一起頂板(漏底)重大事故
2002年8月27日9時40分，耒陽市大義鄉四皮凹煤礦主斜井口以下斜距130～140米處發生一起頂板(漏底)重大02manbetx.com 。這起02manbetx.com 造成6人死亡，直接經濟損失56萬元。經調查認定，這是一起責任02manbetx.com 。
一、礦井基本情況
四皮凹煤礦1998年底開始建井，到1999年掘進主斜井50餘米，在同年的關井壓產中被炸毀：2001年1月16日，7名股東重新集資開工建設，對原井筒維修後，繼續掘進主斜井130米(累計全長180米)，同時掘進風井200米；至發生02manbetx.com 時，主井、風井沒有貫通。2001年4月該礦向耒陽市國土資源局(原耒陽市礦管局)申請補換發采礦許可證，並獲批準登記換發采礦許可證(證號4304010140139)，未取得其它合法證照。
四皮凹煤礦位於前進井田，井田範圍內主采煤層6煤，煤層厚度20～30米，傾角60度左右。該礦采用斜井開拓方式，主斜井布置在煤層頂板中。采用巷道式煤采煤方法，爆破落煤；運輸方式為：人工裝煤，平巷人力推車，斜井采用串車提升。2002年6月開始采煤，日產原煤60噸左右。該礦隻聘用了2名技術負責人管理全礦井下的安全生產工作，沒有建立安全生產責任製，沒有製訂安全理規章製度。
四皮凹煤礦的通風方式：該礦屬低瓦斯礦井，主井、風井各使用一台1lkw局扇向井下壓入式供風。
該礦主斜井井口附近開辦有4個煤礦(7個井筒)，自西向東分別是南陽鎮迎鑫礦風井，大義鄉紅泉村礦風井、主井，大義鄉四皮凹礦風井、主井，黃市鎮黃安礦風井、主井：這些礦井都爭采同一塊煤，井下巷道縱橫交錯，其中四皮凹煤礦主斜井建在黃安煤礦主井上方。
2001年12月耒陽市委、市政府為鞏固煤礦安全整治成果，下發了《關於鞏固煤礦安全專項整治成果的意見》(耒發[2001]14號)文件，成立了鞏固煤礦安全專項整治成果領導小組，下設2個辦公室，非法采礦治理辦公室設耒陽市國土資源局，依法打擊非法采礦行為，合法煤礦安全生產管理辦公室設耒陽市煤炭局，負責全市煤礦安全生產工作的監督管理。
2001年7月耒陽市政府向衡陽市政府申請補換發黃市鎮煤礦等62個礦井(含四皮凹煤礦)采礦許可證，2002年元月，衡陽市國土資源局以衡國土資函字[2002]01號文決定補換發上述62個煤礦的采礦許可證，但同時說明換發的采礦許可證須經省國土資源廳換發全省的煤礦采礦許可證才具采礦許可證的法定效力。到四皮凹煤礦發生事故前，這62個煤礦的采礦許可證均未獲得國土資源廳的認可。
2002年6月17耒陽市煤炭局製訂了“62個換發采礦許可證煤礦啟動整改的方案”，成立了62個換證煤礦啟動領導小組。領導小組對其中的24個礦下發了整改通知書，對四皮凹煤礦等34個礦因主井未在采礦許可證規定的采礦範圍內，未發整改通知書。耒陽市煤炭局負責大義鄉片煤礦責任人伍××，在7月12日檢查煤礦時，發現四皮凹煤礦擅自啟動，當場向該礦下達停止啟動通知書：耒陽國土資源局接到黃安礦的舉報後，於7月19日對四皮凹煤礦進行了調查，發現該礦擅自啟動越界生產煤炭，當場責令四皮凹煤礦停止啟動、停止開采。
根據調查取證，事故發生時，四皮凹煤礦正在安排作業人員維修主斜井發生局部下沉的區段。
二、事故簡要經過及搶救過程
2002年8月26日，四皮凹煤礦主斜井井口以下斜距130米～140米區段巷道及鐵軌發生局部下沉，中、晚班作業人員不願下井作業，停了二個小班。
27日早班，該礦技術負責人資××動員6名工人來礦維修主斜井變形的巷道和鐵軌，安排其中1人在地麵運送材料，其他5人和另外1名水泵工下井做事；9時40分，地麵絞車司機看到絞車鋼絲繩突然快速下滑，不知井下發生了什麼事，立即告訴了正在地麵的資××，資立即帶領林××等人下井，發現距主斜井井口斜長130米處以下發生漏底，巷道被矸石堵塞，井下6名作業人員遇險。
