董國慶副局長在全省礦山安全監管工作暨非煤礦山企業安全標準化試點總結

董國慶副局長在全省礦山安全監管工作
暨非煤礦山企業安全標準化試點總結表彰會議上的講話摘要

同誌們：
今天，我們在這裏召開2007年全省礦山安全監管工作暨非煤礦山安全標準化試點總結表彰會議。主要任務是進一步貫徹落實2007年省政府安全生產工作會議和全省安全監管局長會議精神；回顧總結2006年全省礦山安全監管工作，總結表彰非煤礦山安全標準化工作；部署落實2007年全省礦山安全監管工作。下麵我講三個方麵的問題。
一、全省安全生產形勢
2006年全省安全生產實現了四下降。全省共發生各類傷亡02manbetx.com 43410起，同比減少10518起，下降19.5%；累計死亡7753人，同比減少465人，下降12.4%；直接經濟損失35736.5萬元，同比減少3863.5萬元，下降9.8%。其中：工礦商貿企業共發生02manbetx.com 721起、死亡767人、受傷80人、直接經濟損失13560.0萬元，同比分別下降7.9%、6.9%、18.4%、4.6%。全省礦山02manbetx.com 有較大幅度下降，全年共發生02manbetx.com 113起，死亡124人，比上年分別下降15%和20.5%，沒有發生一次死亡3人以上的重大事故。
二、2006年全省礦山安全工作回顧
2006年，全省各級安全生產監管部門根據省局二十項工作安排的總體要求，結合各地安全監管工作實際，積極開展礦山安全監管工作。通過實施非煤礦山安全生產許可製度、深化礦山安全專項整治、推廣應用中深孔爆破等先進適用技術、開展非煤礦山企業安全標準化試點、規範礦山建設安全設施“三同時”工作，強化日常監察和行政執法，全省礦山安全麵貌有了進一步改觀，特別是全年沒有發生一起一次死亡3人以上的重大安全事故，事故起數和死亡人數連續幾年大幅下降，為實現全省總體安全形勢的穩定好轉作出了重要貢獻。
2006年是安全生產工作“提高、推進” 年，在礦山安全監管方麵，我們主要抓了以下九個方麵的工作：
（一）依法實施礦山安全生產許可工作。一是采取切實有效措施，2006年6月30日前完成了非煤礦山許可證審查頒證工作。去年年初，我局就貫徹落實國辦發明電[2005]32號文意見請示省政府後，與省公安廳聯合下發了貫徹國辦發明電[2005]32號的若幹意見。針對當時大量礦山企業尚未進行安全評價、申辦許可證企業眾多的狀況，積極應對，化解矛盾，妥善處理許可證申辦期間，礦山企業的安全許可和爆破器材的供應問題。並根據礦山許可證工作進展情況，提出加快審查、頒證工作的措施；省、市安全監管部門按照分工積極組織力量進行審查，如期完成礦山安全生產許可工作。至2006年6月30日，非煤礦山企業發證1956家，占已受理數的99%,占2005年12月31日前提出申請數的85.8%。
二是規範非正常生產礦山的安全許可工作。為協調礦山安全生產許可和爆破器材的使用許可問題，明確相關部門安全監管職責，我局與省公安廳聯合下發了《關於礦山爆破和爆破工程有關事項的通知》，並就采掘施工過程中的安全監管有關問題進行了批複，對礦山建設等非正常開采礦山的安全生產和爆破器材使用許可等問題作出明確的規定。
三是做好尾礦庫安全生產許可證審查頒證工作。組織召開了尾礦庫安全生產許可證頒證工作座談會議和《尾礦庫安全監督管理規定》宣貫會議，協調開展尾礦庫安全評價，督促落實尾礦庫事故隱患整改，在去年年底前完成了符合安全生產許可證頒證條件的尾礦庫的安全生產許可證審查頒證工作。
