劉成江在全國非煤礦山及相關行業安全監管工作座談會上的總結講話
作者：互聯網
2008-10-11 01:15
來源：互聯網
同誌們：
在大家的共同努力下，全國非煤礦山及相關行業安全監管工作座談會就要結束了。昨天上午，孫華山副局長作了重要講話，回顧了近年來全國非煤礦山及相關行業安全生產工作，03manbetx 了當前安全生產形勢和安全監管工作中存在的突出問題，對今後一個時期的工作進行了總體部署。與會代表對華山副局長的報告進行了認真學習和熱烈討論，代表們普遍認為華山副局長的重要講話對下一步工作具有很強的指導意義，工作思路更加明確，更具針對性和可操作性。在這次會議上，4個省(市)安全監管局和3個企業的負責同誌作了典型經驗介紹，還有3個單位作了書麵發言，他們從不同的層麵交流、探討了非煤礦山及相關行業安全生產監督和管理工作。今天上午，我們又現場參觀了秦嶺水泥集團礦山分公司，實地考察、了解了非煤礦山安全管理工作。總的來說，本次會議安排有序，主題明確，開得很好，收到了預期的效果。 概括來講，會議的主要收獲有以下幾點： 一是認清了當前的形勢，提高了對監管工作重要性的認識。大家對安全監管工作與構建和諧社會的重要意義有了更深的認識，感受到了我們肩上的份量，增強了做好非煤礦山安全監管工作的責任感和使命感。同時，非煤礦山企業的傷亡02manbetx.com 總量過大，有些行業的02manbetx.com 在上升，特別是非煤礦山及相關行業的安全生產工作中還存在著諸多問題，使我們進一步認清了安全生產形勢的嚴峻性，認識到安全監管工作的艱巨性和長期性。 二是總結交流了安全監督和管理工作的先進經驗。一些安全監管部門根據本地區安全生產工作特點，認真把握工作定位，針對重點地區和行業，從夯實基礎、建立製度入手，強化監督執法，積極推動了專項整治和安全許可等重點工作；企業中既有完善危險源監控和隱患舉報製度，積極采用安全新技術、新工藝，重視員工培訓教育，建設安全責任網和責任體係等加強雙基工作的具體做法，也有培育企業安全文化，積極引進國際規則，創建適合本企業特點的安全管理模式等注重長效機製建設的好經驗。 三是明確了今後一個時期的工作目標和主要任務。在全國安全生產十一、五規劃的總體目標中，首次明確了非煤礦山及相關行業安全工作的目標，即到2010年基本形成較為完善的安全生產六大體係，非煤礦山死亡人數比2004年下降10%，相關行業10萬人死亡率下降到9以下，一次死亡10人以上特大02manbetx.com 起數比2004年下降20%，安全生產狀況明顯好轉。明確了安全許可、專項整治、安全法製、安全標準化和安全科技等方麵的主要任務，特別強調了安全許可製度的實施和專項整治工作的進一步深化。 四是理清了安全監管工作思路，統一了思想。安全監管工作內容的多樣，決定了我們應當統籌考慮各項監管工作。通過這次會議，我們確定了以安全許可工作為主線，將安全專項整治、安全標準化與許可工作結合起來，把三同時作為許可工作的基礎，用做好日常監管工作來保障許可工作的效果，通過聯合執法增強許可和整治等項工作的力度。 在分組討論中，同誌們也提出了一些具體問題和建議，例如建議明確許可證頒發的進度要求，加強許可製度配套法規的建設，規範安全監管人員的業務培訓，在製定法規、標準和規定時加強調研，多聽取省局的意見，增強可操作性，等等。 對於同誌們提出的問題和建議，我們進行了認真的研究，對於其中涉及其他有關部門的事項，我們將積極向有關領導和部門反映，促進問題的盡快解決。 為貫徹落實華山同誌的重要講話和本次會議精神，做好下一步的安全監管工作，我再強調幾項具體工作。 一、進一步提高認識，增強工作責任心和緊迫感 華山副局長在報告中，明確了今後一個時期非煤礦山及相關行業安全監管工作的指導思想和目標任務。各級安全監管部門和有關企業要認真學習、深刻領會，把思想統一到華山副局長的報告上來。同時，要認真學習國務院最近頒發的《國務院關於預防煤礦生產安全02manbetx.com 的特別規定》，深刻領會其精神實質。