瞞采場瞞過了評估 躲整治躲不了禍端——山西代縣大紅才鐵礦“12.16”重大事故透析

　　2003年12月16日，山西省忻州市代縣一鐵礦發生一起砸死4人的重大 02manbetx.com 。 02manbetx.com 發生在當天17時左右。當時，鄭大明等4名陝西籍民工正在大紅才鐵礦5號采場南采點進行打眼作業，突然上方礦體崩落，4人全部遇難。
　　事發後，代縣縣委、縣政府作出決定：全縣所有非 煤礦山立即停產進行 安全整頓。由縣安監部門組成的 02manbetx.com 調查組，經認真調查，初步認定這是一起違章組織開采、違章作業，形成高邊坡閃岩，致使礦體坍塌，導致人員傷亡的重大責任 02manbetx.com 。

　　　　　　　　礦體隨時可能坍塌

　　大紅才鐵礦是一家私人獨資企業，年開采鐵礦20萬噸。法入代表為孫國文，礦主為曾在國有大礦當過中層幹部的陳果亮。12月18日上午，調查組詢問了陳果亮。
　　陳果亮起初並沒有意識到事態的嚴重性，隻是一口一個“給各級領導添了些麻煩”來敷衍。調查人員問他對事故有何認識。他回答道：“主要是工人不操心。”直到聽說要停他的選場(陳果亮還是當地一選鐵精粉廠的大股東，該廠年產鐵精粉10萬噸)時，他的態度才變得誠懇起來，承認自己平常對工人們 安全生產知識講得少，自己的 安全意識差。
　　近日，記者隨調查人員到事故現場調查時看到，大紅才鐵礦5號采場的2個采點垂直高度都超過30米，且無開采台階，屬倒邊坡礦體。這2個采點均采用擴壺爆破掏挖式開采，存在極大的事故隱患，礦體隨時都可能坍塌。
　　隨後，調查人員又查看了3號采場的4個采礦點，發現有2個采點與5號采場的情況相似。另2個采點，各有一個平硐(獨眼井)已掘進近百米，硐內寬度超過10米，最寬處大約有18米，高度6米以上，頂板狀況十分危險，沒有發生大的事故純屬偶然。
　　陳果亮在接受調查人員詢問時承認，2號、4號、6號采場與以上2個采場的 安全狀況基本相同。

　　　　　　　　瞞天過海非法開采

　　大紅才鐵礦於2001年6月拿到采礦許可證，2002年3月開始開采。
　　2002年6月，離其不遠的繁峙義興寨金礦發生特大事故後，山西全省非 煤礦山開始進行停產整頓。大紅才鐵礦8月開始停產整治，到次年3月申請評估驗收。專家組按照《山西省非 煤礦山 安全技術評估報告書》的要求，對這個礦申請驗收的0號、1號露天采場進行了嚴格認真的評估，認為這2個采場基本達到安全整治條件，綜合評估分805分(800分為合格)。但須對存在的高邊坡等問題進行整改後，方可恢複生產。
　　毫無疑問，該礦在通過評估時，故意隱瞞了其2號、3號、。4號、5號、6號5個采場。
　　2002年初以來，國內鐵精粉市場形勢逐步轉好，一噸鐵精粉能賣到600元以上。於是，大紅才鐵礦礦主受利益驅動，在沒有得到批準的情況下，連續新辟2號、3號、4號、5號、6號5個采場。事故就發生在5號采場的南采點。
　　在2003年3月山西省專家組進行的非 煤礦山 安全技術評估的過程中，該礦有意隱瞞這些采場和采點，隻將0號和1號這2個高度低、大角度邊坡的采點提供給專家組評估。對專家組提出的問題，這個礦也沒有認真進行整改，或者嚴格按照有關 標準進行生產，而是開足馬力繼續生產。
　　這些違規采場開采前沒有進行 設計，開采時沒有采礦作業 01manbetx ，不按采礦證批準的露天開采方式開采，擅自違法進行井硐開采。開采過程中，又疏於 安全 管理，存在嚴重的以包代管現象，采場全部交給陝西、浙江、重慶、太原的包工隊。代縣安監局於2003年6月和9月，兩次對這個礦進行安全監督檢查，下達執法文書，責令該礦停止違規采礦點的生產。但該礦陽奉陰違，拒不認真執行安監部門的意見，繼續違法違規開采，最終導致這起重大事故的發生。


