原來是隱蔽工程殺了人——黑龍江雞東“11．21”特大瓦斯爆炸事故反思

　　2003年11月21日，黑龍江雞西市雞東縣興農煤業開發集團公司(以下簡稱興農公司)興運 煤礦，發生一起特大瓦斯爆炸 02manbetx.com ，19名礦工罹難。雖然 02manbetx.com 善後處理工作已經結束，可是這起 02manbetx.com 給人們帶來的思考卻不應就此完結。
　　近日，記者又一次來到興農公司。
　　興農公司是一家集體所有製的鄉鎮企業，公司下轄 煤礦21對，職工1000多人，年上繳利稅近千萬元，是雞東縣的利稅大戶。作為縣裏重要利稅大戶和重點工業企業，興農公司的 安全工作始終是縣政府、企業雙方關注的重點。 02manbetx.com 發生前，該公司已經連續兩年零兩個月沒有發生各類 安全生產事故了，然而，“11·21”事故為此畫上了句號。

　　問題——不良機製衍生隱蔽工程

　　“這次事故我們付出的代價太大了。”這是興農公司副總經理於濤與記者見麵時說的第一句話。
　　“事故發生後，集團公司一直在反思。”他說，“結論是：由於機製問題，導致了隱蔽工程的出現。這次事故發生的最主要的原因是興運 煤礦井下存在著隱蔽工程，隱蔽工程中的瓦斯被風流帶到了生產工作麵下巷，引起瓦斯積聚，遇火爆炸。之所以存在隱蔽工程，是因為現行的承包機製還不健全。”
　　據了解，興農公司在生產經營過程中，通過承包的方式，將所有 煤礦進行承包經營，集團公司隻負責煤炭銷售和 安全生產，而煤礦的經營權(人權、財權、物權)都由礦長自行掌握。這就出現了一個問題：礦長為了牟取更大的利益，常常背著集團公司，私自開辟隱蔽工程，利用煤炭市場逐漸升溫之際，私自銷售煤炭，從中撈取好處。
　　“煤礦開辟隱蔽工程，公司在日常的檢查中沒有發現嗎?”記者問。
　　“這項隱蔽工程剛開工不久。就在事故發生前幾天，集團公司已經發現了一些情況，這幾天正準備撤銷這名礦長的職務，誰知就出事了……”於濤說。
　　據了解，像興運煤礦這樣存在隱蔽工程的煤礦，在當地還有很多。他們一方麵對煤炭資源造成了不可恢複性的破壞，另一方麵又是引發各類 安全生產事故的重要原因。隨著煤炭市場形勢的不斷好轉，這樣的非法隱蔽工程也有所抬頭。據一些曾經開過煤礦或者在鄉鎮及個體煤礦工作過的人介紹，凡是鄉鎮或者個體煤礦大都存在著隱蔽工程，隻是這幾年抓得嚴了，才有所收斂。隨著煤炭行情的好轉，小煤礦興建隱蔽工程的勢頭肯定還會上升。雞東縣 煤礦安全監察執法大隊隊長欒樹茂說：“煤礦隱蔽工程比非法小煤並的危害更大。”
　　說到下一步的打算，於濤表示，首要工作是對集團公司內沒有驗收的煤礦積極進行整改，同時對現有的承包經營機製進行改革。
　　他介紹，公司已經決定，從今年開始，凡是在興農公司承包經營煤礦的人員，一律要按照相苯規定繳納一定數額的安全風險抵押金，出現違反規定的情況，集團公司要視情節輕重進行扣罰，這是其一；其二，要積極引入外部資本，以合作經營的方式開發煤炭資源，讓煤礦的經營者與煤礦的安全生產 管理者形成利益共同體，從根本上避免各類事故的發生。

　　反思——從煤礦檢查到各行業檢查

　　“11·21”瓦斯爆炸事故的發生；在當地引起了強烈反響。雞東縣當日就責令興農公司所有煤礦全部進行停產整頓，隨後，該縣在全縣範圍內開展了 煤礦安全整頓工作，全縣142對礦井全部進行了關井整頓。另外，雞東縣委、縣政府五大班子領導親自掛帥，成立了安全生產檢查組，對全縣各個行業的安全生產工作都進行了一次深入的反思性安全大檢查。
　　在興農公司的幾處井區，記者看到，大部分煤礦都沒有恢複生產，剛剛下過的一場小雪給原本烏黑的井口鋪上了一層銀白。興農公司副總經理於濤告訴記者，到目前為止，整個興農公司僅有少數礦井在驗收合格後開始生產了，其他多數礦井正在積極的整改和等待驗收之中。
　　雞東縣安監局局長王軍認為，從根本上說，興農公司的安全生產工作是做得不錯的，已有兩年多沒有發生事故了。然而，正是這種良好的安全生產形勢，使一些幹部、工人的安全意識開始鬆懈，這也是發生“11·21”事故的重要原因。安全生產工作要“居安思危，防患於未然”，這句話人人都會說，可是具體在實際工作之中落實得怎樣，才是關鍵。
　　雞東縣 煤礦安全監察執法大隊隊長欒樹茂說，安全天天抓，檢查天天有，基礎天天搞，可是事故還是出了……的確是該認真反思的時候了。
　　“11·2”瓦斯爆炸事故發生以後，從縣政府、企業領導，到每一名有關的安全生產人員，大會小會都在反思這樣一個問題：如何才能進一步延長企業的安全生產周期，而不僅僅局限在一年兩年或者三年五年之內。
　　“這回縣裏可真下了狠茬子。目前，全縣上下正在對煤礦進行過篩子式的安全整頓，不合格的堅決不允許生產。”欒樹茂告訴記者，“眼下正是煤炭生產和銷售的旺季，我們安全監察部門天天忙著搞檢查、搞驗收，忙壞了。”


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　　什麼是煤礦隱蔽工程

　　各級 煤礦安全監管部門在對煤礦進行安全檢查與安全監察的過程中，依據其通風等安全生產條件，對每個煤礦的生產能力都進行了核定，嚴禁各類煤礦進行超能力開采。
　　然而，一些煤礦為了牟取暴利，經常采用非法手段擴大生產規模，不斷開拓新的生產工作麵，從而導致煤礦的安全生產受到嚴重威脅。在煤礦安全監察與檢查部門檢查的過程中，他們用石牆或密閉將這類工程隱蔽起來，等檢查人員一走，便打開石牆或密閉繼續生產。因此，這些工程被安全監管人員稱為隱蔽工程。由於隱蔽工程普遍都進行了偽裝，安全監管人員常常難以及時發現。
　　大多數煤礦的隱蔽工程安全設施嚴重不足，有的甚至連基本的通風設備都沒有。一些煤礦礦主為了牟取更大的利潤空間，往往打一槍換一個地方，能夠多出一點煤是一點，多掙一分錢是一分，這不但是對煤炭資源的嚴重破壞，而且對煤礦的安全生產也構成了巨大威脅。

　　　　　　——摘自2004年1月10日《中國安全生產報》