雖然這個規定是針對煤礦的，但是，它對非煤礦山及相關行業安全生產工作具有重要的借鑒意義。 我國非煤礦山及相關行業安全監管工作麵臨嚴峻的形勢和繁重的任務，大家都感到壓力很大。這種壓力來自於黨中央、國務院的高度重視，來自於頻發的事故和全社會的高度關注，來自於眾多企業的安全條件先天不足和安全管理工作的不落實。客觀地說，相關行業的企業在安全管理基礎、設備狀況、人員素質和作業條件上，要比非煤礦山企業強得多，但是，在今年初，冶金行業在2個月內連續發生了4起事故，造成35人傷亡。調查發現，相關行業的企業在安全管理上有一定程度的滑坡，部分非公有製企業安全管理鬆懈，而我們的安全監管工作也存在不到位的問題。 無論是從非煤礦山及相關行業的安全現狀和傷亡事故總量看，還是從整治工作的難度和安全許可工作的進度看，我們還有大量艱苦的工作需要完成。麵對時間緊、任務重、人員少、裝備差等情況，為全麵、正確履行安全監管職能，確保安全監管到位，我們必須進一步提高對非煤礦山及相關行業安全監管工作長期性、艱巨性和複雜性的認識，增強責任感和緊迫感，認真研究貫徹本次會議精神，結合本地實際謀劃好下一步非煤礦山及相關行業的安全監管工作。希望同誌們堅定信心，以隻爭朝夕的工作熱情，通過努力，實現2010年非煤礦山及相關行業安全生產狀況明顯好轉的工作目標。 二、認真實施非煤礦山安全許可製度 安全許可工作是近一個時期非煤礦山安全監管工作的重中之重，各級安全監管部門要堅決維護法律法規的嚴肅性和權威性，進一步增強做好安全許可工作的緊迫感，樹立做好安全許可工作的信心，圍繞安全許可工作，統籌安排各項監管工作，堅持實施安全許可製度不動搖。 從各地上報的《非煤礦山企業安全生產許可證實施方案》看，大部分省(區、市)對現有非煤礦山企業申請安全生產許可證的截止時間定為2005年底，少數省(區、市)上報的申請截止時間定為2006年。經研究，要求： 一是對全國現有非煤礦山企業的安全生產許可證申請期限，一律定為2005年底。申請截止時間定為2006年的省（區、市）要按照華山副局長講話精神，調整工作方案，加大工作力度，提高申報的速度和比例。 對提出許可證申請但目前尚不具備基本安全生產條件的企業，安全監管部門要提出限期整改要求，整改期限原則上不能超過6個月。被責令限期整改的企業，必須製定整改方案，按期限落實整改措施和安全技術規定。 對於沒有按期提出許可證申請和限期整改後仍不能達到頒證條件的企業，要依法責令其停產並通報相關部門，由相關部門吊銷或收繳相關證照，停止水、電、火工品等生產物資的供應。要通過加大工作力度，努力使多數企業在2006年達到頒證條件，取得安全生產許可證，為關閉少數未取得安全生產許可證的礦山創造有利的工作條件。 二是各地安全監管部門要嚴格依照《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》規定的程序及有關內容進行頒證審查，不得擅自降低標準，保證非煤礦山企業在取得安全生產許可證時符合相關法規規定的基本安全生產條件。對於未依法取得工商營業執照和采礦許可證的企業，以及雖然取得了采礦許可證，但有多個開采主體在同一地區作業嚴重影響安全生產的，一律不得頒發安全生產許可證。 中介機構必須依法進行安全評價，提出符合有關規定要求的結論性意見，並對評價結果負責。對於違反規定，出具虛假評價報告的，要按照相關法律法規嚴肅處理。 三是要加強對持證企業的動態監管。取得安全生產許可證隻是表明企業通過了非煤礦山安全生產的準入關，並不能保證企業一直具備安全生產條件。各級安全監管部門要嚴格執法，一經發現企業不再具備安全生產條件，應立即暫扣安全生產許可證，對限期整改後仍不達標的企業，應吊銷安全生產許可證並提請當地人民政府依法對其實施關閉。 對於頒發安全生產許可證、吊銷安全生產許可證、實施關閉等情況，應在當地主流媒體進行公告。 總局將適時開展非煤礦山安全生產許可證專項督查工作，重點對關閉無安全生產許可證礦山以及限期整改工作的情況進行督查。 三、繼續深化非煤礦山安全專項整治 全國非煤礦山安全專項整治工作已開展了四年，取得了一定成績。