煤礦安全評價內涵分析與探討
作者：mkaq
2008-10-11 01:29
來源：mkaq
1 前言
隨著我國 安全生產監管工作的不斷深化，2004年1月13日，國務院以397號令頒布了《安 全生產許可證條例》，為貫徹落實《條例》，2004年5月17日國家 煤礦 安全監察局發布8號令 ，在煤炭行業中實行 安全生產許可證 製度，明確規定 煤礦企業在申辦許可證時必須提交安 全 評價報告。由於發證截止時間的限製， 煤礦 安全 評價工作將全麵迅速地展開。
從2003年進行 煤礦安全程度評估工作以來，至今並不是所有的人對於這一新生的事物有 著明確的認識。安全 評價工作所涉及的三方主體： 煤礦安全監察部門、 評價中介機構、煤炭 企業存在著許多不一致的理解，甚至出現了缺位、錯位或越位現象。因此，要正確認識煤 礦安全評價，理解評價的內涵，三方主體在煤礦安全評價中所起的作用，以及相互關係， 有 必要進行深入的研究，解除人們的疑惑，使煤礦安全評價工作順利而有效地進行，從本質上 達到煤礦安全評價的目的。
2 煤礦安全評價的內涵
開展安全評價工作是結合我國安全生產工作的實際情況， 認真貫徹黨和國家安全生產方 針，強化煤礦 安全 管理，促進安全工作規範化、 製度化、科學化，建立長效 安全機製的有效途徑。
煤礦企業要擺正安全評價與申辦安全生產許可證的關係，不能把煤礦安全評價簡 單理解為“辦證”，因為安全評價隻是安全生產許可證發放的前置條件，不是充分條件。 要把安全評價作為對煤礦各生產係統和輔助係統進行一次全麵的“體檢”，通過評價實踐證 明，安全評價可以發現從前沒有發現的安全隱患，對提高煤礦安全生產 管理水平是十分有利 的，將預防為主的方針落實到實處。
煤礦安全監察部門要正確認識安全評價是一項改善煤礦 安全 管理現狀，建立安全生產 長效機製的手段，安全評價將是長期永恒的工作，不是為了“發證”而采取的臨時性 措施， 更不能完全依據安全評價報告進行行政處罰，進行安全生產許可證發放。
安全評價機構要正確認識安全評價是為煤礦企業進行危險、有害因素辨識，對各種重 大危險發生的可能性、產生的後果進行定性和定量的評價 03manbetx ，提出 安全技術 措施和建議。 這些都必須嚴格按照《煤礦安全評價導則》的要求進行。不能為了讓企業獲取許可證，在安 全評價中大開綠燈，就輕避重，按照煤礦企業的要求出具報告，甚至出具失去原則、虛假的 報告。
從不同的角度，可以對煤礦安全評價的內涵理解如下：
從 法律上講，開展煤礦安全評價，在《安全生產法》、《安全生產許可證條例》和《安全生 產許可證實施辦法》中都有 明確的規定，是 法律規定必須進行的，是申請頒發煤礦安全生產許可證的前置條件。從目前 來講，安全評價不是煤礦企業的自覺行為，而是在一定 法律 法規的約束之下必須進行的工作 。另外，安全評價不同於安全程度評估，因為安全程度評估是煤礦安全監察機構實施分類監 察、分類指導、突出重點、提高效能的一種工作方式和手段，不是頒發安全生產許可證的必 要條件。
從技術上講，安全評價是以安全係統工程理論和方法為基礎，合理選擇評價方法，對煤礦 存在和潛在的危險、有害因素進行識別和 03manbetx ， 並提出合理可行的 安全技術和 安全 管理對 策 ，把生產過程中的不安全因素和作業場所的隱患消滅在萌芽階段。同時，對煤礦企業是否符 合安全生產許可證發放條件逐項明確回答。
從實施過程上講，被評價的企業與中介機構是兩個獨立法人之間在一定的 法律規定 之下，形成的一種法律關係，不是簡單的有償服務關係。安全評價是具有資質的中介組織受 企業委托，運用科學規範的方法，
對其安全生產條件作出定性定量的評價，幫助煤礦企業監控 危險源，消除隱患，搞好安全生產。具有資質的中介機構進行安全評價，出具評價報告，實 行誰評價，誰負責。一旦被發現弄虛作假，要承擔法律責任。
