當前安全生產形勢及對策

　　一、安全生產事關以人為本的執政理念，事關構建和諧社會，要切實提高對安全生產重要性的認識。
　　以錦濤同誌為總書記的新一屆中央領導、新一屆政府，在理論上有兩條建樹：一是明確提出了以人為本，全麵、協調、可持續的科學發展觀；二是提出構建社會主義和諧社會。這兩項重大的理論建樹與安全工作關係都非常緊密。安全生產是構建和諧社會的重要方麵。

　　和諧社會包括六個方麵含義：和諧社會要民主法治，搞好安全生產必須依法治安；和諧社會要公平正義，首先是每個人都有勞動的權利、生存的權利；和諧社會要誠信友愛、充滿活力、安定有序，隻有保障人民的生命財產安全，大家積極性才能調動起來，社會才能充滿活力，家庭才能幸福安康。和諧社會要人與自然和諧相處，人類生產活動要適應自然規律，違背自然規律就要受到02manbetx.com 的懲罰。所以，關於和諧社會的六大因素，我覺得和安全生產都是緊密掛鉤的，牽涉到以人為本的執政理念，牽涉到整個社會的安定和諧，牽涉到是不是落實科學發展觀，體現了"三個代表"重要思想。

　　黨和政府在建國初期就提出"安全第一，預防為主"的方針，江澤民同誌講的三句話，即"隱患險於明火，防範勝於救災，責任重於泰山"，生動、形象地闡述了安全第一、預防為主。近年來，黨中央、國務院對安全生產采取了一係列重大措施。一是加強安全生產法製建設。出台了《安全生產法》、《煤礦安全監察條例》、《安全生產許可證條例》等法規。二是安全生產監管體製不斷健全。2000年成立國家煤監局，2001年組建國家安監局，今年又把國家安監局升格為安監總局，各省都建立了安全監管機構。三是不斷深化安全生產專項整治。像去年搞的治理超載超限，實踐證明，很多公路交通02manbetx.com 都是超載超限造成的，公安部、交通部抓這項工作，盡管社會有些不同看法，但實踐證明是對的，經過治理以後，安全狀況好轉，公路運輸並沒有受到很大的影響，促進了經濟的發展。與此同時，煤礦、礦山、危化品、煙花爆竹、公共聚集場所消防等專項整治，都取得了顯著效果。四是建立安全生產問責製。特別是對公務人員、國有企業領導人的責任追究。
　　從全國安全生產形勢看，2003年以前，02manbetx.com 起數和死亡的總人數是上升的，2003年開始略有下降。經濟在快速發展，道路縱橫交錯、車船星羅棋布，給安全生產帶來了挑戰。2003年比2002年02manbetx.com 總起數下降11%，死亡人數下降1.9%；2004年比2003年事故起數下降15.7%，死亡人數下降0.2%。

　　煤炭行業事故多發。百萬噸煤的死亡人數從2000年的5.77下降到去年的3.1。安全生產形勢總的估價是在穩定中開始略有好轉。但並不是沒有問題，是問題嚴重、形勢嚴峻，事故多發勢頭並沒有得到有效遏製。去年全國因為各類事故死亡13.67萬人，傷殘70多萬人，如果加上職業危害的話，一年就有近百萬的家庭因為安全生產事故造成了不幸。如果20年累計，那就是2000萬個家庭，牽動著社會的安定。和國際比一比，我國GDP13.6萬億元，1億GDP死亡1個人，是美國的20倍；全國人口不算港澳台13.2億人，一萬居民裏要死一個人，是美國的2.6倍。道路交通事故的死亡人數是第一位的，大概是10.6萬人，全國的各種車輛、各種機動車，包括農用機車、摩托車1.1億輛，萬車死亡率10人，是美國的6倍，是日本的10倍。去年，一次死亡10人以上的特大事故，全國129起，3天一起；一次死亡30人以上特別重大事故，去年14起，一個月一起。我是今年2月28日到任的，三個多月了，一次死亡30人以上的特別重大事故共5起，可見安全生產的嚴峻形勢沒有得到遏製。
　　事故多發、安全生產形勢嚴峻有深層次的原因、淺層次原因，有曆史原因、發展中的原因，概括講有以下幾條：第一，經濟快速增長，增長方式落後。經濟快速增長給安全生產帶來了挑戰。經過多年的發展，我們很多的總量都是世界第一或名列前茅。但落後的經濟增長方式沒有改變，還是高耗能，高汙染，高投入，高排放，低回報，低收益。我國用了全世界31%的煤炭、29%的鋼材、8%的石油、45%的水泥，創造了全世界4%的GDP。但是要承認，環境和資源已不能支撐，這種增長方式如果不轉變到依靠科技進步和人的素質上來，是支撐不下去的。第二，長期投入不足，安全欠帳嚴重。特別是煤礦、重化工企業。投入不足不僅是安全投入不足，基礎產業更是投入不足。第三，行業管理弱化，企業管理滑坡。我國仍處於工業化初期，到2020年實現工業化，是一個發展中的大國，政府不管企業，但是不能不管行業。這些年行業管理沒有跟上去，行業的技術標準、設計規範有的多年沒修改，時代在進步，科技在發展，用落後的01manbetx 、標準，不可能建具有時代先進水平的礦山、工廠，也不可能生產出具有國際競爭力的產品。安全監管也存在問題，監管不紮實，執法不嚴格，責任不落實，措施不到位。第四，農村勞動力轉移。這是個曆史規律，是社會進步的體現，是不可阻擋的。誰去培訓他們？要大力提高農民兄弟的文化素質，提高作業能力。第五，我國煤礦地質條件和其他國家不能比。和美國、西方發達國家甚至和發展中國家比先天不足，井工礦占95%，露天礦太少了。我國高瓦斯礦占46%，煤層容易自燃的占一半，條件比較惡劣。