但由於我國非煤礦山基礎薄弱、問題很多，不可能在較短的時間裏解決那些屬於根本性、深層次的問題。為此，當前需要結合安全許可工作，特別是應當充分利用全麵整頓和規範礦產資源開發秩序這個有利時機，重點抓好以下幾個方麵的工作： 一是繼續突出重點地區，特別是那些礦業開發秩序長期混亂地區的治理，防止重特大事故的發生。今年以來，國家總局對湖北黃石市、河北沙河市、遼寧葫蘆島市、甘肅天水市、雲南蘭坪縣、內蒙古赤峰市、陝西秦嶺地區等重點地區組織了專項督察，促進了當地專項整治工作。下一步，我們將按照國務院《關於全麵整頓和規範礦產資源開發秩序的通知》要求，根據職責分工，配合有關部門開展全麵整頓和規範礦產資源開發秩序的工作，並結合安全生產許可證的審核頒發工作，堅決關閉一批不具備安全生產條件的礦山。各地要在地方人民政府的統一領導下，根據安全監管部門的職能，認真製定方案並落實各項工作。 二是加強對不具備安全生產條件的小礦山的整頓，采取措施督促企業整改達標，對達不到安全生產條件並拒不停產整頓、停而不整或明停暗開的礦山企業要堅決依法予以關閉。要加強日常監管工作，對非法開采和死灰複燃的小礦山要堅決取締，依法沒收其礦產品並處以重罰。今年全年力爭再關閉5000個不具備安全生產條件的小礦山，減少礦山事故總量。 三是建立統一高效的專項整治聯合執法機製。要在當地政府的統一領導下，通過多部門聯合執法，充分發揮各自優勢，強化執法手段，嚴格執法程序，逐步建立防止非法、違法開采的長效機製，不斷鞏固專項整治成果。要建立和完善工作製度，在以往開展的聯合整治工作基礎上，進一步明確分工，嚴格依照有關法律法規的規定，切實履行好各自的職能，做到各司其職、各負其責，嚴肅查處非法、違法行為。要建立信息通報製度，定期召開聯席會議，互通情況、交流信息，形成既有分工又有合作的良好工作氛圍，通過借助相互的力量和作用，強化各自的工作力度。 四是進一步總結幾年來的整治工作經驗，推動專項整治工作向深入發展。各級安全監管部門要通過認真總結經驗，找出存在的問題，有針對性的做好下一步的專項整治工作。要從健全企業責任製、提高企業技術裝備水平、提高從業人員的安全素質等方麵，強化企業的主體責任，逐步建立非煤礦山安全生產長效機製，實現企業本質安全。 四、嚴格執行安全設施三同時製度 非煤礦山建設項目安全設施三同時工作，已經開展多年，但由於安全監管工作不到位以及配套法規尚不健全等方麵的原因，執行情況不夠好，許多項目的安全設施未履行設計審查和竣工驗收手續就開始施工和投入生產。今年，總局頒布了《非煤礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》，並製訂了初步設計安全專篇的編寫提綱，可以說，非煤礦山建設項目三同時工作是有章可循了。 各級安全監管部門要依法加強源頭管理，做到執法不缺位，特別是對於2002年11月1日《安全生產法》頒布實施以後投入生產的礦山建設項目，一定要按照法律法規的要求履行相關手續。實施安全許可製度對三同時工作是有力的促進，各級安全監管部門要抓住時機促進這項工作的開展，要嚴格依照實施辦法的有關規定，對未經安全監管部門驗收即投入生產的項目，要責令限期補辦相關手續；逾期仍未履行手續的，要加大處罰力度，決不能手軟。 去年以來，我們對全國尾礦庫安全生產情況作了一個摸底，發現大多數尾礦庫都缺乏正規設計，沒有依法履行安全設施三同時手續。近年來，原材料供求緊張、價格上漲，尾礦庫內堆存尾砂被重新利用的現象增多，這是資源綜合利用和保護環境的舉措，應給予支持，但必須嚴格按照有關規定履行安全設施三同時手續，才能投入生產運行。對此，各級安全監管部門應當加強監管，對不符合有關規定的情況，要立即采取相應措施，保證尾礦庫生產運行安全。 對於冶金、有色、建材等相關行業的建設項目安全設施三同時工作，有關法律法規都有明確規定，企業有義務保證其安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。