　　　　　　　　“有水快流”代價慘重

　　代縣是山西省的貧困縣，但鐵礦資源豐富。代縣縣委、縣政府把利潤增長點放到了采礦業上，在短短的兩三年時間內，該縣就上馬了15座鐵礦，還有3座正在加緊建設之中。
　　簡易上馬的鐵礦見效很快，僅發生事故的大紅才鐵礦在2003年有效生產時間不長的情況下，就上繳稅金近400萬元。小鐵礦先天不足，安全條件差，人員素質不高。大紅才鐵礦除在采場拉了一路供電線路外，幾乎沒有安全生產投入，采場也沒有一名技術人員。當救援人員趕到事故現場，需要測繪儀器測傾角時，礦方拿出的竟是一個陰陽先生看風水的羅盤。
　　“有水快流”固然能有一時之利，但由於礦山規模偏小、產業集中度低、生產方式落後，該縣的鐵礦後勁嚴重不足，且無序發展，難於 管理。這勢必會影響當地經濟的可持續發展和社會穩定。
　　作為“有水快流的產物，山西目前有非煤礦山3000多座，與小煤礦一樣，存在太多的曆史遺留問題。非煤礦山安監人員無奈地把自己的工作形容為“擦屁股”，工作總是千頭萬緒，問題錯綜複雜。近年來，盡管山西省的非煤礦山整治力度在不斷加大，到去年年底經省級評估驗收的礦山企業已達到70％，但由於礦山企業基礎太差，評估工作隻能因地因時製宜，采取分類分級指導的辦法。2003年，全省真正通過《安全篇》驗收的非煤礦山企業僅有3家。
　　如今，代縣已經開始為取得當前的這點效益，付出慘重代價。去年初以來，代縣鐵礦共發生3起死亡事故，死亡6人。對於這個現狀，調查組建議：代縣縣委、縣政府應針對目前快速發展的采礦業，製定切實有效的 措施，統一規劃，綜合 管理，確保非煤礦山的合理、有序、安全開采，使經濟實現高效、可持續發展。

　　　　　　　　日常監管有心無力

　　大紅才鐵礦是通過了非煤礦山安全整治評估的企業，但在剛恢複生產階段就發生事故，令人震驚。
　　鑒於大紅才鐵礦在安全整治評估驗收後又出現了新的非法開采情況，且問題非常嚴重，山西省安監局決定收回該礦的《非煤礦山安全整治驗收合格證》和《礦長安全資格證》，責令該礦全麵停產整治，並由有資質的礦山 設計單位對該礦進行開采 設計。針對每個采場的實際，礦方必須製定作業 01manbetx ，待省裏重新組織對該礦的安全評估，且評估驗收合格後，才能恢複生產。
　　代縣其他非煤礦山在停產整頓期間，要針對評估驗收組提出的整改建議，進行安全自糾自查，切實清除違章違法的開采活動，消除新出現的事故隱患，經代縣安監部門檢查合格後，方可按照 標準恢複生產。
　　山西省安監局副局長蘇保生認為，通過整治評估的企業，如果不認真按照有關非煤礦山的 法規、 01manbetx 、 標準進行開采，放鬆安全自我 管理，極易在動態的開采活動中形成新的事故隱患。山西省安監局在強調各類非煤礦山企業必須加強內部管理、落實各級責任製的同時，要求各級安全監管部門特別對通過安全整治評估驗收的企業加大日常安全生產監管力度，防止驗收後出現反彈和管理上的滑坡。對發現的非法開采現象和又出現新事故隱患的企業，一定要依法處罰，並監督其整改到位，絕不能因為通過評估驗收就放鬆日常監督管理，更不能以整治評估驗收代替動態的日常監督管理。
　　但是，記者對代縣安監局有沒有力量實施強有力的日常監督有些擔心。目前，這個局共有公務員9名，在開展安全監管的同時，還承擔著經貿局和民營局的工作。局長陳甲雲一身兼三職，事務纏身。他說，即使自己全身是鐵，又能打多少顆鋼釘?

　　　　　　　　——摘自2004年1月13日《中國安全生產報》