四是開展礦山采掘安全監管工作。出台《關於對礦山采掘安全監管有關問題的意見》和《補充意見》以及礦山采掘施工企業安全評估標準，界定了礦山采掘範圍，明確了監管職責，規範了準入條件，開展了礦山采掘施工企業安全條件評估和許可證審查頒發工作。至2006年底，共發礦山采掘施工企業安全生產許可證181家。
（二）深化礦山安全生產專項整治。根據國家安監總局的工作要求，結合全省礦山安全生產許可頒證工作已經基本完成的狀況，部署開展了以安全生產許可證“回頭看”為主要內容，以地下礦山為重點的專項督查。對於在2006年6月30日前沒有依法取得安全生產許可證，應予關閉的244家礦山，在《浙江日報》和省局網站上進行了公告，並由當地人民政府依法予以關閉。據統計，2006年全省共關閉礦山369個。
（三）加強安全監察，加大執法力度。一是高度重視煤礦安全監察工作。對建德、開化的煤礦整頓關閉和安全生產工作進行檢查，督促開化縣煤礦實施關閉。組織國家級的專家對長廣一礦和七礦的安全狀況進行評審，經省政府協調會議決定長廣關閉一礦，並對七礦存在的重大隱患進行停產整改。我局組織、參與了對七礦重大隱患整改方案和技術改造方案的論證和審批工作，並多次檢查、督促企業落實安全措施，防止重大事故。
二是開展礦山防汛安全專項檢查。我局在各地自查的基礎上，分三個督查組對以地下礦山和尾礦庫為重點的防汛安全工作進行了專項檢查。及時發現並消除了一批安全隱患，確保礦山安全度汛。對於查出的重大隱患，由當地安監部門發責令限期整改、停產整頓的執法文書。
三是依法查處安全生產違法行為和礦山安全事故。對於江山市一礦山偽造采礦許可證和富陽市一礦山擴壺爆破掏底崩落開采而發生事故的嚴重違法行為，吊銷安全生產許可證，並予以關閉。對去年龍泉小梅螢石礦“10 .3”事故進行了嚴肅處理，並對隱瞞事故的情況進行通報。對發生的礦山安全事故，各地都能嚴格按照“四不放過”的原則，嚴肅予以查處。
（四）推廣先進適用技術，提高礦山本質安全水平。一是製訂中深孔爆破開采技術實施意見。為積極推廣應用中深孔爆破等先進適用技術，省局及時製訂下發了《關於積極推廣應用露天礦山中深孔爆破開采技術的意見》，將中深孔爆破推廣應用工作納入政府安全生產目標管理責任製考核體係。並采取提高準入門檻、嚴肅查處違法開采等措施，加大推廣力度，提高中深孔爆破的應用水平。二是爭取省財政專項資金支持。經多次與省財政溝通，並對礦山現場調研，省財政中深孔爆破技術推廣應用專項資金在2005年500萬元的基礎上增加到1000萬元，安排補助企業63家，有力地推進了中深孔爆破技術的應用麵，三是協調省級有關部門，研究製訂推廣應用中深孔爆破開采技術的政策措施。經多方協調，五部門聯合製定《關於進一步推廣應用中深孔爆破開采技術的意見》，對進一步推廣應用中深孔爆破開采技術提出要求，並針對推廣應用中存在的諸如采礦許可證劃定的範圍小、期限短和炸藥搭車收費等問題作出規定，出台相應的政策措施。四是召開全省礦山推廣中深孔爆破技術現場交流會。通過會議，總結交流了各地在露天礦山推廣應用中深孔爆破開采技術的經驗和情況，並就全省進一步加強礦山中深孔爆破開采技術的推廣應用工作進行了部署、督促。至2006年底，全省已使用中深孔爆破開采技術的礦山為893家，約占現有用普通爆破方法進行開采露天礦山的56%。
（五）積極開展礦山企業安全標準化活動。組織製訂非煤礦山安全標準化考評辦法和考評標準，確定了105家礦山為安全生產標準化試點企業。為規範非煤礦山企業安全管理工作，組織編印礦山企業安全標準化台帳，在礦山企業推行使用。舉辦礦山安全標準化宣貫班，組織指導各地開展試點礦山企業安全標準化達標工作。在各地初評的基礎上，組織專業人員對試點礦山安全標準化達標企業進行複評。已評出29家為省級非煤礦山安全標準化企業。
