加強安全文化建設 促進安全生產形勢好轉

　　從有人類以來，先人們在長期的生產、生活、勞動和與大自然進行鬥爭的過程中，逐步摸索、探討和發明了語言，自從有了語言、文字，才形成了文化。由此，我們可以推理出：勞動創造了語言、文字、文明和曆史，也同時創造了各種不同類型的文化，其中包括安全文化。安全文化是人類文化的一個方麵。“安全”：是平靜、穩定、安寧和無外力打擊、碰撞和傷害的狀態。人類社會在生產實踐活動，在同大自然作鬥爭，在獲取生產資料和生活資料的過程中，時常受到來自大自然、作業場所和勞動工具的意外碰撞、打擊和傷害，甚至犧牲生命，這些情況發生就是不安全。“文化”：是一個社會、一個國家、一個民族、一個時代普遍認同並追求的價值和行為準則，是生產生活方式的理性表達。“安全文化”：是人類在勞動、生產、生活和與大自然作鬥爭的過程中，為避免意外遭受打擊、傷害和碰撞所采取的普遍認同的辦法、措施和經驗，就形成了有價值的行為準則，即：安全文化。安全文化的內容包括：安全常識、安全宣傳、安全教育、安全培訓、安全理論、安全科學、安全法律法規等。本文試圖就如何倡導和加強安全文化建設，促進安全生產形勢好轉談談自己的一些粗淺體會，旨在拋磚引玉。

　　一、加強安全文化建設是當前安全生產形勢的迫切要求
　　應該說安全文化建設已不是一個新課題了。自從有了“安全”這個文明的辭彙之後，就產生了“安全文化”。安全文化不隻是中國的專利，這是全人類共有的寶貴財富。“安全文化”是安全生產工作的靈魂，也是人類文明和社會主義精神文明的重要組成部分，抓住了“安全文化”這根主弦律，就抓住了安全生產工作的生命線和靈魂。
　　（一）當前安全文化建設的形勢
　　黨中央、國務院和各級黨委、政府十分重視安全文化建設，特別是以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央、中央人民政府高度重視安全生產工作和“安全文化”建設，今年3月27日親自主持召開中央政治局第30次全體會議，認真學習外國安全生產的製度措施和加強我國安全生產製度建設。溫家寶總理多次強調，要加強安全科技、安全宣傳教育和強製性的全員安全培訓。黨的十六大以來先後分別作出了“以人為本”、全麵、協調和可持續發展的戰略、構建和諧社會和節約發展、清潔發展、安全發展等一係列重大的戰略性決策。以人為本、構建和諧社會和安全發展，這在理論上確立了安全生產的重要地位，這是強化安全生產工作的重要理論，是加強安全文化建設的核心。
　　國家安監總局局長李毅中上任伊始，就提出要強化安全生產“五要素”，“五要素”之首就是“安全文化”。國家安監總局近年來也先後兩次頒布了加強安全教育培訓的意見和辦法，是加強安全教育、培訓的重要法規。國家安監總局、公安部、中華全國總工會、國家廣電局、團中央等部門為了加強安全文化建設，連續5年開展了“全國安全生產月”、“安全生產萬裏行”、“交通安全宣傳周”、“119消防安全宣傳日”、“學生安全教育日”等活動，推動了安全文化建設。全國各新聞媒體充分利用新聞輿論陣地，加大了安全生產的宣傳、教育的力度，使安全生產正在深入人心，變成全民的自覺行動。
　　近年來，就南充市而言，在市委、市政府的堅強領導下，安全文化建設也取得了顯著成效，全市先後開展了大規模的走村串戶、走街串巷安全宣傳活動，送安全宣傳資料、安全法規達100多萬份（冊），製定永久性的標語上千條，製定了簡單易記的“四個必須”、“三十個不準”安全行為規範，開展了領導幹部、企業法人、安全管理人員、操作人員4個100%、城市居民90%、農民80%的群眾性安全宣傳教育培訓活動，利用廣播、電視、報刊開展安全宣傳、谘詢等活動，送安全文藝節目下鄉，開展安全巡回演講，加強中小學校安全教育培訓等活動，建立健全了各類規範性的製度，強化了法製、體製和機製建設。通過上述活動的開展，市民的安全意識有了較大的提高，全市安全生產形勢有了明顯好轉，安全生產違法違章違規行為得到了有效的遏製，安全生產“四項指標”全麵下降，與1999年前相比，02manbetx.com 件數、死亡人數、受傷人數和重特大02manbetx.com 件數分別下降50%、40%、50%、60%左右。
