創新安全文化建設 推進企業安全發展

創新安全文化建設 推進企業安全發展
──山東棗莊礦業集團公司安全文化建設調查報告

按：最近，國家安全監管總局政策法規司、國家煤礦安監局安全監察司會同山東煤礦安監局組成調研組，對山東省棗莊礦業集團的安全文化建設進行了調研。通過調查發現，棗礦集團在安全文化建設中所表現出的全新的安全理念，以及指導安全生產實踐所產生的獨特的管理方式，全麵係統，效果突出，具有一定的典型示範性，體現了安全發展的要求。山東省人民政府先後兩次在棗礦集團召開現場會，提出在全省開展“工交係統學棗礦、國有大礦學棗礦”的安全生產“雙學”活動。
主題詞：安全文化 準軍事化管理安全發展
棗莊礦業集團公司有120多年的開采曆史，是原全國94戶國有重點煤礦企業之一。同大多數煤炭企業一樣，在傳統的計劃經濟向市場經濟轉型過程中，長時期沒有走出安全狀況差、職工士氣低落、經濟效益低下、發展後勁乏力的困境。1999年，百萬噸死亡率高達1.50，企業內外債近30億元，負債率達81%；過去曾發生多起重特大02manbetx.com 。
2000年集團公司班子調整後，他們針對煤炭企業的高危特性，堅持把安全文化建設作為企業文化的核心，並延伸覆蓋到企業管理的各個方麵，包括地麵和井下的各個環節，集中體現出安全文化建設對煤礦企業發展的巨大推動力，安全形勢好轉，企業發展迅猛。百萬噸死亡率由2000年的0.75、2001的0.57、2002年的0.28，降為2003年的0.18，2004年實現零死亡；2005年產煤2001.6萬噸，百萬噸死亡率0.1，職工人均收入達到2.7萬元，實現利稅14.7億元，分別是1999年的4.1倍和5.6倍。
通過調查，我們發現棗礦集團在安全文化建設中所表現出的全新的安全理念，以及指導安全生產實踐所產生的獨特的管理方式，效果非常突出，是煤礦企業安全發展的典型代表。山東省政府已先後兩次在棗礦召開安全生產現場會，開展“全省工交係統學棗礦、國有大礦學棗礦”的“雙學”活動。
一、實行準軍事化管理，錘煉執行力
棗礦集團通過綜合03manbetx 02manbetx.com 發生的原因，得出規章製度落實的“折扣定律”。即安全生產的有關規章製度從集團公司、礦、區隊、班組到現場每名礦工，層層下去，也往往是層層“折扣”，根源在於“嚴格不起來，落實不下去，貫徹執行不力”。也就是講到、部署到，而沒有做到位。為此，他們從軍隊“絕對服從”原則中受到啟發，即安全生產法律法規、01manbetx 01manbetx 、安全質量標準化規定、崗位安全責任製、工作部署要求必須像軍人服從“命令”一樣，一絲不苟、不折不扣地貫徹執行。在這一理念的指導下，製定並實施《準軍事化管理細則》，提出了“把礦山打造成兵營，把職工塑造成軍人”的目標，集團公司最高領導層率先垂範，在礦區上下全麵展開，培養“沒有任何借口”、“絕對服從”和定時複命、雷厲風行、令行禁止的作風。6萬多名職工統一著裝，從開會人離椅正、日常舉止文明、工作區兩人成行三人成縱隊等點滴“小事”做起，訓練習慣養成，以至到乘罐下井、現場每個崗位生產工序都按部就班，上標準崗，幹標準活，充分體現嚴謹的執行力。
執行力的錘煉，進一步引伸到人的安全行為的可控性，就是集團公司實行的以人為本的精細化管理。按照目標、執行、監督、反饋，再到執行的流程，製定了人人、事事、處處、時時有標準，人人都管事、事事有人管的良性運行機製，把隱患按等級分為四種類型，實行A、B、C、D卡製管理，上、下道工序互為負責，並引入海爾的“日事日畢、日清日高”管理模式，保證隱患得到及時解決。如為有效遏製“三違”，他們僅在幫教這一環節上就要使其過“六道關”，即單位幫促教育關、個人反思亮相關、組織教育引道關，“三違醫院”診治關（“大夫”由安全管理人員承擔）、家教親情感化關、陪護傷員警醒關，時間總計31天。一般輕微的“三違”也要過三關，時間為9天。在規定的時限內，每一項都有具體的內容。實行準軍事化管理所產生的直接效果是“三違”現象大幅減少。棗礦集團通過現場數據對比03manbetx ，“三違”率自實行準軍事化管理後下降了60%，人的安全可靠性大大提高。
二、實施科技興安戰略，強化保障力
棗莊礦區開采曆史悠久、埋藏深，平均井深達460米，有的深達1000米以上，受水、火、瓦斯、煤塵、頂板威脅嚴重，是山東省重點監控的六個區域之一。2000年以前，突水淹井、衝擊地壓引發的礦震、煤塵爆炸都發生過。“災害是矛，科技是盾”“科技是安全生產的鎧甲”的理念使棗莊集團更加注重安全投入和科技裝備水平在安全生產領域的作用。自2000年以來，堅持走技術自主創新之路，設立了技術創新獎勵基金，實行課題項目承包製，鼓勵各單位和廣大員工大膽創新。5年累計投入安全生產資金十多億元，用於改善裝備和安全生產技術研發。礦區采、掘機械化程度已分別達到90.7%和100%。其中，有 6對礦井雙雙達到100%。先後有30多項科研成果獲得省部級獎勵，“廢棄礦井高強滲流水害綜合治理技術與礦井安全生產”等兩項獲國家科技進步二等獎。以安全監視、監測、監控為主體的數字化係統構成了企業信息化管理體係，礦井達標率為100%，礦區內實現礦礦聯網。
