趙鐵錘在全國煤礦安全會診工作總結會上的講話

趙鐵錘
2005年7月19日

同誌們：

　　全國煤礦安全技術"會診"工作曆時3個月，今天圓滿結束了！在我們總結工作、表彰先進的同時，我們深切懷念為煤礦安全"會診"工作不辭辛勞，以身殉職的第八專家組副組長、西安科技大學教授、博士生導師徐精彩同誌。在此，我提議：全體起立，為徐精彩同誌默哀！……默哀畢，請坐下。對於他的事跡，我們將在報刊發表文章，總局和煤監局將專門下文進行表彰。

　　這次煤礦安全技術"會診"工作總結大會，主要任務是交流總結"會診"成果，表彰做出突出貢獻的的各位專家，研究解決煤礦安全技術問題、整改02manbetx.com 隱患的措施，部署安排進一步落實國務院第81次常務會議提出的瓦斯治理7項措施、深化煤礦安全整治工作任務。12日至18日， 11個專家組組長分別彙報了"會診"工作情況；今天上午，總局毅中局長又和各位組長進行了座談，大家暢所欲言，提出了不少寶貴的意見和建議，表明了各位專家對煤礦安全工作的關心、支持，充分體現了大家的無私奉獻精神和對工作認真負責的態度。

　　下麵，我對這次"會診"工作作簡要總結，對當前煤礦安全生產形勢談點認識。

　　一、在各方麵積極配合下，專家組以嚴謹細致的作風，圓滿完成了國務院賦予的安全技術"會診"任務

　　今年2月23日，溫家寶總理主持召開第81次國務院常務會議，確定了煤礦瓦斯集中治理的七項措施。國務院召開常務會議專題研究瓦斯治理工作，是建國以來的第一次；組織國家煤礦安全專家組，對煤礦逐個進行"會診"，在建國以來也是第一次。充分表明了黨中央、國務院對搞好煤礦瓦斯治理，改善煤礦安全工作的決心。

　　國家發展改革委、安全監管總局、煤礦安監局和科技部等部門高度重視，於3月22日召開全國電視電話會議，認真進行了部署。各煤炭科研單位、院校積極支持，派出專家參與 "會診"工作。各重點煤礦企業，也積極支持，向所屬煤礦派駐了瓦斯治理工作小組，配合專家組工作。4月20日，總局、國家局、發改委和科技部聯合有關部門在北京召開啟動大會。會後，從全國30多家煤炭科研院校抽調的91名專家，分赴45戶重點國有煤礦企業開展"會診"。同時，應部分地方和企業的要求,對非重點監控企業大雁煤業集團公司等6個單位27個煤礦（井）進行了會診。在國家有關部門、各級地方政府、各有關煤礦企業和科研院校的共同努力下，安全技術"會診"工作已圓滿結束，並取得重大成果。

　　從上午的座談情況、以及前幾天的彙報情況看，我感到整體工作有步驟、有秩序、有成效、有特點。主要有四個特點：

　　一是各煤炭科研院校鼎力支援，無私奉獻。各煤炭科研院校發揚無私奉獻精神，積極選派政治素質高、業務能力強、具有紮實專業技術的專家，鼎力支援安全"會診"工作。西安科技大學在科研負擔重、教學任務緊的情況下，派出了以校長、博士生導師常心坦為組長，以徐精彩、李樹剛、陳曉坤教授組成的專家組，為國家煤礦安全技術"會診"工作付出了巨大努力，徐精彩教授甚至獻出了寶貴的生命。

　　二是各地方政府和企業協調配合，保障服務。各地方政府和有關煤礦企業專門成立了協調服務領導小組，明確了責任分工，切實做好了後勤保障與服務工作。安徽省政府專門召開了會診工作啟動儀式；河南省煤炭工業局專門抽調一名副局長全程陪同專家組工作。"會診"結束後，史濟春副省長親自聽工作彙報。各有關煤礦企業認真配合專家組工作，在專家組到達之前，認真自查，並向專家組提交自查報告，擺出了需要解決的問題；在專家組到達之後，又積極配合服務，保障了安全技術"會診"工作的順利進行。 可以說，這項工作受到地方政府的重視、得到企業的擁護。