3 三方主體的關係和作用
參與煤礦安全評價的三方是在一定的法律約束之下，在各自的職權範圍進行工作的，其 共同的目的是實現煤礦的安全生產。因此，三者之間必須各盡其責、相互配合，才能達到安 全評價的目的。三方主體的關係和作用如圖1所示。
圖1 煤礦安全評價三方主體的關係（略）
煤礦安全監察部門是國家行政執法部門，一方麵依據《安全生產法》、《煤礦安 全監察條例》，以及相關的 法律 法規對從事煤炭生產經營單位的安全行為進行依法監察，規 範煤炭企業的安全行為，對於煤炭企業的違法行為進行必要的行政處罰，以保證國家法 律 法規的貫徹執行，達到煤炭企業安全生產行為的合法化。另一方麵依據《安全生產許可證 條例》和《煤礦安全生產許可證實施辦法》，對從事安全評價的中介機構進行資質審查和行 為的規範，對於中介機構的準入起著把關的作用。
安全評價中介機構必須在依法取得從事相關行業的評價資質後，科學、公正、獨立 依法自主地開展安全評價工作。無資質或超越資質的範圍進行安全評價是違法行為，所出具 的評價報告不具備法律效力。
煤礦企業有獨立自主的選擇評價中介機構的權力，中介機構資質的獲得是相應評價 人員、技術和質量保證的象征，但是，由於安全評價是一個新生的事物，且國家對評價資質 有著嚴格的分類，不僅要對中介機構資質的類型和範圍進行驗證，還要對實際能力進行嚴格 的實地考察，以保證所進行的安全評價具有法律效力，所出具的評價報告具有一定的專業水 平 和價值，可以作為煤礦企業提高安全生產管理水平，為達到安全生產和獲取安全生產許可證 進行整改的可靠依據，使企業將有限資金用到關鍵環節上，從而保證資金投入的有效性。
由此可見，在煤礦安全評價中，安全監察部門、評價機構、煤礦企業三者之間存在著密不 可分的關係，在保證安全評價有序進行中各自發揮著作用，相輔相成，缺一不可。煤礦安全 監察部門是安全評價實施的核心，起著不可替代的作用，既要督促煤礦企業必須進行安全評 價，又要對安全評價機構進行嚴格管理和督察，規範其行為。安全評價機構是安全評價實施 的主體，對安全評價結果的真實性、公正性、科學性、合法性起保證作用。煤礦企業是安全 評價實施的對象，不是簡單被動的接受，而應該抓住安全評價的契機，對本企業的安全生產 現狀進行一次全方位、多層次的檢查，以達到進一步加強煤礦 安全管理，防止和減少各類事 故的發生。
4 做好安全評價的對策與建議
從法律的高度認識安全評價。煤礦安全評價是法律規定必須要進行的一項工作，對煤炭 企業在安全生產中存在的危險和有害因素辨識、尋求最佳對策 措施起著不可替代的作用。委 托具有高水準的專業中介機構進行安全評價，不但可以利用現代安全係統工程的方法，對企 業進行危險、有害因素的辨識，找到企業生產係統中存在的危險，還可以通過相關的定性、 定量的 03manbetx ，辨識出其危險的嚴重程度，並依次提出相應對策 措施，從而保證資金投入的有 效性。
加強中介機構的監管。煤礦安全監察部門對於中介機構的資質審批必須嚴格把關，絕不 能讓不具備條件的中介機構獲得資質，同時對中介機構在安全評價工作中的評價行為進行嚴格控製，一旦發現其有違法行為必須及時依法懲處，隻有這樣，才能保證安全評價工作沿 著健康的道路向前發展，使安全評價工作起到應有的作用。
加大煤礦安全評價技術的研發。煤礦不僅自然危害多，而且生產係統複雜，適合煤礦危 險因素辨識和評價的方法還很不成熟。必須投入人力、物力和財力進行相關 技術的研究和開發，主要包括煤礦安全評價體係、單元劃分、指標確定、辨識和評價的 有效方法，以及實用性軟件開發等，才能消除安全評價中人為因素影響，提高安全評價的質 量，以保證安全評價的客觀性和科學性。
信息來源於：中國煤炭