　　實踐使我們深刻地體會到，抓安全文化建設，抓住了安全生產的關鍵，抓住了源頭和根本，安全生產的人、機、環境“三要素”之首就是人，人的安全生產意識是安全文化的核心。因此，強化人的安全教育、培訓，提高人的安全常識、法規意識、安全技能、安科水平、安全理論素養等安全文化的單元質量，是抓好安全生產工作的關鍵和根本。
　　（二）安全文化建設存在的差距
　　當前在安全文化上取得了較好的成效，但是，還要看到，在安全文化建設上還有很大的差距。一是國民安全意識差，安全常識饋乏，如超載車船要坐，農用車、報廢車要坐，坐船不穿救生衣，過街不走人行橫道，發生火災缺乏基本自救常識，坐飛機、坐汽車不係安全帶等。二是法規意識差，“三違”、“三超”嚴重，有法不依，執法不嚴。三是安全投入不足，勞動防護差，機器設備設施落後、破舊，該淘汰、報廢的機器設備未報廢和淘汰等問題，需要我們加大安全宣傳教育和培訓的力度，加快安全文化立法建設的步伐，盡快扭轉這種被動局麵。
　　我國安全生產的形勢和美國、日本等國家相比還有很大的差距。我國GDP13.6萬億元，1億元GDP死亡1人，是美國的20倍，1萬居民裏死亡1人，是美國的2.6倍，道路交通每年全國死亡10.6萬人，全國有各種車輛1.1億輛，萬車死亡率10人，是美國的6倍，是日本的10倍。當然中國不能和美國、日本進行這種絕對的比較，中國工業化進程時間短，人均GDP較低，安全生產形勢的好和差是與工業化進程的時間、人均GDP成正比的，進入工業化前期，人均GDP1000至5000美元時是02manbetx.com 的高發期。我們是社會主義國家，我們要發揮齊抓共管等方麵的政治優勢，盡快縮小這種差距。
　　（三）安全文化建設的重要意義
　　安全生產工作是一個沉重的話題，各種違章違規多、安全02manbetx.com 多，死亡人員多，全國每年因各類事故近13萬人死於非命，極待需要加大安全文化的宣傳、教育等，提高全民的安全意識，減少安全事故；安全生產工作是一個時代的課題，黨中央、國務院高度重視安全生產工作，把安全生產工作引入到“以人為本”、“構建和諧社會”和“安全發展”的重要戰略決策，更應該重視安全文化建設；安全生產是一個永恒的主題，他是事關人民群眾生命財產安全的大事，是事關改革、發展、穩定大局的大事，胡錦濤同誌說，“安全生產是堅持立黨為公、執政為民的必然要求，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是實現好、維護好和發展好最廣大人民群眾的根本利益的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。”安全生產既然是一個沉重的話題、時代的課題、永恒的主題，他都離不開安全文化來敘說，解答、傳承，以此來喚起那些沉睡的人們的覺醒，開啟蒙朧的人們的知覺，激發全民參與的活力。安全文化是安全生產的靈魂和生命，我們要傳承這種文明，加大安全文化的建設。安全文化是人類在安全管理的過程中的經驗總結，我們要珍惜、運用和傳承，如“海因裏奇法則”、“國際預防優先”的原則，“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針等。這些法則、原則和方針是經過千錘百煉總結出來的管理科學，我們要很好的繼承和發揚。
　　其次加強安全文化建設也是當前國際國內安全生產形勢的需要。據國際勞工組織提供的資料表明，2004年以來，該組織在討論製定關於《促進職業安全與衛生框架》的政策性文件中，將促進安全文化作為重要內容之一，2003年6月日內瓦舉行的國際勞工大會通過了職業安全和衛生領域的全球戰略，它的基本內容包括建立及保持國家預防性職業安全衛生文化。日本5年計劃的一個基本政策是促進安全文化建設，毆盟在其共同體戰略中直接提到了加強並鞏固危險預防文化等。上述引證也說明安全文化建設在全球範圍都得到了加強和高度重視。我國是社會主義國家，我們有黨中央、國務院的高度重視和全黨、全國、全社會的支持與參與，我們的安全文化建設必將取得突破性的發展，安全文化建設的春天即將到來。

