人民網：人為因素是生產事故屢發的根本原因

　2004年10月20日河南鄭煤集團大平 煤礦瓦斯爆炸，死亡148人；11月28日陝西銅川礦務局陳家山 煤礦瓦斯爆炸，死亡166人死亡；2005年春節剛過，2月14日遼寧阜新礦業集團海州立井瓦斯爆炸，死亡214人…… 　　一係列重大生產 02manbetx.com 接踵發生，後果慘烈，令人觸目心驚，人們在質疑，為什麼？ 　　2月28日，在接受記者采訪時，全國人大代表、中國人民大學教授鄭功成認為，我國生產 02manbetx.com 從總體上講是典型的人為災禍。 　　鄭功成是第十屆全國人大常務委員會委員，全國人大內務司法委員會委員，中國人民大學勞動人事學院副院長、教授、博士生導師。他參於提出的《降低生產 02manbetx.com 保持社會穩定》提案被列為全國政協2004年的重要提案之一。鄭功成概括我國生產 安全 02manbetx.com 的主要原因有五點： 　　一、片麵強調經濟發展與對生命和健康權益的漠視 　　我國生產事故的嚴峻局麵與現階段的價值取向密切相關。近20年來，在經濟建設成為舉國上下工作的中心的同時，也形成了片麵強調經濟增長與效率優先乃至效率至上的觀念，進而深刻地影響著政府、生產單位在生產 管理中的具體行為。在這種背景下，處於短缺狀態的資本勢力日益強大，而處於嚴重過剩狀態的勞動者的勞動保護卻日益弱化，人的生命與健康讓位於經濟發展與經濟增長。 　　具體表現有：在危險性高的企業規劃建設與生產中，很少考慮到周邊居民的 安全問題，很少考慮一旦發生事故如何使人員傷亡降低到最低點。 　　在生產事故的地區與單位分布方麵，地方政府愈是片麵強調經濟發展與經濟增長，生產事故就愈是多發；非國有經濟單位、外資及港台資企業及個體私營企業，隻注重降低成本、追求投資回報，不重視勞動保護投入，生產事故多發。 　　在生產事故的危害對象方麵，在大企業、國有企業工作的城鎮勞動者，往往能夠得到較好的勞動保護，而在小企業、鄉鎮企業、外資及港台資企業、私人企業工作的勞動者則構成了生產事故中的主要受害對象群體，其中上億農民工遭受的職業傷害最大、承擔的災難性後果最為嚴重，許多農民工在生產事故中遭受傷害後還得不到任何補償。 　　二、執法部門失職、雇主唯利是圖與勞工地位弱化 　　我國目前大多數生產事故個案，均與執法部門失職(監管不到位)、雇主唯利是圖和勞工地位弱化不能保護自己有關。 　　政府方麵，對 安全生產的監督 管理長期存在著不同程度的監管不力和失職現象。主要表現：一是對生產單位的 安全生產監督 管理不嚴；二是事先監督檢查不夠，事後懲罰 措施不力，監管力度根本不足以製約生產事故的惡化趨勢；三是生產事故發生後，對受害者的投訴與索賠不是依法維護勞動者的合法權益，而是存在著不負責任地推委的現象，一些地方的執法機構或執法人員甚至蛻化成負有責任的雇主的幫凶；四是對勞動者采取歧視政策，在生產事故中偏袒本地雇主與資方，對非公企業職工和外地民工則有法不依或采取雙重 標準或不聞不問；五是在處理生產事故中拖延時間，一些地方發生重大事故後雇主逃跑致使受害職工得不到起碼的經濟補償；六是對宣傳並引導勞動者學習相應的 法規、政策不夠，缺乏主動服務精神，造成勞動者不懂安全生產及相關 法律 法規與政策，從而遭遇生產事故時往往投訴無門，不懂得如何維護自身權益。 　　雇主唯利是圖是導致中國生產事故快速上升的最重要的原因。小企業、鄉鎮企業、外資或港資及台資企業、個體私營企業等大多缺乏相應的 安全 管理機製與勞動保護，不采取任何勞動保護及社會 保險 措施，甚至與職工簽訂生命合同來作為降低生產成本、提高投資回報率和產品市場競爭力的手段。非公單位的生產事故發生頻率與危害後果，均較國有單位嚴重得多。 　　勞動者素質低和不能有效維護自身權益，是一些生產事故調查結論中的重要原因。在生產事故多發的建築業，農民工占從業人員總數79.8%；加工製造業中農民工亦占到68.2%；在整個第二產業中農民工已經占到全部從業人員的57.6%。勞動者的安全生產知識與技能欠缺，反映了雇主對安全生產的漠視生命和違反安全生產 法規以及政府執法部門督促不力；勞動者在生產事故中遭遇傷害而不能有效維護自身權益，則是中國勞工地位弱化的具體表現。 　　三、立法滯後與生產事故中的違法犯罪行為 　　立法的滯後應當是近20年來中國生產事故日益嚴重的又一重要影響因素。當越來越多的生產事故發生在非公企業時，原來沿用了數十年之久的勞動 保險等 製度根本無法適應新形勢，因為當前大量非公企業被遺忘在傳統的 製度之外。近幾年，國家才先後製定並開始實施《安全生產法》、《 職業病防治法》、《 工傷 保險條例》、《建設工程安全生產管理條例》等一批重要 法律與 法規，但這些 法律與法規的實施還需要一個過程。 　　四、無知、蠻幹和對科學防災的輕視 　　不少事故的發生是因為盲目、蠻幹和輕視安全生產及科學防災釀成的惡果。其主要表現在於：一是在建設規劃與生產中缺乏對安全的考慮。如2003年12月30日晚發生在遼寧昌圖縣造成79人傷亡的煙花爆竹工廠特大爆炸事故，該企業屬於特殊危險生產企業，竟然建在居民區內，建在兩個加油站之間且臨近公路，生產車間與儲存原料的倉庫在一起，辦公樓與包裝車間在一起。 　　二是在生產中不重視科學防災。如許多 煤礦事故因不重視通風導流和機電火器管製而發生瓦斯和煤塵爆發事故，一些礦山不能根據礦山圍岩性質科學選擇支架和支護方式及支護強度亦是引起冒頂塌方事故的重要原因。一些鄉鎮企業土法生產化工產品所造成的職業中毒事故亦不乏罕見。三是不重視風險管理與事故處理 預案，對生產事故大多是在出事後才引起重視。如2003年12月23日發生在重慶開縣的特大井噴事故作為中國石油化工史上傷亡最慘重的災難，同樣在規劃建設中沒有考慮到周邊居民的安全，沒有向周邊居民普及相應的安全防範常識，沒有製定相應的應急 預案等。四是不重視職工的風險意識培養和防災技能培訓。 　　五、發達國家跨國資本轉移帶來的惡果 　　隨著經濟全球化進程的加快，在發達國家跨國資本轉移過程中，將不安全的生產技術、設備和化學用品向發展中國家輸出，已經構成了包括中國在內的發展中國家或輸入國安全生產的重要危害源。