隨著我國 安全生產監管工作的不斷深化，2004年1月13日，國務院以397號令頒布了《安 全生產許可證條例》，為貫徹落實《條例》，2004年5月17日國家 煤礦 安全監察局發布8號令 ，在煤炭行業中實行 安全生產許可證 製度，明確規定 煤礦企業在申辦許可證時必須提交安 全 評價報告。由於發證截止時間的限製， 煤礦 安全 評價工作將全麵迅速地展開。
從2003年進行 煤礦安全程度評估工作以來，至今並不是所有的人對於這一新生的事物有 著明確的認識。安全 評價工作所涉及的三方主體： 煤礦安全監察部門、 評價中介機構、煤炭 企業存在著許多不一致的理解，甚至出現了缺位、錯位或越位現象。因此，要正確認識煤 礦安全評價，理解評價的內涵，三方主體在煤礦安全評價中所起的作用，以及相互關係， 有 必要進行深入的研究，解除人們的疑惑，使煤礦安全評價工作順利而有效地進行，從本質上 達到煤礦安全評價的目的。
2 煤礦安全評價的內涵
開展安全評價工作是結合我國安全生產工作的實際情況， 認真貫徹黨和國家安全生產方 針，強化煤礦 安全 管理，促進安全工作規範化、 製度化、科學化，建立長效 安全機製的有效途徑。
煤礦企業要擺正安全評價與申辦安全生產許可證的關係，不能把煤礦安全評價簡 單理解為“辦證”，因為安全評價隻是安全生產許可證發放的前置條件，不是充分條件。 要把安全評價作為對煤礦各生產係統和輔助係統進行一次全麵的“體檢”，通過評價實踐證 明，安全評價可以發現從前沒有發現的安全隱患，對提高煤礦安全生產 管理水平是十分有利 的，將預防為主的方針落實到實處。
煤礦安全監察部門要正確認識安全評價是一項改善煤礦 安全 管理現狀，建立安全生產 長效機製的手段，安全評價將是長期永恒的工作，不是為了“發證”而采取的臨時性 措施， 更不能完全依據安全評價報告進行行政處罰，進行安全生產許可證發放。
安全評價機構要正確認識安全評價是為煤礦企業進行危險、有害因素辨識，對各種重 大危險發生的可能性、產生的後果進行定性和定量的評價 03manbetx ，提出 安全技術 措施和建議。 這些都必須嚴格按照《煤礦安全評價導則》的要求進行。不能為了讓企業獲取許可證，在安 全評價中大開綠燈，就輕避重，按照煤礦企業的要求出具報告，甚至出具失去原則、虛假的 報告。
從不同的角度，可以對煤礦安全評價的內涵理解如下：
從 法律上講，開展煤礦安全評價，在《安全生產法》、《安全生產許可證條例》和《安全生 產許可證實施辦法》中都有 明確的規定，是 法律規定必須進行的，是申請頒發煤礦安全生產許可證的前置條件。從目前 來講，安全評價不是煤礦企業的自覺行為，而是在一定 法律 法規的約束之下必須進行的工作 。另外，安全評價不同於安全程度評估，因為安全程度評估是煤礦安全監察機構實施分類監 察、分類指導、突出重點、提高效能的一種工作方式和手段，不是頒發安全生產許可證的必 要條件。
從技術上講，安全評價是以安全係統工程理論和方法為基礎，合理選擇評價方法，對煤礦 存在和潛在的危險、有害因素進行識別和 03manbetx ， 並提出合理可行的 安全技術和 安全 管理對 策 ，把生產過程中的不安全因素和作業場所的隱患消滅在萌芽階段。同時，對煤礦企業是否符 合安全生產許可證發放條件逐項明確回答。
從實施過程上講，被評價的企業與中介機構是兩個獨立法人之間在一定的 法律規定 之下，形成的一種法律關係，不是簡單的有償服務關係。安全評價是具有資質的中介組織受 企業委托，運用科學規範的方法，
對其安全生產條件作出定性定量的評價，幫助煤礦企業監控 危險源，消除隱患，搞好安全生產。具有資質的中介機構進行安全評價，出具評價報告，實 行誰評價，誰負責。一旦被發現弄虛作假，要承擔法律責任。
3 三方主體的關係和作用