　　二、安全文化建設嚴重滯後的主要原因
　　目前安全文化建設盡管取得了一定的成績，但是存在的問題仍然不少，安全生產和安全文化建設的形勢依然嚴峻。其主要原因既有經濟發展的製約，又有法製建設滯後的影響，還有封建迷信思想的束縛等等因素。
　　（一）經濟發展狀況是製約安全文化建設的根本原因
　　辯證唯物主義認為：經濟基礎決定上層建築，安全文化屬於上層建築的範疇，必然要受到經濟發展的影響和製約。高速發展的美國、日本等國家，安全生產事故降到了最低限度，按1億元GDP死亡1人，我們是美國的20倍，萬車死亡率是美國的6倍，日本的10倍，因為人均GDP進入1000美元時是事故的高發期，我國現在進入了小康社會，正在步入工業化發展的國家，安全生產和安全文化建設必然要受到影響和製約，安全生產工作、安全文化宣傳、教育、培訓、技術防範措施、安全科學研究、安全人才的培養、安全設備設施投入、更換和淘汰落後的機械設備等，都需要經濟的支持和保障，因此，經濟發展的水平是製約安全生產文化建設的根本因素。
　　（二）法製建設滯後是製約安全文化建設的主要原因
　　安全法製建設是安全文化建設的重要保障。在我國現有的安全法律法規中，有關安全文化方麵的立法還很少。在《安全生產法》中，也隻有幾條分別對高危行業主要負責人、安全生產管理人員、生產經營單位從業人員和特種作業人員進行安全生產知識和管理能力培訓、教育的規定，此外，就是國家安監總局對企業法人、安全管理人員培訓考核分別製定過意見和3號令。安全文化建設的內容十分廣泛，僅僅是對生產經營單位培訓和考核作出規定，是遠遠不夠的，如對黨政部門領導、公務人員、數千萬個學校、醫院一些既不是機關也不是企業的事業單位是否進行培訓方麵，對市民的安全宣傳、教育方麵的標準、目標，廣播、電視、報刊雜誌安全宣傳、報道的任務、要求等方麵的規定，安全文化建設的投入方麵，如安全教育的投入、宣傳的投入、安全科研的投入、技術的創新、理論研討的投入等方麵都沒有明確的法律法規的規定和標準，如果把上述這些問題都能夠以法規的形式予以明確和規定，那麼安全文化建設工作必將向前推進一大步，全國的安全生產形勢也必將會有明顯的好轉。因為目前無論是黨政群機關、還是人民、團體、企業、事業單位對安全宣傳教育培訓、安全研究、投入等熱情都不高，認識不深，主動性不強，有的還有抵觸情緒，他們不願意把錢花在這方麵的建設上，所以，加大這方麵的法律法規建設勢在必行。
　　（三）部分國民宿命論思想是影響安全文化建設的重要原因
　　當前，在安全生產上縮命論的思想認識在相當一部分市民中還很濃厚，就是在個別黨政群機關幹部中也還殘存著這種愚昧的思想。一些人相信“運氣”、“上帝”，求神拜福，祈禱上天保佑等，有的說：“人的命天注定，該你今天死，你就活不過明天，不該你死想死也死不了，落在河裏也沉不下去等，”還有好些建築老板，施工前先燒香拜菩薩，有的又殺雞又殺鴨，還要放鞭炮，他們認為隻有這樣才能保平安，不發生事故。據調查，農村農民占50%以上，城市市民占30%左右，國家公勤人員占10%，建築、煤礦、非煤礦山等老板占60%左右的人都存在宿命論和封建迷信思想。毛澤東同誌曾經說過，社會主義文化陣地不用無產階級的唯物主義思想去占領，就必然會被唯心主義的封建迷信思想去占領。
