方米）。2006年、2007年，全國煤礦瓦斯02manbetx.com 起數和死亡人數年均下降17%和25%。今年上半年，全國瓦斯02manbetx.com 起數和死亡人數同比分別下降43%和48.3%，其中重大02manbetx.com 起數和死亡人數分別下降53.9%和56.3%，沒有發生特大事故。全國煤礦百萬噸死亡率從2005年的3.08下降到2007年的1.485，今年1月至6月又降到1.05。
在三年多來的煤礦瓦斯治理攻堅戰中，各地、各單位湧現出一大批工作紮實、成效顯著的先進地區和先進單位。會議選擇在遼寧召開，就是要現場學習推廣他們的好經驗、好做法。
遼寧等地的先進經驗和做法，概括起來，主要有以下幾個方麵：
（一）黨委、政府的高度重視，為瓦斯治理攻堅戰提供了強有力的組織保證。產煤地區各級領導普遍重視煤礦瓦斯治理和安全生產工作，把其擺在重要位置來抓。遼寧省委、省政府主要領導親自過問，分管領導狠抓落實。省政府每月召開一次安全生產調度會，協調解決煤礦瓦斯治理和安全生產重大問題。省、市、縣三級政府都成立了煤炭工業管理機構，把煤礦安全監管和行業管理責任落到了實處。安徽省製定了《煤礦瓦斯治理規定》和瓦斯抽采利用規劃，作為硬指標、硬任務分解落實下去。黑龍江、吉林、河南、湖南、重慶、四川、貴州、陝西、甘肅等主要產煤省（直轄市），把煤礦瓦斯治理和安全生產納入幹部政績、業績考核內容，推動了工作落實。
（二）思想認識的逐步深化，為瓦斯治理工作奠定了比較堅實的思想基礎。這次會議之前，我們現場觀看了一些煤礦瓦斯治理情況，先後召開了5次座談會，接觸了150多位煤礦企業負責人、總工程師和通風處長及國內這一領域的部分專家學者，深感大家的思想認識有了明顯提高。一是增強了瓦斯治理的緊迫感。特別是曆史上曾經發生過特大瓦斯事故的煤礦，大家深刻體會到“瓦斯不治、礦無寧日”，把瓦斯治理擺到煤礦企業“生命線”高度，作為“天字第一號”工程來抓。二是增強了治理瓦斯災害、防範瓦斯事故的信心。大家普遍認識到瓦斯災害是可知、可治、可防的，在現有的技術裝備條件下，隻要工作紮實、管理到位，瓦斯事故是可以有效預防和避免的。三是對瓦斯的資源價值有了新的認識。認識到瓦斯既是煤礦的災害和隱患，也是寶貴的資源，通過治理利用可以變害為寶，成為煤礦新的經濟增長點。
（三）政策措施的到位，投入力度的加大，為煤礦瓦斯治理和安全生產提供了必要的物質條件。《國務院辦公廳關於加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若幹意見》下發後，國家發改委、財政部等有關部門相繼出台了一係列扶持政策，多數省（自治區、直轄市）製定出台了具體實施意見。2005年至2007年，國家每年投入30億元，帶動企業和地方投資641億元，對重點煤礦進行瓦斯治理和安全技術改造。遼寧省最近三年撥款9.6億元，帶動投資52.4億元，安排了1138個治理改造項目。安徽省“十一五”期間安排瓦斯治理利用項目84個，總投資75.3億元。四川省政府撥出1000萬元作為小煤礦安全技術改造引導資金。2007年全國重點監控的45家煤礦企業共提取安全費用104.6億元，主要用於瓦斯治理。
（四）科技進步的加快，為防範治理瓦斯災害提供了先進技術和有效手段。科技部實施了“煤礦安全生產科技行動”，把煤礦瓦斯治理關鍵技術研究列入國家科研計劃。相關科研機構圍繞煤礦瓦斯治理組織開展了一係列科研攻關，開發研製出一批先進適用的技術和裝備。撫順礦業集團老虎台礦在壓產減人的同時，應用先進技術，走出了一條高瓦斯、衝擊地壓嚴重礦井安全生產的新路子。淮南礦業集團發揮設立在本企業的“煤礦瓦斯防治國家工程技術中心”的作用，在改進礦井通風、煤與瓦斯共采關鍵技術的研究應用方麵取得突破。大同煤礦集團與中國移動通訊集團合作，在礦井監測監控係統設置了手機短信報警功能，隨時將礦井瓦斯超限值，自動發送給企業領導和相關人員，加強了對礦井瓦斯的監控。