大義鄉政府接到事故報告後，鄉黨委書記立即帶領鄉領導趕到事故現場，同時報告了耒陽市政府及有關部門；耒陽市市長接到事故報告後，立即帶領黨、政有關領導和有關部門的領導趕赴事故現場，並成立了事故搶救指揮部，製訂了二套搶救方案：一是從四皮凹煤礦主斜井漏底處強行往下修巷，二是測量相鄰礦井，選擇最近的巷道打通事故礦井下巷道。
通過測量，選擇黃安礦井下一煤上山掘進貫穿事故礦井底車場；由於四皮凹煤礦主斜井漏底處的煤矸十分鬆軟，同時頂板存在繼續冒落的可能性，巷道搶修進度十分緩慢。
27日下午，衡陽煤礦安全監察辦事處接到事故報告後，立即前往事故現場，指導、協助搶險救災工作。
31日14時，經黃安礦一煤上山掘通四皮凹煤礦井底車場，救護隊隊員進入四皮凹煤礦井底車場及其周圍巷道進行偵察，未發現被困人員：事故搶救指揮部聽到彙報後，經研究決定組成專家組再次下井偵察，專家組在偵察中發現主斜井變平處巷道斷了—根棚梁，冒頂處未完全接頂，在扒出一個空洞後，向裏麵巷道反複用礦燈照射並進行喊話，裏麵巷道內無人員蹤跡和任何反應，仍未找到遇險人員。
9月1日零時，搶救通道因斷麵小，頂板來壓，該處巷道倒塌，搶救工作暫時中止。
9月2日，未陽市政府聘請專家組對“8.27”事故搶救工作進行技術論證，專家組論證後作出以下結論：事故遇險人員已在主斜井發生漏底時一同掉入塌陷區內，已無生還可能，井下現在的安全條件已無法繼續進行搶救工作。
9月2日上午，中共耒陽市委、市政府召開常務會議，研究“8.27”事故的搶救工作問題，根據專家組的意見，作出停止搶救工作的決定。
耒陽市、大義鄉二級政府領導高度重視事故的善後處理工作，通過做遇難者家屬的工作，9月2日善後處理工作全部結束。
三、事故原因
(一)直接原因
1.四皮凹煤礦非法生產。四皮凹煤礦采礦許可證不具備法定效力，未取得煤炭生產許可證，該礦礦主非法組織生產煤炭。
2.四皮凹煤礦技術負責人資××違章指揮。資明知主斜井井口以下斜距130米～140米處發生局部下沉的異常情況，仍違章安排作業人員下井在該地點維修井筒，導致該處發生漏底時，造成6名作業人員死亡。
3.四皮凹煤礦主斜井井筒布置在煤層頂板中，因井筒下方急傾斜煤層的大量開采，主斜井井口以下斜距130米～140米區段進入下方采空區的陷落帶內。
(二)事故間接原因
1.四皮凹煤礦主斜井井口周圍建設有四個煤礦(7個井筒)爭采同一塊煤炭資源，每個井筒井下巷道縱橫交錯，上下重疊，采礦混亂，不具備最基本的安全生產條件。
2.四皮凹煤礦未建立安全生產責任製和安全管理規章製度，安全管理水平低下。
3.大義鄉政府沒有認真貫徹耒陽市關於四皮凹煤礦等34個補換發采礦證礦不允許啟動的規定(耒煤函[2002]04號)：耒陽市國土資源局和煤炭局對四皮凹煤礦的管理工作互相推諉，檢查、督促落實不到位，致使四皮凹煤礦非法生產行為未及時得到有效製止。
四、防範措施
1.四皮凹煤礦未在該礦采礦許可證劃定礦區範圍內，不受法律保護，建議耒陽市人民政府依法予以關閉。
2.按照省政府湘政辦明電[2002]80號文件和省委、省政府湘辦發電[2002]83號文件精神，對未通過省政府驗收、未重新核發“四證”的小煤礦，要堅決依法予以關閉；對未經省政府同意保留的基建硐探井一律實施關閉。
五、綜合評述
事故煤礦屬非法煤礦非法組織煤炭生產。礦主在利益的驅使下，完全不顧作業人員的生命安全，在已發現險情的情況下，不去查明原因，不采取措施，強令作業人員進行作業。該事故礦井所在區域小窯密布，小窯之間長期爭奪煤炭資源，政府監管失控。最終導致小煤窯的采掘空間縱橫交錯。發生此類漏底事故，幾乎都跟小煤窯密布、爭奪資源有關，必須引起有關政府及部門的高度重視。