　　二、認真總結經驗教訓，嚴格執法檢查，落實安全責任，遏製重特大事故發生，促進安全生產狀況的好轉。
　　今年以來全國安全生產狀況總體平穩，1－5月份全國共發生各類事故328391起，死亡49594人，同比減少37637起、2796人，分別下降10.3%、5.3%。但是特大事故多發，1－5月份全國發生一次死亡10人以上特大事故55起，死亡1194人，其中一次死亡30人以上特別重大事故5起，死亡397人，同比分別上升25％和148％。特別是煤礦的特大、特別重大事故上升，1－5月份全國煤礦特大事故發生19起、死亡316人，同比增加9起、162人，分別上升90％、105.2%；特別重大事故發生4起、死亡366人，同比增加1起、260人，分別上升33.3%、245％。
　　對此，國務院加大事故責任追究力度，實行嚴格的問責製。比如對遼寧阜新的"2.14"事故，決定對事故負主要責任的孫家灣礦長宋加木等四人移交司法機關處理，對事故負有主要領導責任的阜礦集團董事長、總經理梁金發撤銷黨內外職務，並按照程序免去其董事長職務，其餘27人分別給予黨紀行政處分，對負有領導責任的遼寧省副省長劉國強給予行政記大過處分；責成遼寧省人民政府向國務院作出書麵檢查。向全社會公布後，總的反映是正麵的、認同的。

　　隨著"以人為本"理念的日益深入人心，全社會對安全生產的關注程度越來越高，特別對以下幾個問題，大家比較關注。
　　1、企業管理滑坡怎麼辦，如何強化企業安全主體責任？安全生產最終要落實到企業，所以要加強企業的安全管理。一是要強調企業是安全責任主體，法定代表人是第一責任者。二是企業黨政工團都要把安全責任落實到車間、井下、班組。工會要維護職工在安全方麵的合法權益。三是要加強生產技術管理，落實管理責任製。四是要督促加強現場勞動組織管理，落實各項管理製度，。
　　2、安全管理要抓源頭治本，有哪些經濟政策？應該說在安全生產上，近年來國務院相繼采取了一係列重大措施，去年《國務院關於進一步加強安全生產工作的決定》中就確定了強製性提取安全費用、實行安全生產風險抵押金製度、大幅度提高事故傷亡賠償標準等政策措施。今年又在補還安全欠帳、實行礦權有償使用等方麵作出規定。其他高危行業的非煤礦山、危化品生產、建築行業、民爆器材等，不少省也製定了相關規定。關於風險抵押金製度，目前一些省已經製定了具體的實施辦法。我們會同財政部、國土資源部等相關部門正在研究有關辦法。
　　3、煤礦的瓦斯災害究竟能不能治理，怎樣治理？應該說經過多年來的探索、實踐，在瓦斯防治上已經有了一套較為成熟的辦法，我們概括為"先抽後采，監測監控，以風定產"12個字。
　　4、農民工素質不高怎麼辦，有什麼措施？這個不要埋怨農民工，要落實企業和政府相關部門培訓的責任，強製培訓。國家非常重視農村九年義務製的普及，盡快的在農村普及九年義務製教育，將來我們的農民工至少是初中文化，這個層次就不一樣了。
　　5、關停小煤礦，不執行怎麼辦？為什麼有些礦主拒不執行政府的監管，三令五申拒不執行？為什麼這樣猖狂，一個原因是執法不嚴、處罰不力。比如山西省3月9日的事故，沒收非法所得，從下達停產整頓通知書算起，處以5倍罰款，共3500萬。非法礦主使得礦工家破人亡，那麼就罰你傾家蕩產。還有一個原因是有的公務員失職、瀆職。山西這兩個事故，都派了督導員督查，前麵的督查員派的是計劃生育幹部，不具備監督資質，而這個計劃生育幹部在3月6日、7日脫崗回去了，礦主決定3月8日下井采煤，9日就出事故了。下了停產整頓通知書，煤主拿不到炸藥，便從黑市上拿，被派出所長抓住了，抓住了又放掉了，現在這個派出所長被逮捕了。三是官商勾結，事故背後的不正之風。最典型的是黑龍江七台河市一個小煤礦3月14日發生瓦斯爆炸，死了18個人。後來一查，礦主是七台河市桃山區安監局副局長。他的哥哥是七台河市礦業公司國有礦的副總經理，這個國有礦收購了這個小礦，哥哥就把這個小煤包給了他做安監局副局長的弟弟。這個事故出來以後，敗壞了我們政府的形象、敗壞了我們安監隊伍的形象。黑龍江人民政府采取措施對安監局副局長開除黨籍、開除公職，逮捕法辦。對國有礦副總經理開除黨籍、開除公職，對這些蛀蟲和敗類發現一個清除一個，要查處事故背後的不正之風和腐敗現象，還要查處安監人員中的不正之風。

[本文共有2頁，當前是第1頁]< <上一頁< font> 下一頁>>