祁陽縣黎家坪鎮鐵爐衝村重晶石礦“8.16”重大冒頂事故調查報告

　　2003年8月16日12時30分，祁陽縣黎家坪鎮九龍寺辦事處鐵爐衝村桂昭易、桂昭平非法開辦的重晶石礦發生一起重大冒頂 02manbetx.com ，造成2人死亡，1人失蹤，1人重傷。事發後，市政府 02manbetx.com 調查組於8月25日至28日按照“ 四不放過”的原則對此次 02manbetx.com 進行了調查。現將情況報告如下：

　　一、 02manbetx.com 的基本情況

　　1、事故單位：鐵爐衝村桂昭易、桂昭平重晶石礦。
　　2、事故地點：祁陽縣黎家坪鎮鐵爐衝村。
　　3、事故時間：2003年8月16日12時30分。
　　4、事故類別：冒頂事故。
　　5、事故性質：經調查認定這是一起責任事故。
　　6、事故傷亡人員情況：
　　　　桂昭平，礦主，50歲，死亡，鐵爐衝村10組村民
　　　　桂鋼橋，員工，32歲，死亡，鐵爐衝村4組村民
　　　　桂昭易，礦主，40歲，失蹤，鐵爐衝村10組村民
　　　　桂昭旺，員工，48歲，重傷，鐵爐衝村4組村民
　　7、直接經濟損失：8萬元

　　二、事故發生的經過

　　2002年8月，桂昭易與桂昭平合夥在桂昭平老屋側麵非法開采重晶石礦，由於該礦井內重晶石基本被采盡。今年7月5日，他們合夥在桂昭平的自留山潘家坳又開了一個新礦井，並請了桂昭旺、桂菊生、桂小紅、桂石山、桂鋼橋、劉得民等六人幫其挖礦。
　　8月16日桂昭易安排桂昭旺、桂小紅、桂菊生、桂鋼橋、劉得民五人在豎井底部支護8月15日晚的采空區，當他們作業到上午10點多鍾時，桂小紅發現豎井壁有小塊的鬆土慢慢掉下來，說“莫做了，快上去。”於是大家就急忙爬到豎井上麵的平巷，坐在井邊往下觀看。桂菊生和劉得民因事走出了井外。這時，在外割茅柴的桂昭平走了進去，也坐在豎井邊往下觀看動靜，過了10多分鍾，桂昭平見沒什麼事，就叫人下去把工具拿上來，於是，桂昭易和桂昭旺、桂鋼橋又下到豎井底部去收拾工具，並做了一會兒事。在做事時，桂昭旺發現又掉土下來了，於是三人收拾工具爬到了豎井邊緣，他們剛上井麵一會兒功夫，豎井邊緣開始垮塌，在平巷開絞車的桂小紅因聽到井下有“軋軋”的響聲馬上就跑了出來，其餘四人則因豎井整體坍塌被困於井內。

　　三、事故搶救情況

　　接到事故報告後，市委書記曾慶炎、市長劉愛才分別作出重要批示，副市長劉湘淩和縣委書記王芳柏、縣長蔣濤等縣委、縣政府領導及市安委辦、市安監局、市國土資源局等部門的領導以及縣直有關部門與黎家坪鎮黨委、政府的領導都親臨現場共同指揮搶險營救工作，並當即成立了事故搶救領導小組，下設事故搶救組、事故處理維穩組、後勤保障組、事故調查組等四個工作組開展工作。
　　8月16日17時，永州市礦山救護隊趕到現場，領導小組組織了當地民工32人，分4班協助市礦山救護隊迅速向井下掘進，不分晝夜輪流作業。17日16時，又請來了省四0九隊支援，調來電鑽準備對井下進行打鑽孔通風和輸送食物。18日淩晨2時，井下被困人員發出信號，確認有幸存人員，在場醫務人員及時采用鼓風機和軟管為幸存者提供了充足的氧氣和營養液。8月19日淩晨4時，成功救出被困2名民工桂昭旺、桂鋼橋，其中桂鋼橋困傷重已於井下死亡，傷者桂昭旺立即被送往縣人民醫院進行搶救，現已脫離生命危險。至19日下午6時55分，又將遇害的礦主桂昭平屍體挖出，但在上部各巷道仍未發現礦主桂昭易的下落，此時的井筒項部已大麵積垮落，若繼續營救，不僅難以尋找桂昭易被困地點，況且搶險人員自身 安全無法得到保障，而且極有可能造成事故擴大。鑒於這種情況，事故搶救領導小組慎重研究後，決定暫時中止井下搜救，並指派專人輪流值班進行觀察。後經觀察，確定桂昭易已無生還可能，決定中止搜救。
　　黎家坪鎮黨委、政府對礦難事故的家屬及時做了撫慰工作，事故得到了妥善處理，沒有出現不穩定現象。

