四川省黔江地區西陽縣“1.16”特大交通事故

1992年1月16日四川省省黔江地區彭水苗族土家族自治縣至酉陽縣途中，土家苗族自治縣天（館）蒼（嶺）公路14公裏（小地名黃土嶺）加35.9米左轉彎處發生特大道路交通02manbetx.com 。死亡43人，重、輕傷29人，經濟損失約93萬元。

一、02manbetx.com 經過

　　1992年1月16日上午7時，四川省黔江地區彭水苗族土家族自治縣汽車運輸公司駕駛員金某駕駛峨眉牌CA151D8型大客車載客50人，從彭水縣城開往酉陽，途中先後又上旅客，實載75人（含駕駛員一人）。途中陸續超員、超載，並不聽乘客的嚴厲勸阻及批評，繼續超載行駛。當車行至天蒼公路油榨房處（該處路況不好，彎道多），該車仍以六檔速度行駛。行駛中，由於製動不好用，即減為四檔行駛，製動仍然不好，並連續兩次拉手製動無效。當該車進入左急轉彎口時，由於車速過快，加之承載量過大（922公斤），遂於13時10分左右在西陽土家苗族自治縣天（館）蒼（嶺）公路14公裏加35.9米左轉彎處（小地名黃土嶺）翻毀於坡長118米、坡度47.1度、垂直高度 54.67米的山坡下，造成死亡43人、輕重傷29人、經濟損失93萬元的特大道路交通02manbetx.com 。

二、02manbetx.com 主要原因

　　1、駕駛員金某由彭水載客50人開出，途中陸續超員、超載，並絲毫不理睬乘客的嚴厲批評，繼續超載行駛。據金某事後交代：“車行到天蒼公路油榨房處，以六檔速度行駛。行駛中，刹車不好用，即減為四檔行駛，製動仍然不好，並連續兩次拉手製動，仍無反應”。當時，該車已進入左急轉彎口，由於轉彎速度過快，車輛在離心力作用下，重心右移，左側車輪懸空，車身右傾，轉向失控，遂載75人、922公斤物資駛出常行線而翻覆。因此，造成這次事故的直接原因是由於金某嚴重忽視安全，在製動不好的情況下繼續運行，嚴重超員、超載（超員26人、超載貨物220公斤），在彎急坡陡危險路段冒險行駛，致使客車翻於山坡下。

　　2、這次特大交通事故的發生不是偶然的，它是彭水汽車運輸公司忽視安全生產，管理製度不落實造成的必然結果。彭水汽車運輸公司是由原涪陵地區汽車運輸公司彭水車站與彭水縣汽車運輸公司兩分兩合後，於1988年組成的。近年來，由於公司領導經營思想不端正，忽視了企業內部存在的一係列安全問題，主要表現在：

　　（1）公司貫徹黨和國家安全生產方針不力，對國家關於安全生產的法規、政策、規定和指示隻說在嘴上，停留在會上，無過硬的貫徹措施，安全教育流於形式。在公司安全領導小組易人後，沒有及時調整班子，也沒有製定安全領導小組例會製度。

　　（2）公司經營指導思想不端正，嚴重忽視安全，沒有正確處理好效益與安全兩者之間的辯證關係，“安全第一，預防為主”的思想樹立不牢，加之該公司在聯產計酬的分配製度上，有助長駕駛員違章超員的因素，缺乏保障安全生產的製約條件，致使職工“隻顧抓錢，忽視安全”的經營思想及行為沒有得到有效的糾正，為事故的發生埋下了重大隱患。

　　（3）公司沒有按照國家的有關規定和《四川省工業企業勞動安全條例》的要求，結合實際製定出本單位的安全生產規章製度，沒有實行安全目標管理，未建立起嚴格的勞動安全責任製和落實崗位安全生產職責。安全工作管理混亂，公司周五安全活動也流於形式，加之作為安全生產保障的機務機修部門管理混亂，檢驗人員不落實，導致車輛帶病上路行駛的情況較為嚴重。全公司在安全管理工作上基本處於無章可循或有章不循的狀況。

　　（4）該公司長期以來車輛行駛中超員超載情況嚴重，公司領導對這種違章行為，未采取有力的措施予以製止和處理。最多超載31人，最少超載8人，如客車駕駛員寧某1991年8月17日駕駛48座客車從該縣小廠到桑枯裝載79人，超31人，其中車頂篷上坐3人（已購票），後梯上爬3人。稽查人員隻將車外6人勸下車後，將此情況向公司經理、副經理作了彙報，但公司領導未置可否，既沒有進行批評，又未進行處理，聽之任之。

