安全生產工作必須堅持兩點論

安全生產工作涉及各行各業、各個方麵，各種矛盾交織，各類問題繁多。在實踐過程中，既要把握全局，又要集中力量，爭取在重點方向、重點問題上取得突破性進展，帶動安全生產監督管理工作的全麵提升。

　　天津危險化學品企業非常集中，確保危險化學品企業的安全生產，事關全市安全生產工作的大局。長期以來，我市始終把危險化學品企業作為全市安全生產監管工作的重中之重，特別是2006年我市津南區宜坤精細化工科技開發有限公司發生 “8•7” 爆炸02manbetx.com 以後，按照市委、市政府指示要求，我們在全市開展了以“四個百分之百”為工作目標的危險化學品專項整治“百日攻堅戰”。2007年，全市結合隱患排查治理專項行動，深入紮實開展了化工企業安全生產整治和隱患排查治理工作，取得了一定的成效。2007年，全市共發生危險化學品死亡02manbetx.com 1起，死亡 2人，與2006年同比，02manbetx.com 起數和死亡人數分別減少1起和8人，分別下降25％和61.5％，未發生較大以上危險化學品02manbetx.com ，全市危險化學品安全生產形勢得到好轉。

　　幾年來的工作實踐，使我們深切感受到，做好安全生產工作，應當抓好“四個必須”。

　　一是必須堅持突出重點，在抓落實上狠下功夫。天津是我國傳統的化工生產產業基地之一，企業安全生產條件參差不一，雖然也有諸如世界500強的知名企業在津落戶，但大部分化工企業是上世紀八、九十年代建設的小化工。這些企業大多沒有經過正規的化工設計院設計，而工藝過程又大都有硝化、氯化、氧化、磺化、重氮化、聚合、分解等放熱化學反應，許多原料和產品具有易燃易爆或有毒的特性。這一直是市委、市政府領導關注的熱點問題，也是我市安全生產監管工作的重點、難點問題。如何扭轉危險化學品企業事故多發的局麵，如何把危險化學品企業的監管落到實處，局黨組經過多次討論研究，認為僅僅按部就班是不行的，光發號施令也是不行的，必須采取超常措施，麵對麵地督促危險化學品企業上措施、上項目。

　　通過對全市754家危險化學品生產企業的工藝進行甄別，篩選出226家具有危險反應工藝的化工企業作為市安監局的監管重點。從2007年8月開始，市安監局整合局內執法人員和專家，組成8個專業督查組，采取分片包幹、區縣協管的辦法，明確了各組的責任和任務目標，按區域實行分片到組，責任承包，要求各組深入到每一家分管企業，對照標準要求，嚴查細究。隱患排查治理專項行動開展以來，8個專業督查組幫助企業排查各類隱患2064項，督促企業投入資金1102.52萬元，整改隱患1960項，整改率95％；其中重大隱患56項，整改32項，整改率57.1％，對尚未治理的24項重大隱患，均明確了人員責任、整改措施、整改資金、整改期限、應急預案。下達整改指令書 132 份，責令停產整頓18 家。同時，對171家危險化學品企業進行了危險工藝確認，確認162家企業具有放熱反應過程，涉及各類危險反應工藝295項，應安裝連鎖裝置238處和報警裝置730處。在此基礎上，督促企業加大資金投入進行技術措施改造。截至目前，已安裝或正在安裝連鎖裝置的有215處，占90.3%；安裝報警裝置548處，占78.4%，較好地促進了危險化學品企業本質安全的提升。

　　二是必須強化基層政府安全生產責任的落實。鄉鎮（街道）處在安全生產監管工作的前沿，管理更直接，責任更具體，必須緊緊依靠他們、動員他們認真落實安全生產監管責任，我市安全生產形勢才能持續穩定。幾年來，各區縣積極推動鄉鎮（街道）安全監管機構建設，有156個鄉鎮（街道）建立了安全監管機構，占全市鄉鎮（街道）總數的61.7％，並配備了安全監管人員。大部分鄉鎮（街道）的領導同誌，對安全生產的認識和抓工作的自覺性不斷提高，盡心盡力、克服困難，為推進安全生產狀況的穩定好轉，作了大量艱苦細致的工作。如北辰的天穆鎮、西青的中北鎮黨政領導重視，機構、製度完善，工作開展得有聲有色。天穆鎮2007年組織聯合檢查7次，自行組織安全檢查8次，檢查生產經營單位96個，下發隱患整改指令書52份，整改隱患168處，真正體現了負總責和盡到了第一責任人的責任，確保了一方平安。但是我們在組織對全市鄉鎮（街道）安全生產工作進行調研中發現，個別區縣在推進鄉鎮（街道）機構建設方麵進展不力，部分鄉鎮領導幹部對安全生產職責尚不清楚，沒有盡到安全生產監管職責，致使所在區域安全生產形勢不穩定。針對這種情況，一方麵，我們積極協調所在區縣政府，幫助落實機構、落實編製、落實人員。另一方麵，我們著力強化鄉鎮（街道）政府的監管責任，通過培訓辦班、檢查講評、事故推動等形式，進一步提高基層政府領導第一責任人的意識，真正把安全生產工作納入本區域經濟社會發展的規劃。事實證明，凡安全生產責任落實較好的鄉鎮（街道），所在區域發生安全生產事故的概率就低，反之，落實責任不好的鄉鎮（街道），發生安全生產事故概率就高。抓安全生產工作必須強化對基層政府的領導，已形成廣泛共識。