　　四、事故發生的原因

　　（一）直接原因
　　通過調查在該礦井的務工人員和根據現場搶救情況，我們綜合 03manbetx 認為，“8·16”事故發生的直接原因為：
　　1、礦主及從業人員 安全意識差， 安全投入少，技術力量薄弱，支護材料不合要求。離豎井底部約有1米高度的四麵井壁無支撐，致使豎井上部支撐架無腳。
　　2、無正規開采 設計，井巷布局極不合理，亂采濫挖，從而造成應力集中，豎井承載能力弱。
　　3、支護方式選擇不當，沒有采用砌镟或圓弧形水泥支架支護，支擋不了來自四周及頂板的壓力而導致坍塌。
　　4、礦主嚴重違章指揮，強令從業人員冒險蠻幹，視生命為兒戲。

　　（二）間接原因
　　通過查證有關資料，調查有關人員，我們認為這次事故發生的間接原因為：
　　1、礦主桂昭易、桂昭平擅自非法開礦且拒不執行縣國土資源局和黎家坪鎮政府下達的停產關閉通知書，非法生產。
　　2、該礦屬非法礦井，沒有 設計方案和開采方案，沒有經過地質災害危險性評估，缺乏最基本的 安全生產條件。
　　3、該礦礦主未取得 安全技術培訓合格證，不具備辦礦資質，員工未經安全培訓，安全意識不強，自我保護意識差。
　　4、鎮政府、九龍寺辦事處和縣國土資源局對非法開采整頓不到位，在縣裏非 煤礦山專項整治期間，雖然分別下達了《停產關閉通知書》和《製止無證非法開采通知書》，但沒有采取得力 措施，沒有達到關閉的具體要求。