　　三是各專家組嚴密組織，解決問題。各專家組根據總局、國家局《關於對重點監控國有煤礦企業進行安全技術"會診"的通知》要求，結合"會診"企業的實際，製定了詳細的工作方案，有步驟，有計劃地開展"會診"工作。通過聽取彙報、現場考察、專題研討、綜合討論等一係列嚴密的"會診"程序，準確地診斷企業安全"病灶"，並提出整改措施，為企業解決了不少技術難題。第八專家組在寧夏進行"會診"期間，積極為汝箕溝煤礦綜采工作麵的滅火提供技術支持，配合企業處理火災02manbetx.com ，避免了連續爆炸和02manbetx.com 的擴大。第十專家組對企業工程技術人員、管理人員進行了煤礦安全知識考試，針對存在的問題，為企業提供技術指導與服務。

　　四是各位專家科學求實，一絲不苟。在安全會診過程中，各位專家為弄清問題症結，查找技術缺陷，深入現場、井下，利用深厚的理論功底和實踐經驗，提出了一批技術改造的項目建議，梳理出了一些急需攻關的技術難題。各位專家一絲不苟精神更是令人欽佩。70多歲的俞啟香教授，帶領第二專家組深入災害嚴重的礦區"會診"，寫出了300多萬字的"會診"報告；第三組的王德明教授，舉辦了5次瓦斯專題講座；第六組的胡千庭研究員，總結了鬆藻礦業公司的典型經驗，為我國開采極薄煤層保護層提供了技術借鑒。特別是鐵崗同誌給省、企業多次作報告，介紹安全生產知識和經驗，所到企業都舍不得讓走。正像有些專家說的："我們在付出努力的同時，也鍛煉了自己。"

　　從各地反映的情況來看，安全技術"會診"工作取得了較好的成效。自今年3月派駐督導組和安全技術"會診"以來，國有重點煤礦安全形勢基本穩定。3到6月份，國有重點煤礦發生死亡02manbetx.com 112起，死亡184人，同比減少32起、少死亡43人，分別下降22.22%和18.94%。除3月28日山西省大同塔山煤礦特大頂板事故和4月5日重慶市天府煤礦特大煤與瓦斯突出事故、共計死亡34人外，未發生一次死亡10人以上特大瓦斯爆炸事故。

　　不少業內人士評價說："雖然這次'會診'的效果僅是初步的，但對今後改善企業安全狀況的意義卻是深遠的，其成果可以管用幾年、十幾年、甚至幾十年。"

　　這是一項為黨分憂、為國負責、為民造福的光榮工作。3個月來，各位專家帶著黨中央、國務院對煤礦安全生產的殷切期望和對煤礦工人的深切關懷，不辭辛苦，夜以繼日地工作。雖然時間緊、任務重，但圓滿完成了任務，以實際行動向黨中央、國務院交出了滿意的答卷。你們的高度政治責任感和無私奉獻的精神，一絲不苟、科學嚴謹的態度，為煤礦安全科技工作者、也為煤礦安全工作者做出了表率，樹立了榜樣。在此，我代表國家煤礦安全監察局，對專家們付出的艱辛努力表示深深的敬意和由衷的謝意！對各級黨委和政府、各煤炭科研院校、各煤礦企業的大力支持表示衷心的感謝！

　　二、專家組以求真務實的態度，總結了先進經驗，"診斷"了安全"病灶"，提出了"對症"措施

　　（一）總結了先進經驗。為使煤礦企業相互借鑒、取長補短，各專家組在潛心"會診"問題過程中，注意發現、總結先進典型。從各專家組這次總結彙報情況看，主要有五方麵的經驗做法值得總結推廣：

　　一是必須堅持瓦斯防治"十二字方針"不動搖。晉城、淮南等單位認真落實瓦斯防治"十二字方針"，依靠科研院所不斷加強瓦斯治理研究，在高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井都安裝了安全監測監控係統，做到了先抽後采，有效地防範了瓦斯事故，實現了煤礦安全生產目標。