（六）進一步規範礦山建設安全設施“三同時”工作。一是及時研究非煤礦山安全設施“三同時”工作實施過程中出現的新情況、新問題，製訂相應的對策和措施。對納入資源整合的礦山企業，先關閉，吊銷所有證照，停止火工品的供應後再進行整合，整合後的礦山企業按照新建礦山要求，履行相關手續方可施工。二是結合安全生產許可證審查、頒證工作，推進非煤礦山安全設施“三同時”實施。截止去年年底，全省所有地下礦山基本上都做了開采設計方案，並通過評審；40%的露天礦山完成了開采方案設計，促進了礦山規範開采。
（七）抓好重大事故隱患督查整改工作。督促列入2006年全省工礦企業重大事故隱患整改單位的安全隱患整改落實工作。至去年底，列入名單的重大事故隱患，除長廣七礦重大隱患整改正在按計劃實施之中外，其它重大安全隱患整改單位都完成整改，並通過了驗收。
（八）礦山事故應急救援體係建設。完成了按省政府《浙江省重大礦山事故應急預案》的代擬工作，並由省政府正式頒布實施。並對礦山事故應急救援設點等問題進行調研，製訂完成了全省礦山事故應急救援隊伍網絡建設初步方案。2006年度，我局作為華東礦山救護協作網組長單位，主持召開了兩次華東礦山救護協作網工作會議，促進了我省與兄弟省的礦山救護交流與合作。
（九）開展相關行業安全監管工作。
根據相關行業安全生產工作特點和工作安排，參與了西氣東輸管道工程安全設施現場檢查驗收和杭湖線天然氣管道隱患整改情況的督查，按照“三同時”的規定組織開展杭甬線鎮海—紹興試生產安全竣工驗收；對冶金行業安全監管根據國家安監總局要求，並結合我省冶金行業的實際情況下發了《關於印發〈浙江省冶金行業安全監管工作實施方案〉的通知》。組織對浙江龍盛60萬噸簿板軋鋼項目安全設施竣工驗收。
盡管我們去年在礦山安全方麵采取了一係列有效的工作措施，大幅降低礦山安全事故起數和死亡人數，為全省安全生產形勢的穩定好轉作出了重要貢獻，但是，我們應該看到，沒有發生一起一次死亡3人以上的安全事故，還是有很大的偶然因素，全省礦山安全形勢依然十分嚴峻。一是礦山安全生產的基礎還很薄弱。礦山“低、小、散”的狀況還沒有得到根本改變，事故隱患、不安全的因素還大量存在，礦山事故仍然多發，事故死亡人數總量仍居高位，占工礦企業總死亡人數的16.2%，二是與兄弟省相比，工作還有一定差距。我省非煤礦山的事故死亡人數在全國排名靠前，與周邊省相比我省持證礦山企業發生事故起數和死亡人數的比例明顯高於其他省份。三是全省各地礦山安全工作不平衡。溫州市全市全年未發生一起死亡事故，但部分市、縣事故多發。杭州市（死亡25人，占20.2%）和湖州市（死亡23人，占18.5%）；礦山事故死亡6人以上的縣有諸幾市、臨安市、德清縣、富陽市和吳興區，五個縣礦山事故死亡人數占總數的30%。四是安全監管工作有待進一步加強。2006年礦山事故死亡人數中，露天礦山為92人，占74.2%，多為物體打擊、高處墜落和坍塌所致，主要是發生在采用淺孔爆破等安全保障程度低的礦山；地下礦山事故死亡32人，占25.8%，以冒頂片幫、放炮、中毒窒息和提升運輸居多。對未采用中深孔爆破開采技術的露天礦山和地下礦山的安全監管需要進一步加強。
三、2007年全省礦山安全工作安排
根據省政府安全生產工作會議精神和省局2007年安全工作總體部署，今年的礦山安全工作要圍繞貫徹落實徐林局長在全省安全局長會議指出的，貫穿一條主線、確保三個完成、完善三大體係、構建三大網絡、推進三大工程為要求的十方麵工作，以深入開展安全生產“執法年”活動為載體，加大預防和控製事故的力度，強化執法監督，深化專項整治，把好準入關口，夯實基礎工作，著力提高礦山本質安全水平。實現礦山事故死亡人數比2006年下降20%，力爭下降30%，控製一次死亡三人以上的重大事故。為此，要著重抓好以下幾項工作：
