煤礦等高危行業農民工安全培訓督查調研報告
按：加強煤礦等高危行業農民工安全培訓工作是安全生產十二項治之策之一。為完善政策措施，增強農民工安全培訓的針對性，國家安監總局、煤礦安全監察局組織了22個督查調研組，實地考察調研了149家高危行業，形成了該督查調研報告。報告科學03manbetx 了安全培訓的基本情況，總結了可供借鑒的經驗做法，指出了亟待解決的突出問題，提出了改進工作的對策措施和建議，對加強農民工安全培訓工作具有十分重要的指導意義。
主題詞：農民工 高危行業 安全培訓
本次調研重點考察了21個省（區、市）149家高危企業，其中：煤礦企業106家（國有重點18家，地方國有33家，鄉鎮煤礦55家），非煤礦山企業23家，危化品企業14家，煙花爆竹企業6家。並對其中的內蒙古、安徽、江西、山東、湖南、貴州、甘肅、寧夏、新疆等9省區高危企業農民工情況進行了抽樣調查。
一、農民工安全培訓基本情況
（一）9省區農民工分布情況
1. 行業分布。農民工在高危企業從業人員中的比例為56.02%。其中，煤礦48.83%、非煤礦山66.36%、危化品生產經營單位33.75%、煙花爆竹生產經營單位占95.88%。
2. 企業分布。農民工在煤礦從業人員中的比例為：國有重點煤礦18.29%、地方國有煤礦46.91%；鄉鎮煤礦90.30%。重點考察的106家煤礦，農民工比例為：國有重點煤礦（18家）11.34%、地方國有煤礦（33家）34.83%、鄉鎮煤礦（55家）72.94%。
3. 地區分布。農民工在所調查省區高危行業從業人員中的比例：內蒙古34.68%，其中煤礦35.03％；安徽45.16%，其中煤礦29.97％；山東31.53%，其中煤礦31.53％；湖南82.76%，其中煤礦66.41％；貴州72.72%，其中煤礦69.98％；寧夏15.89%，其中煤礦18.89％；江西、甘肅、新疆，隻統計煤礦，分別69.78%、42.81%和60.95%。
1.文化程度。對13個省64家企業的抽樣調查顯示，農民工中高中以上文化程度的為13%、初中文化程度的為58.67％，28.33％的農民工為小學及以下文化程度(其中7% 是文盲)。農民工普遍接受能力差，安全培訓缺乏基礎教育的支撐。
2. 主要來源。西部等經濟欠發達地區，如甘肅、陝西、寧夏、貴州、四川等省（區）80%以上農民工來自企業所在地區周邊農村，少部分來自省內其他地區和鄰近省份；東部和中部等經濟較發達地區，如江蘇、山東、湖南、河南、北京、山西等省（市）約有50％以上的農民工來自其它省份。
3. 勞動管理。農民工與企業的勞動合同期普遍較短，1年期合同居多，最短的隻有半年；少部分農民工通過招工進入企業，均與企業簽訂了勞動合同，參加了工傷保險；大部分農民工則是自行到企業打工，多數與企業簽有勞動合同，少部分參加了工傷保險。
（三）農民工安全培訓情況
調查的149家高危企業中，106家煤礦企業培訓率96.4%、23家非煤礦山企業培訓率98.67%、14家危化品企業培訓率83.1%、6家煙花爆竹企業培訓率77.10%。雖然調查數據顯示各類高危企業農民工培訓率較高，但是調研中發現，部分企業特別是小企業的培訓流於形式，培訓時間嚴重不足，針對性不強，培訓效果很差，基本達不到培訓的目的和效果。
（四）三項崗位人員培訓情況
149家高危企業調查結果顯示，主要負責人持證上崗率為98.28%，安全管理人員持證上崗率為93.53%，特種作業人員持證上崗率為97.80%。分行業：煤礦分別為98.17%、93.67%和98.09%，非煤礦山分別為99.7%、98.55%和98.66%，危化品生產經營單位分別為97.59%、91.35%和95.92%，煙花爆竹生產經營單位分別為100%、78.57%和86.96%。
二、農民工安全培訓工作開展情況
近年來，各地、各部門和企業按照部署要求，大力開展安全培訓工作，農民工安全培訓工作有所加強。
（一）重視程度不斷提高。各級安全監管監察機構和大部分高危企業對安全培訓工作，領導認識到位，工作措施較為有力。特別是針對農民工培訓問題，各地各部門都製定下發文件規定，采取了一係列有效措施。如河南省出台了《2004-2010年農民工培訓規劃》，河北省2006年-2008年共培訓150萬人，甘肅、山西等地也製定了培訓規劃。
（二）法規標準進一步完善。安全監管總局先後出台了《安全培訓管理辦法》、《生產經營單位安全培訓規定》、《煤礦安全培訓監督檢查辦法》、《關於加強煤礦安全培訓工作的若幹意見》等部門規章和20多個規範性文件，以及17部培訓大綱和考核標準，對包括農民工培訓在內的安全培訓工作提出了明確要求。各級安全監管監察機構普遍製定了實施意見和辦法。
（三）支撐體係初步建立。目前全國已認定安全培訓機構一級26家，二級145家，三、四級2280多家，全國四級安全培訓基地網絡基本形成。同時，分級開展了教師崗位培訓、建立專家師資庫、組織編寫了培訓教材等，為開展包括農民工在內的各類從業人員的安全培訓奠定了基礎。
（四）執法力度進一步加大。各級安全監管監察機構將安全培訓作為執法檢查的重要內容之一，依法嚴肅查處各類安全培訓違法違規行為。特別是《國務院關於預防煤礦生產安全02manbetx.com 的特別規定》頒布後，進一步加大了對煤礦無證上崗、持過期證上崗及串崗等違法行為的處罰力度。河南、新疆、黑龍江、山東、山西等煤礦安全監察機構針對執法中發現的突出問題，采取了較為嚴厲的行政處罰措施。
（五）全員培訓不斷深化。各地、各企業積極開展全方位、多形式、多層次的全員安全培訓。據統計，2002-2005年全國共培訓生產經營單位主要負責人108.48萬人次，安全管理人員174.39萬人次，特種作業人員927.1萬人次。浙江省加強安全生產知識普及性培訓，今明兩年計劃分別培訓1000萬人；河北省借鑒江蘇海安經驗，以非公有製企業、小型企業職工為重點開展安全生產知識電視培訓活動；山西焦煤集團、淮南礦業集團實行“一日一題、一周一課、一月一考”；淮北礦業公司編製960個應知應會題，督促學習，隨機抽考。
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