　　二是必須強化煤礦安全主體責任，完善安全生產管理體係。平頂山煤業集團公司，建立了完整的安全生產管理體係，逐步形成了"優化通風係統、強化超前防治，完善監測監控，保證資金投入"一整套瓦斯防治工作方針和措施，開始了煤礦安全的"兩個轉變"，即從措施型向工程型轉變，從生產過程治理型向超前治理性的轉變。

　　三是必須強化現場管理，著力改善礦井安全生產條件。黑龍江、山西的煤礦企業想方設法加大安全投入，廣泛開展安全質量標準化活動，強化現場管理，煤礦安全生產條件得到了一定的改善。阜新煤礦實行井下"安全專盯"、大同煤礦推行井下黨政工團齊抓共管，這些做法都強化了現場管理，礦井安全生產麵貌得到了較大的改觀，安全生產形勢穩定好轉。

　　四是必須實施"科技興安"戰略，推動煤礦安全科技進步。四川、重慶等一些煤礦企業研究了防突新工藝，建立了防突"三級"預測體係，推廣運用了預抽防突技術；鬆藻礦業集團加強對采煤技術的研究，完善了急傾斜薄煤層或極薄煤層的機械化采煤技術，實現煤礦安全生產。

　　五是必須提高職工隊伍整體素質，為企業提供智力保障。雞西礦業公司把安全培訓與政績考核及工資收入掛鉤，創新培訓教育機製，調動了基層抓培訓和職工參加培訓的積極性，通過培訓提高隊伍素質，使煤礦安全工作從根本上得到加強。

　　以上經驗，各煤礦企業要相互學習，相互借鑒，取長補短，不斷提升企業的安全管理和技術水平。

　　（二）"診斷"了企業安全"病灶"。45戶重點國有企業存在一些比較普遍的問題，涉及到煤礦采掘、機械、用電、火災、水害等多個環節，以及安全科技和管理等重要方麵，主要有：采掘接替緊張，普遍采用不正規的開采方法和人員相對集中的生產方式；通風設備設施老化，瓦斯抽采係統能力不夠；人員流失多，專業技術人才嚴重匱乏，安全管理嚴滯後；礦區電氣安全狀況差，供電係統穩定性、可靠性差；安全投入嚴重不足，安全生產條件沒有得到明顯改善；小煤窯越層越界開采、以及水害等隱患，嚴重威脅著礦井的安全生產。

　　對於各企業存在的一些突出問題和隱患，專家組都形成了書麵報告，我就不再單獨列舉。請各企業迅速進行梳理，列出整改治理的時間表，落實整改措施和責任人，逐項整改。能夠立即整改的必須立即整改；一時不能整改或解決不了的，要落實整改責任和資金，限期整改，跟蹤監督，確保萬無一失。煤礦企業的法人代表使安全生產的第一責任人。由於整改不力、或使整改工作流於形式而導致事故的，要嚴肅從重、從嚴追究法人代表及相關責任人的責任。

　　（三）提出了煤礦瓦斯防治的"對症"措施。各專家組共對45戶重點監控企業的402個所屬煤礦（井）進行了逐個"會診"，共發現問題、隱患3200多條；提出了近100項科技攻關的項目；提出安全隱患整改急需資金587億元（另外，會診的非重點監控企業需要整改資金27.3億元）。我們篩選出急需解決的53家煤礦的安全改造項目，共需資金15億元，函告國家發展改革委。國家發展改革委已於6月20日下達了第二批中央預算內資金（國債）項目計劃，安排專項資金40383萬元。最近，國家局正在對專家會診中提出的項目建議進行審查，計劃向國家發展改革委提出第三批中央預算內資金（國債）項目計劃，約50億元左右。爭取年底前提出第四批項目計劃，使全年提出的項目計劃資金達到100億元左右。