（一）繼續重視煤礦安全監察工作。要認真貫徹國務院和省政府有關煤礦安全生產工作的規定及領導的批示精神，進一步加強對長廣七礦隱患整改和安全技術改造項目的監察，消除重大事故隱患，保障煤礦生產安全。要檢查督促企業嚴格落實預防瓦斯事故的十二字方針和“一通三防”工作，切實采取有效措施，防止重大事故發生。
（二）繼續深化礦山安全專項整治。一是要針對礦山事故的特點，開展以控製事故為重點的礦山安全整治。露天礦山重點查禁擴壺爆破掏底崩落開采和限製並加快淘汰淺孔排炮開采；地下礦山重點是查禁小礦硐群無序開采，落實事故防範措施，消除重大事故隱患，關閉不具備安全生產條件的小礦山。二是對於事故多發的地區要重點進行整治。重拳出擊，嚴厲懲處違法行為，切實采取有效措施，堅決遏製事故多發勢頭。要落實監管責任，對於整治不力，事故頻發，問題嚴重的，要追究監管部門責任。三月下旬開始，省局要對事故多發的杭州市和湖州市以及諸幾市、臨安市、德清縣、富陽市和吳興區的事故預防控製措施落實情況進行重點督查。三季度要組織各市之間對礦山安全整治情況進行互相督查。三是開展地下礦山為主的隱患排查工作。各地要組織有關專家對地下礦山逐個進行排查，對於查出的隱患，要限期整改、停產整頓；經整改後仍不符合安全生產條件的，應當提請當地縣級以上人民政府依法予以關閉。不符合安全條件的礦山，不得投入生產。五月份起，我局將對地下礦山隱患排查工作進行重點督查。四是積極參與做好整頓和規範礦產資源開發秩序工作。將礦山安全作為整頓和規範的重要內容，加強聯合執法，解決突出問題；配合國土部門查處取締石材等不使用炸藥開采的無證非法礦點。
（三）加強礦山源頭管理，把好安全準入關口。一是要進一步規範源頭管理和實施“三同時”的工作。製定《浙江省礦山安全準入把關工作規則》。嚴格控製新辦礦山數量，限製最小生產規模，提高礦山準入門檻。要與國土、公安等部門共同把住礦山開采安全的源頭關，安全技術保障條件不符合要求的不得批準開辦。所有礦山企業都應由有資質的單位編製開采設計，並嚴格按照批準的設計組織生產。對於新建尾礦庫和尾砂利用的尾礦庫要按規定進行設計，並按批準的方案進行施工。二是加強礦山地質勘探的安全監管工作。要按照《浙江省地質勘探安全生產監督管理辦法》對探礦方案與安全技術措施進行審批，並監督其實施；對於借探礦之名進行開采的，要配合國土部門嚴肅查處。三是進一步完善安全準入和“三同時”手續備案製度。各市要將所有新辦礦山安全準入、探礦方案和“三同時”審批的材料報省局備案，省局要對各地礦山準入把關情況進行督查；對小型地下礦山申報安全生產許可證的，必要時，省局將直接組織審查，以能進一步嚴格把好礦山安全準入關口。
（四）加強對持證礦山企業的監督管理。一是加強對持證礦山的日常監管工作。對已經發證的礦山企業要“回頭看”，殺“回馬槍”。各地要組織對所有礦山全麵進行檢查，對於查出的隱患，要督促企業落實整改；對於礦山企業存在重大事故隱患，以及取得安全生產許可證後，放鬆管理，降低標準，達不到規定安全生產條件的礦山，必須停產整頓，暫扣、吊銷安全生產許可證，依法予以關閉。二是對磚瓦粘土、采砂、礦泉水開采企業實施安全許可製度。要製定《浙江省磚瓦粘土、采砂、礦泉水開采安全生產許可證實施方案》，明確相應的安全許可條件和程序，進行審查發證。三是加強對礦山生態恢複工作的安全監管。依據有關法律法規的規定，針對礦山生態恢複工程（邊坡治理）安全工作的特點，製定《浙江省礦山生態恢複工程安全監管辦法》，規範礦山生態恢複工程安全生產行為和監督管理工作，進行相應的安全生產行政許可，有效地實施監管。