關於編製2007年煤礦安全監察執法工作計劃的指導意見(征求意見稿)

為規範 煤礦 安全監察執法行為，做細做實監察執法工作，遏製 煤礦重特大 02manbetx.com 的發生，根據建立健全行政執法責任製的要求，現就 煤礦 安全監察執法 工作 計劃的編製與考核提出以下指導意見：
　　一、編製 計劃的依據
　　1．《 安全生產法》；
　　2．《 煤礦 安全監察條例》和《國務院關於預防煤礦生產安全 02manbetx.com 的特別規定》；
　　3．《國務院辦公廳關於完善 煤礦安全監察體製的意見》和《國務院辦公廳關於加強煤炭行業 管理有關問題的意見》；
　　4．轄區內煤礦安全生產實際狀況；
　　5．煤礦安全監察機構的監察執法工作能力。
　　二、編製 計劃的原則
　　各級煤礦安全監察機構編製煤礦安全監察 工作 計劃必須堅持以下原則：
　　一是堅持強化國家監察，落實兩個主體責任的原則。通過國家監察促進地方政府加強安全監管、加強行業 管理，通過國家監察推動企業落實主體責任。
　　二是堅持盡力而為，突出重點的原則。監察執法 工作計劃要針對轄區內煤礦安全狀況，著力解決煤礦安全生產的重大問題，特別注重國有重點高突礦井的監察，有效遏製重特大 02manbetx.com 。
　　三是堅持實事求是、科學合理的原則。監察執法 工作計劃要與監察執法工作能力相適應，具有可操作性。
　　四是堅持計劃監察，嚴格考核的原則。通過計劃監察要優化監察力量、細化監察任務，通過嚴格考核要促進監察人員落實責任。
　　三、煤礦安全監察執法工作計劃的基本內容
　　（一）監察執法工作日確定
　　總監察執法工作日測算：法定工作日×監察員數量
　　（二）三項(重點、專項、定期)監察執法工作日確定
　　三項監察執法工作日=總監察執法工作日-其他監察工作日-檢查地方監管部門工作日
　　(三)其他監察工作日確定
　　其他監察工作日確定考慮以下8項工作預計占用的工作日，按本級煤礦安全監察機構前三年實際的統計平均數測算。
　　1．煤礦安全生產許可證的頒發和 管理；
　　2．煤礦主要負責人安全資格、安全生產 管理人員安全資格和特種作業人員操作資格培訓的考核、發證；
　　3．煤礦建設項目安全設施的 設計審查和竣工驗收；
　　4．煤礦傷亡 02manbetx.com 調查處理；
　　5．煤礦安全生產舉報案件的核查；
　　6．參與地方政府組織的安全生產聯合執法；
　　7．學習、培訓、考核、會議、聽證、資料整理歸檔、統計 03manbetx 、病事假等；
　　8．上級機關安排的其他任務。
　　(四)三項監察執法礦次確定
　　三項監察執法礦次測算，以本級煤礦安全監察機構的三項監察執法能力為基礎，同時考慮轄區內煤礦數量、分布、災害程度、生產規模、監察執法半徑和交通狀況等因素，科學合理測算計劃監察執法礦次。其中，原國家局令第22號第五條的規定，對國有重點煤礦中有高瓦斯區域的低瓦斯礦井每年監察不少於1次；高瓦斯礦井，每年監察不少於2次；煤與瓦斯突出礦井，每年監察不少於4次。
　　(五)三項監察執法對象的確定
　　由煤礦安全監察分局根據轄區內煤礦安全生產實際情況確定重點監察、專項監察、定期監察現場檢查對象，並根據實際情況適時進行調整。
　　重點監察對象：國有重點煤礦中高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井；基本建設、技術改造礦井；國有重點煤礦采掘接替緊張的礦井；高突煤礦采用綜采放頂煤采煤方法開采的礦井；國有重點兼並重組煤礦；省級煤礦安全監察機構確定的重點監控礦井。
　　專項監察、定期監察對象由省級煤礦安全監察機構確定。
　　四、煤礦安全監察執法工作計劃的編製和報批
　　（一）監察執法工作計劃分為年度和月度計劃。省級煤礦安全監察機構編製年度監察執法工作計劃，區域煤礦安全監察分局編製年度和月度監察執法工作計劃。
　　（二）區域煤礦安全監察分局年度監察執法工作計劃報省級煤礦安全監察機構審批，省級煤礦安全監察機構年度監察執法工作計劃報國家煤礦安全監察局審批；區域煤礦安全監察分局月度監察執法工作計劃報省級煤礦安全監察機構備案。
　　（三）監察執法工作計劃因上級安全監察工作部署和不可預見等因素確需進行重大調整與變更的，報原審批機構審批。
　　五、煤礦安全監察執法工作計劃的執行與考核
　　（一）各級煤礦安全監察機構要嚴格按批複的監察執法工作計劃執行，確保監察執法工作計劃的嚴肅性。
　　（二）區域煤礦安全監察分局對月度監察執法工作計劃執行情況進行 總結，省級煤礦安全監察機構對區域煤礦安全監察分局監察執法工作計劃執行情況每半年考核一次；國家煤礦安全監察局每年對省級煤礦安全監察機構執行監察執法工作計劃情況考核一次。
　　（三）監督考核的內容：
　　1．監察執法工作計劃的完成情況；
　　2．提請地方人民政府關閉礦井數量；
　　3．責令停產整頓情況；
　　4．向地方人民政府提出建議情況。