　　三、認清形勢，把握規律特點，打好煤礦安全整治的攻堅戰、持久戰

　　（一）正確認識現階段煤礦安全工作的規律特點，增強做好煤礦安全工作的信心。今年以來，各地區、各有關部門和煤礦企業認真貫徹落實黨中央、國務院的方針政策和各項部署，積極落實各項安全措施，做了大量艱苦細致的工作。在各方麵的共同努力下，我國煤礦安全生產保持了相對穩定、趨於好轉的發展態勢。上半年，煤炭產量達到9.4億噸，同比增產8292萬噸、增長9.7%，全國煤礦百萬噸死亡率下降到2.749，同比減少0.223，下降7.5%。

　　但是，煤礦重、特大事故仍時有發生，安全生產形勢依然嚴峻。一是煤礦死亡總人數有所上升。上半年全國02manbetx.com 死亡2672人，同比增加85人，上升3.3%。二是特大事故多發。上半年發生一次死亡10人以上的特大以上事故24起，死亡704人，同比分別上升33.3%和114.6%。三是國有重點煤礦死亡總人數、重大和特別重大事故上升。上半年，國有重點煤礦發生161起事故，死亡477人，多死亡203人，死亡人數上升74.1%。其中：一次死亡3-9人重大事故10起，死亡55人，同比增加3起、多死亡18人，分別上升42.9%和48.6%；去年上半年沒有發生特別重大事故，今年發生了遼寧阜新海州煤礦"2.14"特別重大瓦斯爆炸事故，死亡214人。

　　當前，在"迎峰度夏"、煤炭供需關係緊張的形勢下，煤礦安全工作又麵臨著煤礦超能力生產、小02manbetx.com 多發和停產整頓礦井違法違規組織生產的"三重壓力"，也給進一步做好煤礦安全工作帶來了極大的挑戰。

　　我國正處在社會主義初級階段。現階段的社會主要矛盾以及各種現實因素，都不可避免地對煤礦安全工作產生影響和製約。從生產力發展水平看，目前我國的總體發展水平還比較低。煤礦技術裝備和管理手段還比較落後，安全生產基礎比較薄弱，抵禦事故災害的能力不足，煤礦安全工作的任務非常艱巨；從自然條件方麵看，我國高瓦斯礦井多，瓦斯災害嚴重，煤礦安全工作十分複雜；從社會環境方麵看，全社會安全意識和安全生產法製觀念仍然比較淡漠，煤礦從業人員的安全技術和文化素質仍然較低，企業主體責任不落實，地方安全監管不到位等，安全法製、行政執法等工作任務相當艱巨；從一個時期和地域情況看，由於我國煤礦安全生產基礎仍然很脆弱，在一個時期內，全國以及一些地方的煤礦安全工作雖然取得了一些成績，但並不鞏固，可能出現反複。

　　影響煤礦安全的問題，特別是那些深層次、基礎性問題，都是長期積累下來的。要徹底解決這些問題，必須付出長期艱苦的努力。麵對當前形勢，既要認清我國煤礦安全工作的發展方向和總體趨勢，始終保持堅定的信心和旺盛的進取精神，又要認清煤礦安全工作的長期性、艱巨性、複雜性和反複性，保持清醒頭腦，克服盲目樂觀和鬆勁情緒，打好煤礦安全整治的攻堅戰、持久戰，努力實現煤礦安全的長治久安。

　　（二）以"會診"為動力，堅持標本兼治，打好煤礦安全整治攻堅戰、持久戰。

　　煤礦安全整治和瓦斯事故防範，涉及科技攻關、資金投入、人員培訓、安全監管等多個方麵，是一項艱巨、複雜而長期的任務。既要集中整治，又要綜合治理。要堅持標本兼治，既要打好攻堅戰，更要打好持久戰。

　　所謂"攻堅戰"，就是麵對依然嚴峻的煤礦安全形勢，要立足當前，從治標入手，集中力量，集中時間，開展煤礦瓦斯治理的攻堅，通過采取一係列強製性、超常規的過硬措施，防止煤礦瓦斯事故，穩定煤礦安全生產的形勢。