四是進一步做好尾礦庫安全生產許可工作。按照國家安監總局的要求，督促尚未取得安全生產許可證的尾礦庫落實隱患整改，對於包括尾砂利用在內的所有運行尾礦庫，至4月底前必須提出申請，至6月底前必須取得安全生產許可證，否則一律停止使用。對於山穀築壩的電廠灰渣庫，要按照礦山尾礦庫進行監管，必須在6月底前取得安全生產許可證。五是嚴格實施礦山采掘施工企業安全生產許可製度。對於申請礦山采掘施工安全生產許可證的企業，要按照（浙安監管礦[2006]2號）和（浙安監管礦[2006]144號）文件的規定，進行安全條件評估，嚴格把握安全準入條件，並控製總量，促進規模經營。對於沒有取得礦山采掘施工安全生產許可證以及安全管理人員和專業技術人員不到位的企業，不得承接礦山采掘工程。
（五）加大露天礦山推廣應用中深孔爆破等先進適用技術的力度。一是要認真貫徹實施省五部門聯合製定的《關於進一步推廣應用中深孔爆破開采技術的意見》（浙安監管礦[2006]186號）。各地要將中深孔爆破開采技術推廣應用工作納入政府安全生產目標責任製考核體係，落實目標責任和工作措施。我局要對各地推廣應用中深孔爆破的情況進行考核，並爭取與有關部門一起開展貫徹實施省五部門文件的檢查，推動實施有關政策措施的落實。今年全省實施中深孔爆破礦山要達到用普通爆破方法開采露天礦山數的70％以上。對上報已經實施中深孔爆破礦山的真實開采情況要進行檢查，以保證中深孔爆破實施到位，有效地改善露天礦山安全生產條件。二是要提高礦山安全準入門檻。對新建的露天礦山，都要采用中深孔爆破開采技術，否則不予通過“三同時”審查，不予審批發證。對所有露天礦山都應實行機械化裝載。對現有的露天礦山要限期盡快淘汰安全可靠程度低的開采方法，全麵實施中深孔爆破台階開采。對於少數未采用中深孔爆破開采的礦山要進行論證，確實沒有條件的，可以采用其它自上而下分台階（分層）方法開采，但必須嚴格控製，以保證安全生產的條件和措施。三是要加大安全投入力度。要督促企業按規定提取和使用安全技術措施經費，加快安全技術改造步伐。我局將進一步爭取省財政專項資金對推廣應用中深孔爆破技術的資助。各地應根據當地實際，努力爭取相應的配套資金，並對中深孔爆破進行政策扶持。四是推行安全性能好的起爆器材、使用機械衝擊破碎技術。針對爆破事故時有發生的狀況，要在所有礦山和采掘施工企業強製淘汰導火索和火雷管，推行非電起爆係統等安全性能好的起爆器材。為避免露天礦山二次破碎爆破飛石事故的發生，積極推廣使用液壓衝擊破碎器，淘汰爆破方法進行二次破碎。
（六）積極推進礦山企業安全標準化活動。今年要在全省非煤礦山企業全麵啟動安全生產標準化活動，全麵推行標準化安全管理台帳，規範各項安全管理，落實企業主體責任。通過安全標準化活動的開展，使40％以上的礦山企業（700家）能夠達到國家和省、市級標準化考核標準；其它礦山企業都能加強安全管理，提高技術裝備水平和從業人員的素質，夯實安全生產基礎。
（七）提高礦山從業人員素質。要加強對礦山從業人員安全教育培訓工作的監督檢查，礦山負責人、安全管理人員和特種作業人員未持證上崗情況，從業人員未進行安全教育的要依法進行處罰。要提高礦山從業人員特別是主要負責人和安全管理人員素質，提高培訓考核質量，嚴格把住人員資格準入關口。為提高礦山企業安全管理水平，要推行注冊安全工程師製度，規模大的企業應配備注冊安全工程師進行安全管理；規模小的企業可通過安全工程師事務所，聘請注冊安全工程師提供安全管理服務。