　　（5）針對公司事故頻繁狀況，該公司領導在處理事故問題上也持消極態度。去年除交警部門處理的事故外，公司對發生的其他交通事故，在處理上不認真、不嚴肅、不及時，沒有嚴格按照“三不放過”的原則處理。由於該公司在處理事故時多以經濟懲處代替事故處理和思想政治教育措施，在一定程度上滋長了不重視安全生產、違章行駛的錯誤行為。

　　（6）該公司主要領導對黨總支、工會及老工人提出的安全工作方麵的正確建議和批評，不積極采納，未認真研究並加以整改，對主管部門的正確決定、意見也不認真執行，以致暴露出來的問題，得不到及時整改解決。

　　（7）公司領導人私心較重，以權謀私，領導班子不團結，加之管理混亂，從而造成職工思想混亂，紀律渙散，對一些職工違章違紀行為製止不力，嚴重影響安全生產。

三、事故結案情況

　　該起特大交通事故發生後，根據國務院《關於特別重大事故調查程序暫行規定》，四川省人民政府暨各有關部門於２月成立了黔江地區陽“1.16”特大道路交通事故調查組。調查組在黔江地區行署的協助、配合下，對該起特大道路交通事故進行了調查，根據調查結果，四川省人民政府於１９９２年２月２９日批複結案。

對該起特大道路交通事故的結案處理意見如下：

　　ｌ、駕駛員金某因嚴重忽視安全，超員超載，在製動疲軟的情況下，在彎急坡陡的危險地段冒險行駛，造成車毀人亡的重大責任事故，是這次事故的直接責任者。根據《中華人民共和國道路交通管理條例》第七條、第十九條、第三十三條之規定，應負事故的全部責任，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第一百一十三條，已構成交通肇事罪，交由政法機關依法追究其刑事責任。

　　２、彭水縣汽車運輸公司經理張某，身為公司法人代表，又是公司安全生產領導小組組長，安全生產的第一責任人，沒有認真貫徹好黨和國家的安全生產方針，經營指導思想不端正，在企業經營不景氣的情況下，隻注重抓效益，忽視安全。對公司存在的安全製度不健全、職工超載超速行車等諸多問題，未認真采取措施加以解決，對上級部門和公司黨總支、職工提出的批評、建議不予重視，工作嚴重失職。因此，公司經理張某對這起特大道路交通事故負有直接領導責任，加之“1.16”事故發生後張某有弄虛作假以應付上級檢查的錯誤行為，故給予行政開除留用、察看一年的處分。

　　３、彭水縣汽車運輸公司副經理張某，分管安全工作，在任職期間，組織領導工作不力。公司長期以來沒有建立嚴格的安全管理製度，也沒有按《四川省工業企業勞動安全條例》的要求製定公司各級安全責任製，以致公司安全工作無章可循；對有關部門和職工提出的《消除不安全因素和加強安全防範的合理意見、建議》不積極研究、采納；對職工超載超速等違章行為，聽之任之，未采取有力措施予以製止，對公司發生的事故處理不嚴肅，工作嚴重失職，致使公司安全管理混亂，對這次事故發生負有直接領導責任，加之“1.16”事故發生後與公司經理張某合謀弄虛作假，以應付檢查，故對張某給予行政開除留用、察看一年的處分。

　　4、給予彭水縣交通局主要領導行政警告處分。

　　5、給予彭水縣經委分管交通、分管汽車運輸公司工作的主要領導行政警告處分。

　　6、責成彭水縣政府向黔江地區作出書麵檢查，並報省政府備案，並給予縣政府分管領導行政警告處分。

四、防範及整改措施

　　1、提高對安全工作重要性的認識，督促各級各部門，特別是各級領導幹部要牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想，深刻認識“安全為了生產、生產必須安全”的辯證關係，做到家喻戶曉，人人皆知，提高全民的安全生產意識。

　　２、各級交通部門要開展“查隱患、查製度、查紀律、查措施”的“四查”活動；糾正客運部門片麵追求效益，忽視安全生產、安全管理的錯誤傾向，端正經營指導思想，正確處理好生產與安全的關係；采取切實有力措施，強化安全管理，提高科學管理水平；對現有規章製度中片麵刺激駕駛員“多拉快跑、額外多收”的有關條款進行審查修改，完善內部經營、安全、管理機製。

　　３、公安、交警部門要改進工作作風，嚴格執法，深入實際，抓住重點部位和重點單位，大膽管理，見違必糾，保障交通法規和交警執法的嚴肅性和權威性，為各級政府當好參謀，動員全社會力量，齊抓共管，把各項安全管理措施落到實處。

　　４、加快對道路交通的整治和改善，特別是對少數民族地區和邊遠地區，要采取緊急措施，對事故多發點、易發地段進行整治和改造，建立永久性路標以提醒駕駛員注意安全；對一些危險地段及時進行改造，加寬加固，提高行車安全係數。