各級安全監管部門要積極探索對這些行業建設項目三同時工作進行監管的方式、方法，逐步形成行之有效、切實可行的監管製度。 五、加大安全標準化建設工作力度 去年鄭州會議我們對非煤礦山及相關行業的安全標準化工作專門作出了部署，目前各地都在積極推進，並取得了一定的效果。今年，我們下發了《金屬非金屬礦山安全質量標準化考評辦法及標準》(試行)文件，這次會議又進一步明確了下一步的工作目標，各地要認真學習貫徹，積極試點，推動企業安全標準化工作的開展。 中央管理的礦山企業及相關行業的安全標準化工作要保持高起點、高水平，要積極引進先進的安全管理理念與管理體係，力求落實，力戒形式主義，實現企業生產的本質安全。 六、加強相關行業的安全監管工作 各級安全監管部門要重視對相關行業的安全監管工作，將相關行業的安全監管工作納入議事日程，製定工作計劃，了解和掌握這些行業有關安全方麵的基本情況，包括建立安全責任製、設立安全管理機構和配備人員、安全培訓、重大隱患管理、開展三同時工作和在安全生產方麵存在的主要問題等情況。監管工作要結合實際，區別不同情況，分清輕重緩急，逐步深化；要突出企業的主體責任，引導、督促企業建立和完善責任製、加強安全投入，加強重大隱患的整改和危險源的監控，特別要監督和檢查企業對從業人員的教育培訓，提高從業人員的安全意識和安全技能。 相關行業的企業要重視技術進步和管理方式、管理手段的創新，強化對重大隱患和主要危險源的分類管理，研究製約安全生產工作的重點工序、重點場所和重點崗位，采取針對性的安全措施，並結合安全標準化建設完善相關規章製度。有條件的企業要努力推行安全管理體係的建設。 總局將根據今年上半年對部分冶金企業的專項督查結果，於近期研究並下發對冶金企業安全監管工作的指導意見，各地區和其它相關行業要根據本地區、本企業的實際情況，認真貫徹落實。 七、積極開展地方性立法和法規、標準宣貫工作 近年來，各地在落實國家安全生產方針和相關法律法規方麵做了大量工作，結合本地安全生產實際出台了許多文件、規定，這些對推動本地區安全生產工作起到了積極的作用。但是，從法製建設方麵，以及依法行政的要求上來看，由於各地在地方性安全生產立法方麵與實際需要有一定差距，尚不能滿足依法監管的需要。例如，對安全許可製度的實施，國務院的行政法規和總局的部門規章所麵對的是全國不同類型和不同條件的眾多企業，在不少問題上不能搞一刀切，而隻能做些原則性的規定，這樣就可能滿足不了地方在具體操作上的需要。為此，需要各地根據國家規定並結合本地實際，製定相應的地方性法規或政府規章，改變以紅頭文件的方式來開展安全監管工作的局麵，真正實現依法監管的要求。 法律法規和標準的宣傳貫徹工作能否做到位，將決定法律法規和標準能否得到有效落實。近年來，總局陸續頒發了有關規章和標準，如《小型露天采石場安全生產暫時規定》、《煉鐵01manbetx 01manbetx 》、《地質勘探01manbetx 01manbetx 》等。這些法規、標準是各級安全監管部門監督檢查的依據，也是企業安全生產必須遵循的依據。各級安全監管部門要帶頭學習，在檢查企業之前先自己學深、學透，同時采取多種形式積極開展宣貫工作，包括請專家培養一批開展宣貫工作的骨幹力量，再由這些骨幹深入基層開展宣貫和培訓工作，也可以直接請有關專家到基層或企業講課等，使大家真正了解和熟悉相關法律法規和標準，保證法規和標準能夠真正得以貫徹落實。安全監管部門在進行安全生產檢查時，應對基層和企業法規和標準的宣貫工作進行檢查。 八、嚴肅事故處理，堅決打擊瞞報事故的行為 傷亡事故往往是一係列違章的結果，反映了企業安全管理的問題。嚴肅事故調查處理是安全監管工作的重要環節，不僅僅是為了查處事故責任人員，而是為了從血的教訓中取得經驗，防止事故重複發生。各地安全監管部門要立足預防事故，查明事故的真正原因，從技術上和管理上提出切實可行的防範措施，督促企業貫徹落實。 由於事故處理的嚴厲，以及采礦行業的特殊性，個別地區、企業存在著把責任事故當作非責任事故，甚至大事故化小事故，小事故化了，隱瞞不報和謊報事故的現象。