（五）安全管理的不斷加強和改進，使煤礦瓦斯治理和安全生產有了切實保障。凡是瓦斯治理工作成效比較明顯的煤礦，都很重視安全管理。“一通三防”現場管理普遍比較嚴格。淮南礦業集團強化總工程師職責，提高通風安全管理部門的權威，建立強有力的“一通三防”管理體係和工作機製。陽泉煤業集團堅持“嚴”字當頭，瓦斯超限按事故查處。鐵法煤業集團認真執行幹部下井帶班製度，特別是停產檢修、反風、工作麵安裝回撤、巷道貫通等關鍵環節，集團領導堅持現場指揮，有力保障了安全生產。
（六）監督檢查力度加大，使煤礦瓦斯治理工作得到有力推動。2005年以來，我們會同國家煤礦瓦斯防治部際協調領導小組成員單位，先後組織開展了13次專項督查和聯合執法活動。煤礦安全監察係統組織開展了140餘次重點監察和專項監察，對所有重特大瓦斯事故都認真03manbetx 了原因，依法追究了事故責任。遼寧省采取市縣領導、相關部門幹部包礦盯守等措施。阜新市各區縣每半月組織一次、市裏每月組織一次“一通三防”專項檢查。山西省晉城市對小煤礦“一通三防”實行分級分類、動態管理。河南省嚴肅責任追究，最近三年，僅國有重點煤礦在“一通三防”責任追究方麵，就處理礦處級幹部20餘人、科（隊）級幹部260餘人，起到了警示教育作用。
下午，遼寧省、安徽省以及淮南、陽泉等煤礦企業，將介紹他們的經驗和體會。明天，還要組織大家現場參觀撫順、鐵法、沈陽三個重點煤礦企業的瓦斯治理工作。會議還印發了50多個單位的經驗材料。希望大家認真學習借鑒。
二、認清形勢，明確任務，把握規律，提升煤礦瓦斯治理工作水平
煤礦瓦斯治理工作雖然取得了成績，但與黨中央、國務院的要求和煤礦職工的期望還有較大差距。工作進展不夠平衡。全國煤礦安全生產形勢依然嚴峻。
一是重特大瓦斯事故尚未得到有效遏製。2007年全國煤礦共發生重特大瓦斯事故22起、死亡460人，分別占煤礦同等級事故的78.6%和80.3%。今年上半年，發生瓦斯事故81起，死亡294人，分別占02manbetx.com 的9.6%和22.5%。
二是“一通三防”工作不落實，瓦斯隱患仍然相當嚴重。一些煤礦企業“一通三防”欠賬尚未全部補還。特別是一些小煤礦，通風係統不可靠，通風安全沒保證。去年四季度發生的2起特大瓦斯事故（貴州省納雍縣群力煤礦“11•8”事故，死亡35人；山西省洪洞縣瑞之源煤礦“12•5”事故，死亡105人），都是由於通風係統不健全、風量不足、違章作業所造成。
三是監測監控和現場基礎管理工作薄弱。一些煤礦監測監控係統運轉不正常；一些小煤礦雖然安裝了瓦斯監測監控係統，但有的形同虛設。一些煤礦“一通三防”規章製度不健全，特別是一些小煤礦，井下層層轉包、以包代管，工人未經培訓就下井，現場管理混亂，“三違”現象隨時隨處可見。
四是抽采抽放仍有較大差距。國有重點煤礦的348處高瓦斯和突出礦井，目前大多數沒能達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》規定的標準。多數地方的高瓦斯和突出小煤礦尚未開展瓦斯抽采工作。國家扶持煤礦瓦斯抽采利用的相關政策，在一些地方尚未全部落實。
此外，煤礦安全監管監察工作也存在著一些差距。各級煤礦安全監管監察機構的同誌們，這幾年在瓦斯治理和安全生產上，盡管做了大量的工作，付出了艱辛的努力，但仍然存在著工作不深入、不紮實、不細致的問題，存在著執法不嚴的問題，以及個別人亂用權力的問題，工作能力、工作水平和工作作風都亟待進一步改進和提高。