　　安全生產工作是一門科學，他是有其內在的規律性的，從我國安全生產形勢五次大的起浮中就可以證明這一科學的論斷。在我國安全生產的五次大的事故高峰期，都是由於政府機構改革時撤、並和銷減安全機構、人員，人們忽視安全工作等情況出現時事故就會上升，當其黨委、政府重視安全生產工作時，安全生產形勢就好轉。就我市的安全生產經曆來看，也正是這樣的發展規律。2000年前我市安全管理人員全市僅30多人，平均一個縣就2至3人，一些企業也紛紛撤掉了安全管理機構，安全投入極其有限，有的安監部門車都沒有一台，工資都發不起，出差費報不了帳，那時，平均每年發生重特大事故18起，全年死亡300人左右，2001年，在機構改革時，市委、市政府高度重視安全生產工作，加強了安監機構建設，全市安監人員由原先的30多人增加到100多人，在經費上大力支持，加大了安全宣傳教育和培訓工作，強化了安全法製、機製建設，加大了安全專項整治的力度，抓住了安全生產的重點等，安全生產形勢有了明顯的好轉，重大事故減少了60%，死亡人員減少了40%，基本杜絕了特大事故。上述事實證明安全生產是有其規律性的。因此，加強對國民進行安全文化思想的灌輸是當務之急。
　　（四）安全生產的理論形成較晚，研究挖掘不夠
　　在黨的十六大以前安全生產的理論表述比較具體的就隻有“安全第一，預防為主”的方針了，其次是江澤民同誌在上海時針對安全生產的嚴峻形勢提出：“隱患顯於明火，防範勝於救災，責任重於泰山”“三句話”的要求，其內容包含著安全生產理論的成份。就安全生產的理論比較精辟、深刻、完美的應該說是黨的十六大以來，經過先後三次才逐步形成了安全生產工作全新的理論，即黨的十六大確立的“三個代表”重要思想理論、十六屆三中、四中全會確立的“以人為本”，全麵、協調和可持續發展的理論、十六屆五中全會確立的“構建社會主義和諧社會”和堅持“節約發展、清潔發展、安全發展”的理論，這三次理論的形成和確立，把我國安全生產工作推向了全新的領地和曆史上的高峰。
　　但是由於中國還處於經濟的發展初期，工業發展的前期，經濟還較落後，特別是中西部地區等一些貧困地區，人們還在為生計、生活奔波，對於安全生產來說，他們還似乎沒有放在首位。這些經過千錘百煉提升出的理論，還沒有完全被人們理解、接受，要被人們接受一是要有一個過程，二是我們的宣傳理論工作者有責任來大力宣傳、傳承、挖掘，把這項事業推向前進，使這些全新的安全生產理論真正發揮她應有的指導作用。

　　三、加強安全文化建設，促進安全形勢好轉
　　安全文化是安全生產工作的靈魂和生命。隻有大力加強安全文化建設，才能推動安全生產工作向深度和廣度發展，也才能實現黨的十六大以來確立的路線、方針、政策，完成“十一五”規劃中製定的目標和任務，扭轉當前安全生產的被動局麵。筆者經過調查，結合基層工作實際，就如何加強安全文化建設提出幾點建議：
　　（一）加強安全文化理論研討，挖掘安全文化理論內核
　　馬克思主義認為，沒有正確的理論，就沒有正確的政黨。一個政黨的成熟，首先是理論上的成熟。毛澤東同誌曾經也說過：“沒有革命的理論，就沒有革命的實踐。”如果說，安全文化是安全生產的靈魂，那麼安全理論則應是安全文化的內核和精髓。因此，要抓好安全生產工作，就必須加強安全文化建設，要加強安全文化建設，就離不開加大安全文化理論的挖掘和探討。十六大以前，關於安全生產的理論還沒有完全形成，是不完整的，有的是支離破碎的，十六大以來，黨中央在安全生產理論上有了三大重要建樹，初步形成了安全生產的理論體係和理論基礎，理清了安全生產的思路，指明了安全生產工作的方向，奠定了抓好安全生產工作的思想理論基礎，這些理論對於指導當前和今後相當長一個時期的安全生產工作必將產生巨大的推動作用。我們應當盡快對這些理論進行研究、挖掘、創新，運用這些理論指導全國的安全生產工作，統一全黨的思想，統一全國的步伐，凝聚全社會的力量，開創安全生產工作的新局麵。
　　（二）加大安全宣傳的力度，提高全民的安全意識
　　安全文化宣傳工作，是一件事關安全生產工作全局、必須認真抓好的大事，當前和今後一個時期的安全文化宣傳的主要內容應當是黨和國家關於安全生產工作的方針政策、法律法規、安全常識和安全生產工作的正反兩個方麵的典型等。一是要突出宣傳對象的廣泛性。要把全社會公民都納入安全宣傳的對象，特別是要突出對城市居民、中小學生、務工農民工、企事業單位職工的宣傳教育。二是要突出宣傳內容的多樣性。要通過懸掛安全生產標語、開展“全國安全生產月”、“交通安全宣傳周”、“119消防安全宣傳日”、安全生產知識競賽、安全生產文藝彙演等形式多樣的活動，大張旗鼓的營造宣傳氛圍。