各級安全監管部門要認清這種現象的危害和嚴重後果，做到實事求是、科學客觀地調查事故，並注意發揮輿論監督和社會監督的作用，加大打擊謊報、瞞報事故的力度，嚴肅處理有關責任人員；對構成犯罪的，要移送司法機關處理，追究有關人員的刑事責任。 九、充分發揮中央企業的排頭兵作用 中央企業是國民經濟的基礎，以中央企業為代表的國有企業，曆來占據著主體地位，具有決定性的作用。因此，中央企業的安全生產事關國民經濟持續健康發展，事關社會穩定大局。在當前行業管理弱化的情況下，中央企業應該模範執行國家有關安全生產的方針政策，成為各行各業安全生產的排頭兵和先進榜樣。總局對中央企業的安全生產目標製定得比全國目標要高一些，即到2007年，重大、特大事故得到有效遏製，安全生產狀況明顯好轉；到2010年，安全生產狀況實現根本性好轉，各項指標達到或接近世界中等發達國家的水平。對此，中央企業要樹立信心，有責任也有義務為實現這個目標做好安全管理工作。 由於中央企業規模較大，分支機構和所屬單位較多，生產經營活動跨地區甚至跨國界，根據國家有關要求，對中央企業的安全監管，必須按照分級和屬地管理的原則來進行。按照國家、省區、地市三級管理的要求，中央企業的總公司（總廠、集團公司），由總局負責監管，工作側重於規章製度、安全責任製、機構設置、特大事故處理等重大事項；中央企業在各地的分公司、子公司及其所屬的生產經營單位，分別由省區、地市安全監管部門負責，工作側重於生產現場等日常監管。 海洋石油安全生產實行垂直監管，但有關事故調查和應急救援工作仍需要地方安全監管部門配合、參與，總局明年初還將專門召開海洋石油安全監管工作座談會進行部署，今天在這裏就不多講了。 十、加強安全監管基礎工作 經過幾年的努力，全國非煤礦山安全監管的基礎工作，無論是機構設置、隊伍建設，還是規章製度、支撐力量等方麵都有了明顯進步，但與工作實際需要還存在相當大的差距，需要繼續下大力量，夯實基礎。 各級安全監管部門要結合非煤礦山及相關行業的特點，立足本單位實際，積極創造條件，通過聘請相關大專院校、國有大型企業的專家講座、授課，或者外出參加培訓班等多種方式、方法，加強對安全監管人員的專業技術等業務培訓，提高監管人員的履職能力。 信息統計工作是安全監管的基礎性工作，也是各地及時、準確、全麵、客觀地掌握本地區安全生產最新情況和動態的必要手段，是為我們監管工作進行科學決策的重要依據。各地要用好非煤礦山安全生產許可證計算機信息管理係統，通過加強信息收集、處理、報送工作，進一步摸清本地區非煤礦山及相關行業安全生產基本情況，對安全形勢作出準確的判斷，提高安全監管決策的效能。 全國非煤礦山首輪安全評估已經完成。評估結果反映了非煤礦山的整體現狀。明年總局將不再組織大規模的專題安全評估活動。但安全評估作為一項基礎性工作，反映了整治工作的成效，有利於安全監管部門把握形勢和抓住工作重點，為分類監管和日常監管提供依據。各級安全監管部門應結合相關工作，繼續做好安全評估工作，對企業的安全狀況實行動態管理。 目前，總局在非煤礦山及相關行業安全監管方麵已經建立了8個相關的安全技術中心，這些安全技術中心是非煤礦山及相關行業安全科技進步的主力軍，是安全監管的重要支撐力量。地方安全監管部門也可借鑒總局的做法，加強技術支撐體係建設，培養專業技術力量。各技術中心要發揮技術優勢，積極推廣先進、適用的安全生產技術，主動為各級安全監管部門及企業提供技術服務、支持和保障。 同誌們，非煤礦山及相關行業安全生產工作任重而道遠。我們要以對黨對人民高度負責的態度，認真學習貫徹會議精神，把思想統一到總局的工作部署上來，狠抓各項工作的貫徹落實，不斷開創監管工作新局麵，為構建和諧社會做出應有的貢獻！ 這次會議得到了陝西省人民政府、省安全監管局和中國石油天然氣股份有限公司的大力支持與協助，在此，我代表總局和全體與會代表，對他們為會議順利召開付出的辛勤工作再次表示衷心的感謝！再過一周就是國慶長假了，各地要安排好各項工作，檢查、落實應急預案，保障節日的安全。預祝同誌們節日愉快，全家幸福。 謝謝大家。