有效治理煤礦瓦斯災害，防範遏製重特大瓦斯事故，是煤礦職工和廣大人民群眾的殷切期望，是黨中央、國務院賦予我們的一項光榮而又艱巨的任務。胡錦濤總書記在2006年3月27日中央政治局集體學習時特別強調，要打好瓦斯治理和整頓關閉小煤礦兩個攻堅戰。溫家寶總理在2006年、2007年和2008年的《政府工作報告》中，都對煤礦瓦斯治理工作提出明確要求。張德江副總理在太原座談會上要求我們，務必繼續抓好煤礦瓦斯治理，狠抓各項措施落實，加強通風和防瓦斯、防煤塵、防滅火管理，鞏固和擴大瓦斯治理攻堅戰成果。國務院下達的《安全生產“十一五”規劃》，提出要加大煤礦瓦斯治理力度，使重特大瓦斯事故有較大幅度的下降。
認真學習領會黨中央、國務院領導同誌的指示精神，總結以往工作的經驗，我們對下一步煤礦瓦斯治理工作提出以下思路和要求：深入貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，以有效遏製重特大瓦斯事故、大幅度降低瓦斯事故總量為目標，繼續發揮全國煤礦瓦斯防治部際協調領導小組的作用，緊緊依靠各地黨委政府，依靠相關部門，依靠煤礦企業，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，緊緊抓住通風係統、抽采抽放、監測監控、現場管理四個關鍵環節，堅持標本兼治、重在治本，著力建立“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體係，進一步加強領導、落實責任，嚴格管理、強化監察，把瓦斯治理攻堅戰推向新的階段。到2010年，全國煤礦瓦斯事故死亡人數、重特大瓦斯事故起數要比2007年再下降20%。
“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”，是煤礦瓦斯治理實踐經驗的概括總結，是我們對瓦斯治理規律認識的深化，是治理防範瓦斯災害的基本要求，在下一步工作中應當自覺遵循、認真貫徹落實。
——通風是治理瓦斯的基礎，礦井和采掘工作麵必須建立可靠穩定的通風係統。瓦斯客觀存在於煤炭采掘生產過程中。礦井通風係統可靠穩定，采掘工作麵有足夠的新鮮風流，瓦斯不聚積、不超限，就不會發生瓦斯事故。因此必須把礦井和采掘工作麵通風，作為重要的基礎性工作來抓。
“通風可靠”的基本要求是：係統合理、設施完好、風量充足、風流穩定。“係統合理”，就是要求礦井和工作麵必須具備獨立完善的通風係統，采區實行分區通風，高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、自然發火嚴重礦井的采區等，要設專用回風巷，特別是嚴禁無風作業、微風作業和串聯通風作業。“設施完好”，就是風機、風門、風橋、風筒、密閉等井上下通風設施保持完好無損，通風巷道保證有足夠的斷麵並保證不失修。“風量充足”，就是礦井總風量、采掘工作麵和各種供風場所的配風量，必須滿足安全生產的要求；風速、有害氣體濃度等，必須符合《01manbetx 》要求；嚴禁超通風能力組織生產。“風流穩定”，就是要按規定及時測風、調風，保證采掘工作麵及其他供風地點風量、風速持續均衡，局扇通風要符合《01manbetx 》的要求，采用雙風機、雙電源，能自動切換，保持連續均衡供風。
——抽采抽放是防範瓦斯事故的治本之策，必須努力實現抽采達標。瓦斯治理必須堅持標本兼治、重在治本。通過抽采抽放，降低煤層中的瓦斯含量，從根本上治理防範瓦斯災害。因此要加大瓦斯抽采力度，提高抽采率和利用率。
“抽采達標”的基本要求是：多措並舉、應抽盡抽、抽采平衡、效果達標。“多措並舉”，即地麵抽采與地下抽采相結合。因地製宜、因礦製宜，把礦井（采區）投產前的預抽采、采動層抽采、邊開采邊抽采、老空區抽采等措施結合起來，全麵加強瓦斯抽采抽放。“應抽盡抽”，即凡是應當抽采的煤層，都必須進行抽采，把煤層中的瓦斯最大限度地抽采出來，降低煤層的瓦斯含量。“抽采平衡”，就是要求礦井瓦斯抽采能力與采掘布局相協調、相平衡，使采掘生產活動始終在抽采達標的區域內進行。“效果達標”，就是通過抽采，使噸煤瓦斯含量、煤層的瓦斯壓力、礦井和工作麵瓦斯抽采率、采煤工作麵回采前的瓦斯含量，達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》規定的標準。