　　所謂"持久戰"，就是要著眼長遠，標本兼治，圍繞構建煤礦安全生產長效機製，製定長期作戰的方針政策，分階段部署，按步驟實施，從科技攻關、資金投入、人員培訓、監管監察等多個方麵，以及多個層麵，采取強根固本之策，全麵夯實安全生產基礎，努力實現長治久安。

　　"攻堅戰"和"持久戰"是一種事物的兩個方麵，其目標是一致的，體現了辯證統一的關係。兩者既有區別，又有聯係，體現了治標與治本的關係問題。因此，大家務必要正確處理、認真把握，做到遠近結合，標本兼治。

　　第一，要立足當前，認真貫徹國務院第81次常務會議確定的瓦斯治理7項措施，打好瓦斯治理的攻堅戰。一是加強輿論宣傳，叫響"煤礦瓦斯治理攻堅年"，促使全社會都關注瓦斯治理、支持瓦斯治理，讓每個礦工都知道預防瓦斯事故基本常識，在工作中自覺遵章守紀。二是深化煤礦安全專項整治，全麵整改"一通三防"方麵的重大隱患。要針對當前煤礦超產及瓦斯事故隱患嚴重的實際情況，集中時間，集中力量，按照專家組提出的整改措施和要求，全麵整改瓦斯事故隱患。三是學習借鑒各煤礦企業行之有效的瓦斯防治經驗，嚴格落實瓦斯治理的各項防範措施。四是推廣數字化瓦斯遠程監控係統。在所有高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井，建立健全數字化瓦斯遠程監控係統，全部實現內部聯網。

　　第二，要著眼長遠，打好煤礦安全整治持久戰，全麵夯實煤礦安全生產基礎。

　　各重點煤礦企業要充分利用好這次"會診"創造的安全技術資源，以"會診"為動力，認真落實安全生產主體責任。一是要抓住當前經濟效益比較好的機遇，按規定提取費用，加強安全生產投入。同時，要用好國家下達的長期建設國債和預算內基本建設資金，切實搞好安全技術改造。二是通過兼並、聯合、重組等措施，加快實施大公司、大集團戰略，從根本上提升煤礦安全保障水平。三是依靠和利用先進的科學技術，提高煤礦安全的技術裝備水平。四是繼續深入開展煤礦安全質量標準化活動，嚴格落實煤礦01manbetx 01manbetx 、01manbetx 01manbetx 和作業01manbetx ，搞好職工培訓，不斷提高從業人員的安全技術素質。

　　各煤炭科研院校，要利用這次"會診"與煤礦企業建立的良好溝通關係，加強相互聯係，搞好科技攻關，加大對企業的科技支持力度。一是各專家組提出很多建議措施和科學研究項目，現在大多數整改措施正在實施之中，希望各位專家繼續發揚奉獻精神，鼎力支持各有關煤礦企業搞好技術改造和隱患整改。二是針對 "會診"中遇到的技術難題，要組織力量，加強與煤礦企業的合作，搞好科技攻關和應用。主要攻關課題包括：煤層瓦斯綜合治理技術研究；近距離保護層開采瓦斯運移規律及防治技術研究；深部瓦斯賦存規律及防治技術研究；嚴重突出煤層煤巷快速掘進配套技術研究等。

　　國家煤監局將一如既往地關心、支持煤礦企業和科研院所開展工作。將繼續加大政策扶持，搞好協調服務，建立健全煤礦安全生產責任體係，確保各項煤礦安全工作措施落到實處。

　　同誌們，全國安全技術"會診"工作今天就要結束了，但解決問題和隱患整改工作才剛剛開始。對於這次會診工作情況和會診成果，會後，我們還要作進一步的整理，向國務院作書麵報告。同時，為鞏固"會診"工作成果，推進瓦斯防治工作，10月份前後，國家局將對各企業的整改落實情況進行一次專項督察，請有關企業提前做好準備。希望大家牢固樹立"煤礦安全整治既是攻堅戰，又是持久戰"的觀念，加大力度，強化措施，紮實工作，不斷推進煤礦安全生產工作，為促進全國安全生產形勢的穩定好轉做出貢獻！

　　最後，祝各位專家、學者、企業家身體健康，萬事如意！