（八）加強礦山安全執法監督。首先，要加大執法力度，營造嚴格執法的高壓態勢，嚴厲打擊違法行為。對於使用擴壺爆破掏底崩落開采等違法行為的，首次出現要停產整頓，重複違法開采的要吊銷安全生產許可證，依法予以關閉。對於假借中深孔爆破之名來進行其它開采和假借礦產資源勘探、整合來進行生產的，要嚴肅查處。第二，開展礦山安全專項督查。一是地下礦山安全整治督查，重點查重大事故隱患排查和整改、無序開采小礦硐群治理情況，強製推行機械通風和淘汰使用導火索、火雷管等事故預防措施的落實情況。二是露天礦山中深孔爆破開采技術推廣應用督查，重點查擴壺爆破掏底崩落開采的禁止和淺孔排炮開采的限製、淘汰情況，省五部門文件的貫徹實施情況，推廣應用中深孔爆破考核目標和措施的落實情況，中深孔爆破專項經費使用情況。三是礦山防汛安全督查，重點查尾礦庫和地下礦山防汛安全措施的落實情況，汛期險情應急救援預案的製定和落實情況。四是礦山“三同時”實施情況督查，重點查新建和改擴建礦山安全設施設計審查、竣工驗收的實施情況，納入資源整合的礦山“三同時”落實情況，工程建設開采的礦山安全生產許可手續的辦理情況。第三，要按照四不放過的原則嚴肅查處礦山安全事故。對於責任者要繩之以法，對於事故單位要停產整頓，問題嚴重的，要依法予以關閉。對於因擴壺爆破、掏底崩落開采等嚴重違法造成的事故，不僅要追究企業領導人的責任，還要追究地方政府和有關部門的責任。省局要對事故查處情況進行督查，各地應將一次死亡1人的礦山事故及時報告我局，對於一次死亡1至2人的礦山事故，必要時，省局將跟蹤參與查處工作。
（九）抓好礦山事故應急救援體係建設。建立礦山事故應急救援網絡，依托大企業，設立五個區域性的礦山事故應急救援中心，承擔地下礦山事故救援，並開展地下礦山事故預防工作。製訂礦山事故應急救援管理辦法，規範開展礦山應急救援有償服務，落實礦山事故應急救援工作。
（十）加強礦山安全監管基礎工作。一是要結合省委“作風建設年”活動，抓好安全監管隊伍建設。堅持廉潔、高效的工作作風，認真學習貫徹原浙江省委書記習近平和副省長金德水就麗水市安監係統礦山監管上受賄串案的批示精神，嚴格遵守《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》；工作中始終做到依法行政，從嚴執法，全麵規範安全監管執法行為，提高行政執法能力；注重深入基層、深入礦山一線，加強工作的調查研究和開拓創新，全麵提升我省礦山及相關行業安全監管執法水平。二是實施礦山安全信息化工程。建立礦山安全監管數據庫，以國家總局礦山安全生產許可證的軟件為基礎，開發擴展功能，以使我省需要的礦山安全監管工作數據都能建立和查詢，以能全麵掌握礦山安全生產狀況，並為實行動態監管提供技術支撐。
（十一）開展相關行業安全監管工作。對冶金、有色、建材等行業要調查研究，摸底排查，掌握這些行業的安全生產狀況，製定《浙江省冶金（有色）行業安全生產監督管理辦法》和《浙江省建材行業安全生產監督管理實施方案》，督促企業落實主體責任，加強對相關行業安全生產的監督檢查，開展安全生產標準化活動，促進相關企業加強管理，改善條件，提高水平。做好建設項目安全設施“三同時”工作，重點工程和規模較大的建設項目應全部按規定實行“三同時”。另外，要積極配合有關部門，加強油氣管道安全保護的整治力度，查處違法行為，督促當地政府和有關方麵清理拆除占壓管道的構建築物，保障油氣管道的安全運行。
同誌們，今年的礦山安全監管目標和任務已經明確，工作任重而道遠，需要我們時刻保持清醒的頭腦，加倍努力，紮實工作。我相信，通過各級安全監管部門和礦山企業的共同努力，一定能開創礦山安全監管工作的新局麵，完成省政府安全工作會議和省局提出的各項工作目標，為實現全省經濟社會又快又好發展、全麵建設“平安浙江”，作出我們應有的貢獻。
謝謝大家！