參與煤礦安全評價的三方是在一定的法律約束之下，在各自的職權範圍進行工作的，其 共同的目的是實現煤礦的安全生產。因此，三者之間必須各盡其責、相互配合，才能達到安 全評價的目的。三方主體的關係和作用如圖1所示。
圖1 煤礦安全評價三方主體的關係（略）
煤礦安全監察部門是國家行政執法部門，一方麵依據《安全生產法》、《煤礦安 全監察條例》，以及相關的 法律 法規對從事煤炭生產經營單位的安全行為進行依法監察，規 範煤炭企業的安全行為，對於煤炭企業的違法行為進行必要的行政處罰，以保證國家法 律 法規的貫徹執行，達到煤炭企業安全生產行為的合法化。另一方麵依據《安全生產許可證 條例》和《煤礦安全生產許可證實施辦法》，對從事安全評價的中介機構進行資質審查和行 為的規範，對於中介機構的準入起著把關的作用。
安全評價中介機構必須在依法取得從事相關行業的評價資質後，科學、公正、獨立 依法自主地開展安全評價工作。無資質或超越資質的範圍進行安全評價是違法行為，所出具 的評價報告不具備法律效力。
煤礦企業有獨立自主的選擇評價中介機構的權力，中介機構資質的獲得是相應評價 人員、技術和質量保證的象征，但是，由於安全評價是一個新生的事物，且國家對評價資質 有著嚴格的分類，不僅要對中介機構資質的類型和範圍進行驗證，還要對實際能力進行嚴格 的實地考察，以保證所進行的安全評價具有法律效力，所出具的評價報告具有一定的專業水 平 和價值，可以作為煤礦企業提高安全生產管理水平，為達到安全生產和獲取安全生產許可證 進行整改的可靠依據，使企業將有限資金用到關鍵環節上，從而保證資金投入的有效性。
由此可見，在煤礦安全評價中，安全監察部門、評價機構、煤礦企業三者之間存在著密不 可分的關係，在保證安全評價有序進行中各自發揮著作用，相輔相成，缺一不可。煤礦安全 監察部門是安全評價實施的核心，起著不可替代的作用，既要督促煤礦企業必須進行安全評 價，又要對安全評價機構進行嚴格管理和督察，規範其行為。安全評價機構是安全評價實施 的主體，對安全評價結果的真實性、公正性、科學性、合法性起保證作用。煤礦企業是安全 評價實施的對象，不是簡單被動的接受，而應該抓住安全評價的契機，對本企業的安全生產 現狀進行一次全方位、多層次的檢查，以達到進一步加強煤礦 安全管理，防止和減少各類事 故的發生。
4 做好安全評價的對策與建議
從法律的高度認識安全評價。煤礦安全評價是法律規定必須要進行的一項工作，對煤炭 企業在安全生產中存在的危險和有害因素辨識、尋求最佳對策 措施起著不可替代的作用。委 托具有高水準的專業中介機構進行安全評價，不但可以利用現代安全係統工程的方法，對企 業進行危險、有害因素的辨識，找到企業生產係統中存在的危險，還可以通過相關的定性、 定量的 03manbetx ，辨識出其危險的嚴重程度，並依次提出相應對策 措施，從而保證資金投入的有 效性。
加強中介機構的監管。煤礦安全監察部門對於中介機構的資質審批必須嚴格把關，絕不 能讓不具備條件的中介機構獲得資質，同時對中介機構在安全評價工作中的評價行為進行嚴格控製，一旦發現其有違法行為必須及時依法懲處，隻有這樣，才能保證安全評價工作沿 著健康的道路向前發展，使安全評價工作起到應有的作用。
加大煤礦安全評價技術的研發。煤礦不僅自然危害多，而且生產係統複雜，適合煤礦危 險因素辨識和評價的方法還很不成熟。必須投入人力、物力和財力進行相關 技術的研究和開發，主要包括煤礦安全評價體係、單元劃分、指標確定、辨識和評價的 有效方法，以及實用性軟件開發等，才能消除安全評價中人為因素影響，提高安全評價的質 量，以保證安全評價的客觀性和科學性。
信息來源於：中國煤炭
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