　　三是必須充分發揮安全生產專家指導作用。安全生產工作是一項專業性非常強的技術工作。就拿我市幾百家危險化學品企業來說，使用和生產品種上千種，生產工藝千差萬別。要監管好這些企業，必須是懂專業的內行。2006年我市發生“8•7”爆炸事故後，市政府決定，全市聘請100名安全生產專家協助安全生產監管工作，市裏和重點區縣各聘請50名，由市和區縣財政下核經費，為我市危險化學品監管提供了技術支撐。在實際工作中，我們注重發揮安全專家的指導作用，從組織機構的設置、人員的編組，到對企業的檢查督促，全市105名專家自始至終地參加了化工整治和隱患排查治理專項行動的全過程。化工企業整治工作開展後，市安全生產執法監察大隊的專家根據我市危險化學品的行業分類，製定了11個行業標準的檢查表，並深入企業，一絲不苟地幫助化工企業查找隱患，幫助企業製定隱患整改方案，受到企業的好評。如天津溶劑廠是渤化集團老的國營中型企業，生產苯酐、增塑劑等產品，生產過程工藝危險性大，由於體製、銷路等原因，企業一直處於虧損狀態，從2005年11月份全線停產，設備失修。今年6月份，企業改製為有限公司，麵對企業職工思想不穩定、急於開工搶占市場的實際情況，市執法大隊從確保安全生產角度出發，多次組織專家對企業進行“會診”，幫助企業查找了7處重大事故隱患，協助企業製定嚴密的檢修方案，先後三次對企業的整改情況進行跟蹤檢查指導，使得該企業在較短的時間內排除了事故隱患。試車成功後，專家對試車後的注意事項及應急工作提出具體意見，企業領導非常感動。自開展化工企業整治以來，相當多的企業領導主動打來電話，非常歡迎執法人員和專家到他們企業去看一看，幫助企業把把脈。

　　四是必須把提高安全監管幹部的素質作為當前一項最緊迫的工作。安全監管部門肩負著一個地區安全生產監管的重大職責，安全監管隊伍工作水平的高低、作用發揮得如何直接關係到全市安全監管工作的全局。總體上看，我市安全監管隊伍的素質是好的，但不可否認在思想作風、工作作風和執法能力上還存在種種不足，與當前安全生產工作的發展形勢很不適應。比如，對安全生產的法律、法規的熟悉掌握程度不夠，執法水平和執法能力有待於進一步提高，安全生產的業務知識需要進一步充實，工作作風還有不夠紮實的地方等。從一定意義上講，我市安全監管隊伍建設中存在的這些問題直接製約著全市安全生產工作進一步提層次、上水平，必須盡快加以解決。市和各區縣安全監管部門升格後，針對機關新、人員組成新、領導幹部新的狀況，市安監局實行了輪崗交流和新錄用幹部到執法大隊鍛煉的製度，對每位幹部定時限、定任務、定標準，采取專家幫帶、專題研討等形式，讓每位幹部有實踐鍛煉的機會，一些軍轉幹部和大學生幹部很快適應了安全生產監管工作，具備了獨檔一麵的能力。各區縣安監局也想了不少辦法，如鼓勵在職幹部參加注冊安全工程師的考試，全市安全監管係統先後有64人通過了注冊安全工程師的考試，有的區縣通過率已達到73.3％，有些區縣局的領導親自帶頭參加考試，在本部門內營造了良好的學習氛圍。因此，我們從今年起，積極倡導全市安全監管幹部都要參加注冊安全工程師的考試，力爭三年時間內，通過率達到90％以上。

　　以上為我們在工作實踐中的一些體會。隻有把握全局、突出重點，才能調動好各方力量，使其各盡其責、各司其職，保證安全生產形勢的持續穩定的好轉。