　　五、責任劃分及處理建議

　　1、礦主桂昭易、桂昭平二人無視國家 法律，擅自非法開采國家資源，同時安全生產意識十分淡薄，在安全設施方麵投入甚少，更嚴重的是，8月16日上午10點多鍾在已出現井壁掉土等冒頂預兆後，仍組織員工下井作業，最終釀成2死1傷1人失蹤的重大事故。在此次事故中，礦主桂昭易、桂昭平兩人應負全部責任。根據我國《刑法》第134條之規定，本應追究礦主桂昭易、桂昭平等兩人的刑事責任，鑒於桂昭易已失蹤，桂昭平已經死亡，根據《刑事訴訟法》第十五條第五項之規定，不予追究刑事責任。
　　2、翟紅亮，男，33歲，中共黨員，1998年8月任九龍寺辦事處副主任，今年分管辦事處安全生產工作，聯係鐵爐衝村。對鐵爐衝村重晶石礦非法生產 管理不嚴，製止不力，未及時采取 措施予以關閉，對此次事故的發生負有監督 管理不到位的責任。根據《湖南省重大安全事故行政責任追究規定》第十二條（一）款之規定，建議給予其行政記過處分。
　　3、胡國強，男，32歲，中共黨員，2001年5月任九龍寺辦事處黨總支書記。對鐵爐衝重晶石礦非法生產 管理不嚴，製止不力，未及時采取 措施予以關閉，對此次事故的發生負有領導責任。依據《湖南省重大安全事故行政責任追究規定》第十二條（一）款和《中國共產黨紀律處分條例（試行）》第一百零八條之規定，建議給予其黨內警告處分。
　　4、李良龍，男，56歲，1996年8月任黎家坪鎮企業辦主任，協管安全生產工作。在縣裏整治非 煤礦山期間，對非法生產的重晶石礦雖下達停產整頓通知書，但通知中限期關閉時間過長，關閉非法礦 措施不力，對這次事故的發生負監督 管理不力的責任。根據《湖南省重大安全事故行政責任追究規定》第十二條（二）款之規定，建議給予其行政記過處分。
　　5、周思敏，女，37歲，中共黨員，2001年11月任黎家坪鎮副鎮長，分管安全生產工作，鎮安全生產領導小組副組長。在縣裏非 煤礦山專項整治期間，未上報關閉礦山申請表，下達停產關閉通知書的限期關閉時間過長，關閉非法礦的措施不力，沒有實施取締非法礦山的實際性行動，對這次事故的發生負有主要領導責任。根據《湖南省重大安全事故行政責任追究規定》第十二條（一）款之規定，建設給予其行政記過處分。
　　6、黃建鑫，男，40歲，中共黨員，2001年3月任縣國土資源局礦產征收所副所長，分管黎家坪鎮的非 煤礦山辦證及收取礦產資源補償費。2002年10月10日，在收取桂昭易資源補償費時，開票人按照黃建鑫的意思，在發票上寫上了“有關礦界糾紛自行調解，調解妥善方可開采”的文字；2003年3月8日、4月8日、4月18日分別對鐵爐衝村桂昭易重晶石礦下達了《製止無證非法開采通知書》，但沒有采取得力措施予以停產關閉；7月25日，在非煤礦山專項整治期間，黃等人不但未采取強製措施對鐵爐衝村另一礦主聶清明非法新開的重晶石礦進行關閉，還向聶收取了2000元的費用（未注明具體收費項目）；由於黃等人收取資源補償費時，沒有深入礦井現場勘查，未發現桂昭易、桂昭平在聶清明礦附近又非法開了新井口，黃對這次事故負有監督管理不力的責任，根據《湖南省重大安全事故行政責任追究規定》第十二條（二）款之規定，建議給予其撤銷副所長職務的處分。
　　7、周德榮，男，48歲，中共黨員，2002年元月任縣國土資源局副局長，分管安全生產工作。在縣裏非煤礦山整治期間，對分管工作了解不深入，局裏雖然下達了《製止無證非法開采通知書》，但督促落實不夠，措施不得力，對這次事故負有領導責任，根據《湖南省重大安全事故行政責任追究規定》第十二條（二）款之規定，建議給予其行政警告處分。
　　8、黎家坪鎮黨委、政府未組織鎮領導班子每季度對全鎮安全生產工作進行 03manbetx ，未製訂重大事故緊急處理 預案，在縣裏專項整治非煤礦山期間，關閉非法礦的措施不力，責令其向縣委、縣政府寫出深刻檢討，予以通報批評。

　　六、防範措施

　　為預防安全事故的再次發生，祁陽縣委、縣政府應采取如下措施：
　　1、祁陽縣委、縣政府必須認真吸取“8·16”冒頂事故的教訓，切實把“安全第一，預防為主”的思想貫徹到各級各部門、各行業的工作中，切實把安全生產工作當作頭等大事來抓。
　　2、認真貫徹落實湘經貿安全[2003]437號、[2002]153號、湘政辦明電[2001]146號、市政府辦明電[2001]91號等文件精神，落實非煤礦山專項整治工作責任，采取強有力措施，紮實開展非煤礦山專項整治工作，堅決製止違法開礦、非法生產，確保全縣非煤礦山專項整治工作取得實效。
　　3、切實加強安全生產工作的領導，加大監管工作力度，建立舉報聯絡機製，及時發現和製止違法開礦行為，及時消除事故隱患，防患於未然。
　　4、嚴格責任追究，對因整治工作不力，措施不到位，責任不落實，失職、瀆職釀成事故的有關責任人要嚴格按照《安全生產法》和國務院302號令、省人民政府148號令等 法律 法規的規定，從嚴追究相關責任人的責任，觸犯刑律的要追究其刑事責任。




永州市祁陽縣黎家坪鎮鐵爐衝村
重晶石礦“8·16事故聯合調查組
二OO三年八月二十八日