在安全與規範中徘徊：小礦立法提上日程

曾經如“洪水猛獸”的“小礦”最近似乎在政策上稍有鬆動，在目前最新的《礦產資源法》第六稿修改建議中，首次將“規範小礦管理”建議單獨成章，以彌補原來的《礦產資源法》中關於“小礦”的立法缺失。
中國礦業聯合會調研部主任盧業授昨天在接受《第一財經日報》采訪時表示：“這次新的《礦產資源法》應保護采礦權持有人的合法權益。”但盧業授同時表示，對於缺失的立法規定應有一個明確說法，這樣對於一些關於采礦的立法糾紛將有法可依。

礦產資源集中化

9月11日，國土資源部發布了《礦山儲量動態管理要求》（下稱《要求》）。針對我國小礦管理現狀，《要求》提出，沒有地質測量機構的小礦應當聘請有資質的礦山地質測量機構對礦山年度資源儲量動用情況開展地質測量工作，每年至少施測一次。

這被認為規範“小礦”管理被正式提上了日程。

《礦產資源法》第六稿的修改建議，首次明確了“小礦”的問題更多的是管理問題，一度高達28萬個“小礦”，完全是政府最後審批的結果。

該修改建議明確提出，不能把“小礦”問題都歸罪於小礦本身而一棍子打死，關鍵是要加強規範管理，為此保留“小礦”一章。該章節中將突出小礦管理、小礦的資質條件、小礦采礦許可證等。

但是，“小礦的問題肯定困難重重，目前的趨勢是，礦產資源已集中化。”中國社科院工業經濟研究所的一位專家表示。

以煤炭為例，8月初，四川省政府下發《關於加快推進煤炭資源整合工作的通知》（下稱《通知》），提出簡化審批程序、放寬約束尺度，加速煤炭資源整合進程。

按照四川省的“十一五”規劃，預計到2010年前，四川全省礦井數量將由2005年末的2262個減少到1300個左右。

平安證券03manbetx 師陳亮認為，各個產煤大省是否會放鬆對小煤礦的關停整合力度，現在看來，這種可能性不大。

山西煤炭工業局局長王守禎在2008年全省煤炭工作會議上表示，到2010年全省煤礦個數要在現有基礎上再壓減30%以上（從2800個壓縮到2000個左右），形成2個億噸級和3～5個5000萬噸級的大集團，大集團產量要占全省產量70%以上。

而內蒙古煤礦安全監察局局長曹安雅在2008年全區煤炭工作會議上表示，2008年再關閉小煤礦40處，關停落後產能600萬噸，到2010年，單井規模在30萬噸以下的126處煤礦要全部退出市場。
小煤礦的複產爭議

1月23日和5月26日，國家發改委兩次下文要求加快做好小煤礦複產的工作，但從實際情況看，地方政府複產意願並不大。

招商證券行業03manbetx 師盧平也認為，煤炭行業慢慢在兩個方麵從分散走向壟斷，小的這一塊越來越小，中小煤礦越來越小，國家煤炭行業“十一五”戰略關閉中小煤礦大概1萬個，中小煤礦產量從10億噸降到7億噸。

盧平同時表示：“大的那一塊國家要組建6到8個億噸級的煤炭企業和8到10個5000萬噸級煤炭企業，大的越來越大，就是大的整合小的，也就是大中型煤炭企業占50%以上。”

臨汾市對於煤炭企業的解決方案與本報此前在山西采訪了解到的情況一致，一是收購控股，由國有大型煤炭生產企業買斷收購煤礦所有權；二是租賃托管，由國有大型煤炭生產企業及專業公司、地方國有煤炭生產企業租賃中小煤礦的生產設施和經營場地，進行自主經營或由煤礦所有權人委托國有大型煤炭生產企業及專業公司、地方國有大型煤炭生產企業從事煤礦的生產經營和安全管理；三是關閉淘汰，對存在不符合煤炭工業發展規劃、超層越界、以掘代采、不具備安全生產條件等10類問題的煤礦予以關閉，屬非法、違法開采的立即實施關閉，屬資源枯竭政策性關閉的實行“先關閉，後整合”。

“小礦的問題涉及到安全和利益的問題，其實是很複雜的一件事情。”上述中國社科院工業經濟所的專家表示。

“目前(小礦)的問題還在討論之中，而且各方爭論非常激烈，具體寫不寫，還要再進行討論，並且還要協調很多方麵。”國土資源部的一位官員如此表示。