——監測監控是防範瓦斯事故的有效手段，必須做到監控有效。監測監控就是利用先進的技術手段，及時掌握井下瓦斯含量和瓦斯濃度，在瓦斯超限等異常情況發生時，及時采取措施、化解風險，杜絕事故。
“監控有效”的基本要求是：裝備齊全、數據準確、斷電可靠、處置迅速。“裝備齊全”，就是監測監控係統的中心站、分站、傳感器等設備要齊全，安裝設置要符合規定要求，係統運作不間斷、不漏報。“數據準確”，就是瓦斯傳感器必須按期調校，其報警值、斷電值、複電值要準確，監控中心能適時反映監控場所瓦斯的真實狀態。“斷電可靠”，就是當瓦斯超限時，能夠及時切斷工作場所的電源，迫使停止采掘等生產活動。“處置迅速”，就是要製定瓦斯事故應急預案，當瓦斯超限和各類異常現象出現時，能夠迅速作出反應，采取正確的應對措施，使事故得到有效控製。
——管理是瓦斯治理各項措施得到落實的保障，必須做到管理到位。管理是企業永恒的主題。管理不到位，再完善的係統、再先進的裝備也難以發揮應有作用。
“管理到位”的基本要求是：責任明確、製度完善、執行有力、監督嚴格。“責任明確”，就是要把瓦斯治理和安全生產的責任細化，分解落實到煤礦各個層級、各個環節和各個崗位，上至董事長、總經理和總工程師，下至作業現場的每個職工，都要明確自己的具體職責。“製度完善”，就是要建立健全瓦斯防治規章製度，把對各個環節、各個崗位的工作要求，全部納入規範化、製度化軌道，做到有章可循，並根據井下條件的變化和隨時出現的新情況、新問題，不斷修改、充實、完善規章製度，不斷改進和加強瓦斯治理的各項措施，使管理工作常抓常新，科學有效。“執行有力”，就是要加大貫徹執行力度，在抓落實上狠下功夫。堅持從嚴要求、一絲不苟，嚴格執行規章製度，嚴厲懲處違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的行為。落實崗位責任，實現群防群治。“監督嚴格”，就是要建立強有力的監督機製，加強監督檢查。煤礦各級幹部必須切實履行安全生產職責。各級煤炭管理部門要加強行業管理和指導，安全監管監察機構要加大監管監察力度，確保國家安全生產法律法規、上級安全生產指示指令在各類煤礦得到切實認真的貫徹落實。
上述四個環節相輔相成，共同構成煤礦瓦斯綜合治理工作體係和基本要求。一定要並重並舉，共同抓好。
三、加強領導，落實措施，抓緊抓實煤礦瓦斯治理和安全生產工作
當前我國經濟和社會發展正處在十分關鍵的時期，煤礦安全生產也麵臨著嚴峻的挑戰。我們一定要認真貫徹落實黨中央、國務院的工作部署，按照張德江副總理重要講話的要求，把煤礦瓦斯治理和安全生產工作，進一步抓緊抓實，抓出新的成效。
（一）加強領導，落實政府監管責任和煤礦企業主體責任。張德江副總理指出：搞好煤礦安全生產，加強領導、落實責任是關鍵。產煤地區各級政府、各有關部門一定要更加高度重視安全生產，綜合運用法律、行政、經濟等手段措施，全力推動煤礦瓦斯治理和安全生產工作。要搞好瓦斯治理規劃，明確本地區、本單位“十一五”後三年瓦斯治理的目標、任務和措施。要進一步強化地方政府和煤礦企業兩個主體責任，把煤礦瓦斯治理和安全生產，納入政績業績考核內容。要按照“國家監察、地方監管、企業負責”的要求，完善機構、理順關係，切實加強煤礦安全監管監察，切實加強煤炭行業管理和指導。