要充分利用報刊、電視台、廣播電台等新聞媒體插播安全生產公益廣告，開展理論研討、評議、評論、專家訪談，創辦安全生產專題欄目，宣傳報道安全生產工作的正反典型，宣傳先進、鞭策後進，監督和曝光各類“三違”行為和事故案例，教育群眾搞好自律。三是要突出宣傳的持久性。安全生產是一個永恒的主題，任重而道遠，隻要有人類存在一天，就會有安全生產，就難免會有安全事故，特別是我國正步入工業化發展的前期，正處於安全生產事故高發期，也是安全生產的監督期，需要加大安全生產宣傳教育的力度，通過各種途徑和辦法促進安全生產形勢的好轉，因此，要防止一勞永逸、一蹴而就的思想，要樹立長期作戰的思想準備。
　　（三）強化安全教育培訓，提高各類管理人員、操作人員的安全素質
　　安全教育是提高全民安全文化素質最深刻、最根本的方法和途徑，安全培訓是提高各類管理人員、從業人員最直接、最有效的手段。一是要搞好分級培訓。國、省、市、縣要按照不同的培訓任務、對象，明確培訓的內容和措施，國、省一級重點應加強對市級以上領導幹部的安全培訓，幫助了解安全生產的最新動態、前沿知識、管理科學等內容，提高其安全管理水平，市、縣一級著重加強對縣、鄉領導幹部、企業法人代表、安全管理人員、從業人員的培訓。在培訓的對象、內容上要認真執行國家安監總局3號令的要求，使培訓對象達到4個100%。二是搞好學校培訓。依托具有培訓資質的特培學校，加強對特種作業人員的培訓。有關部門應加強對特培學校的指導和管理，防止培訓弄虛作假，向社會輸送不具備操作技能的從業人員。三是成立安全學校。由於安全生產專業性強，在現有大專院校培養安全生產專業人才基礎上，多發展一些安全職業技術學校，吸納並培養更多的初中級安全管理人才和專業人才。
　　（四）加強中小學生安全教育，播撒安全文化種子
　　中小學生數量多，安全知識缺乏，加強其安全教育迫在眉睫。學生是安全生產的宣傳機、播種機，抓好一個學生，就等於抓好了一個家庭，每個家庭抓好了，就帶動了整個社會安全生產形勢的好轉。一是要注重安全教育的經常性。要把安全教育的有關知識納入教學計劃和教學內容，每周開設安全教育課，使中小學生逐漸形成較係統的安全知識體係。二是要注重安全教育的生動性。結合中小學生好奇心、求知欲強的特點，開展一些形式多樣、豐富多彩、寓教於樂的活動，在潛移默化中提高安全意識。三是要注重安全教育的實用性。中小學安全教育重點是學習一些自救、互救的安全常識。如：交通常識、消防知識、用電、用氣常識等。
　　（五）加快安全文化立法進程，依法強化安全管理
　　安全法製是安全文化的主體，是人們行為的指南，它的決定因素是多數人認同的安全觀念，也是人類生命和鮮血換來的經驗教訓的結晶。加快安全文化法製建設一是要完善配套法規。結合安全工作的新形勢、新任務，加快立法進程，盡快修改和完善《安全生產法》及其配套法規，出台國、省安全生產條例等，盡快製定出台《職業安全衛生法》，修改完善《安全生產法》等法規有關安全宣傳、教育、培訓的對象、內容、標準、保障、投入、監督和處罰條款等的規定，強化安全文化的建設。二是要依法管理。安全監管部門和執法人員要按照國家法律法規賦予的權限，秉公執法，嚴格管理。
　　（六）加大安全投入，提高安全技防水平
　　安全投入是安全觀念的行為表達，或者說是受某種安全觀念所支配的行為選擇，也是一種以公益事業為主的高層次的安全行為，是現代文明和安全製度文化的基本內容，是建設安全文化的保障，也是開展安全科研，應用安全科研成果的保障，而這一切都必須建立在正確的安全觀念文化的基礎之上，才有可能變為現實。一是要加大政府投入。各級政府要製定有利於安全文化建設的製度措施，為公益性的安全文化事業提供必要的經費保障。二是企業投入。企業要落實《安全生產法》的規定，自覺提取安全技措經費、安全教育培訓經費和勞動安全保護等方麵的經費。三是政府也可參照一些地方從工傷保險、社會保險費用中提取一定比例用於生產安全事故預防的做法，加大安全文化建設的投入。四是社會讚助。鼓勵社會各界支持讚助安全文化公益事業，拓寬安全文化建設資金渠道。
　　（七）尊重安全科袮