（二）始終抓好大型煤礦、重點煤礦瓦斯治理和安全生產工作。新中國成立以來涉難百人以上的瓦斯事故，幾乎全部發生在大型國有煤礦。國有重點煤礦的負責同誌，要提高思想認識，時刻保持清醒的頭腦。越是工作進展順利，越是安全生產周期延長，越要牢牢繃緊治理瓦斯、防範重特大事故這根弦。要理清工作思路，抓緊建立健全“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理體係。要加大安全費用的提取和投入力度，加快礦井通風、抽采抽放、監測監控係統的配套完善和升級改造。要提高企業技術負責人、通風安全部門的地位，增強技術管理、安全管理的權威性。要發揮重點煤礦應有的示範帶頭作用，主動聯合科研機構和大專院校，做好科研攻關和科技成果推廣應用。要率先采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，在瓦斯治理利用方麵走在全行業的前列。
（三）鞏固小煤礦整頓關閉成果，切實加強小煤礦安全生產基礎工作。目前小煤礦仍然是煤礦安全的“重災區”。深化對小煤礦的整頓關閉，加強對小煤礦的監督管理，是一項長期艱巨的任務。要提高門檻，嚴格準入，嚴把煤礦新建項目審批關，堅決防止小煤礦前關後建、邊關邊建。要打擊非法、淘汰落後，對無證開采、證照不全、不具備安全生產條件的煤礦要堅決予以關閉，並嚴防死灰複燃，落實“十一五”後三年小煤礦關閉計劃，確保到2010年全國小煤礦數量控製在1萬處之內，產量控製在7億噸。要大力推進資源整合，通過整合提高小煤礦的產量規模、技術裝備水平和安全生產水平。要鼓勵引導國有煤礦通過兼並、收購、控股、托管等形式，對小煤礦進行改造，通過改造提升小煤礦管理水平。
要加強對小煤礦的監管，強化基礎工作。繼續堅持各種行之有效的監管方式和方法，抓緊構建小煤礦瓦斯綜合治理體係，尤其是礦井通風係統要穩定可靠，監測監控係統要能夠正常運行；要有通風安全工作機構，配備足夠的專業技術人員；要有培訓製度，對從業人員進行安全技能培訓；要有健全的安全生產規章製度，並切實貫徹執行；要有瓦斯治理和安全生產經費保證，按規定提取安全費用，做到專款專用。
（四）依靠技術進步，落實經濟政策，推動煤礦瓦斯治理工作。科學技術是第一生產力，也是煤礦瓦斯治理和安全生產的支撐和依托。要抓緊建立健全安全生產技術支撐體係。充分發揮煤科總院、相關高等院校和科研機構在瓦斯治理利用方麵的科技優勢，建立健全國家、地方和重點企業三級安全生產科研網絡。要加快重大基礎課題的科研攻關。抓緊實施列入國家科技計劃的瓦斯防治科研項目，加大科研攻關力度。組織專家對瓦斯災害嚴重煤礦進行技術“會診”，研究開發適應各類煤礦特點的治理技術和裝備。要搞好技術成果的推廣應用。抓緊對瓦斯抽采利用10個示範項目進行總結推廣。通過政策扶持、多方推動，建設一批“煤礦瓦斯治理示範縣”。
要認真貫徹落實國辦《關於加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若幹意見》。各產煤省都要製定實施細則，出台地方性優惠政策。國家安監總局和國家煤監局《關於加強煤礦瓦斯綜合治理工作的指導意見（討論稿）》，這次會議上提交大家討論，在征求大家意見、進一步修改後，將盡快下發實行。
（五）把瓦斯治理貫穿於隱患排查治理的全過程，務求在治理瓦斯隱患、防範重特大瓦斯事故上見實效。今年是“隱患治理年”。從4月下旬開始，國務院部署在全國開展了安全生產百日督查專項行動。產煤地區和煤礦企業要把瓦斯治理，作為“隱患治理年”和專項行動的重點任務來抓。要對煤礦“一通三防”工作，包括思想認識、機構隊伍、規章製度、安全投入、現場管理等方麵存在的隱患和問題，進行全麵徹底的排查。重大隱患要做到整改項目、資金、責任、進度“四落實”；限於客觀因素暫時不能整改到位的，要落實監控措施，嚴密防範瓦斯事故。要建立長效機製，建立健全煤礦瓦斯災害等隱患的排查、治理和報告製度，推動排查治理工作的經常化、製度化。
各級煤礦安全監管和監察機構要認真學習貫徹張德江副總理的重要講話精神，進一步轉變作風，關口前移、重心下移，深入煤礦、深入井下，督促指導、狠抓落實。要堅持從嚴執法，對瓦斯等隱患嚴重、排查治理不力的，要予以行政處罰或下達停產整改指令。對工作不力釀成事故的，要依法嚴肅追究有關人員的責任。