圍繞薄煤層綜采工藝、綜合機械化采煤、綜掘配套設備研發、頂板支護改革、礦井水患治理、井下防滅火、水體下安全采煤等方麵開發了一大批具有自主知識產權的技術創新成果，廣泛應用安全生產實踐，產生積極的作用。如，與國內高校、科研單位聯合將柴裏礦防滅火列為通風安全重大攻關課題，綜合運用探測、注漿、注水技術對火源點進行有效控製，實現了8年連續不發火、不封麵。他們組織力量進行科研攻關，自主研製了ZY2400型支架，成功應用薄煤層生產，不僅強化了頂板維護，改善了安全環境，而且提高了生產效率，最高月產達到10.4萬噸，是使用前的4倍。目前棗莊礦區 12對礦井，有5對被評為全國煤炭工業科技進步“雙十佳礦井”、6對被評為“全省科技興礦先進單位”這些礦井中，有 4 對實現安全生產1000天上。
三、狠抓“三基”管理，築牢安全根基
棗礦集團以“安全是根，根基不牢，地動山搖”的理念，深化對“三基”（基層、基礎、基本功）建設的認識，不斷強化措施。一是麵向區隊班組，抓基層。製訂了實施《區隊長安全管理條例》和《班組長安全管理條例》以及《區隊班組長競賽管理辦法》。推行班組安全自治，製定了具體的班組安全自治實施細則，明確班組安全自治的內容和考核辦法，實行班組長動態管理和安全積分考核。開展了安全優質區隊和安全優勝班組長競賽活動。建立班組長安全誠信檔案，實行班組長安全責任津貼，即本班組本月實現安全生產，為班組長發放180元津貼，以增強班組長崗位的吸引力，真正使安全壓力傳遞到班組。自行開發了人體生物節律安全管理軟件，每月初將軟件自動排查出的ABC三類薄弱人物名單下發到采掘各單位，各基層單位嚴格按照人體生物節律預警預控表反映的信息，對不適應下井作業的，分類采取強製休班、專人監控、重點提醒等幫控措施。
二是大搞安全質量標準化，夯實基礎。以安全質量標準化的具體規定要求，實施“精品工程流程再造”。在工程質量上把住“毫米關”，創建精品示範區隊、精品示範班組、精品示範工程，強力推進安全質量由“靜態精品”向“流程精品”轉變。從2003年以來，集團公司選擇不同礦井、不同專業的典型，先後召開30次安全質量標準化建設現場會，推廣安全質量管理創新成果。強化集團公司、礦、區隊、班組四級驗收，每月分專業至少打造2－3個精品工程，每季度至少建設10個精品亮點工程線。近年來共選樹安全質量標準化示範區隊 30個、示範班組 120個、分布煤礦采煤、掘進、機電、運輸、提升、通風專業的 200個示範工程，建成了4個安全質量標準化示範礦井,有9 對礦井達一級，逐步實現了由點線創建到全麵達標的深刻轉變，使安全質量標準化建設在廣度、深度和力度上不斷得以拓展和延伸。
三是提高安全生產技能，強練基本功。集團公司要求決策層提高決策能力、管理層提高管理素質、操作層提高操作技能。推行安全崗位、安全環境“描述”。所謂“描述”，即是凡涉及到煤礦專業分區隊長、書記、技術員、班組長、崗位工都要按照規定的要求，把所在工作環境、安全操作程序背上來，達到熟知會用。為確保各崗位工達到應知應會，他們實行每日一題、每月一考、每季一評的“三個一”的安全內培機製，以此提高員工的技術素質和業務技能。為補充工程技術人員，與中國礦大、山東科大聯合辦學，2003年招收50名機電專業、50名采礦工程專業、50名通防專業，並將中青年幹部送到高等院校接受高等學曆教育，分期分批組織礦處級以上管理幹部赴國外接受高層培訓，已組織二批34人赴澳大利亞昆士蘭理工大學接受MBA培訓。堅持每年開展技術大比武，選樹技術標兵。2005年舉辦了16個專業、86個工種、37526餘人次的技術大比武，選樹了600多名技術標兵。堅持實施項目負責製、工程技術人員“傳幫帶”和分工掛點製度，送技術、送服務到生產一線。加強高技能人才隊伍建設，每年在棗莊礦區評出10名科技拔尖人才；推行“首席技師”評選製度，給予政治、經濟上的關懷。即每月享受200元首席技師津貼，優先安排參加省級業務理論培訓、考察、谘詢活動；每年安排一次健康查體；優先推薦參加高級技師推薦評選。
四、堅持老礦抓改造、新礦新機製，打造本質安全型礦井。棗莊礦區生產規模在2000年以前一直保持在800萬噸左右，近年來通過新井建設投產達到2000萬噸。因此，新井的安全管理尤為重要。他們按照本質安全型礦井的要求，堅持老礦抓改造，逐步實現；而新井建設則從一起步就學習國外煤礦的管理經驗，從人、機、環境上配套實施。他們認為“不改變煤礦用人多的狀況，安全生產就不能得到可靠保證”。為此，改變過去先建井、再移交的傳統做法，推行業主負責製，建設單位即是將來的礦井接產單位，從建井到生產，一套班子負責到底，增強安全管理的責任心和壓力。在辦礦思路上，走專業化道路，礦井隻是工業生產區，不建生活區，徹底解決企業辦社會的問題，在用工、分配、幹部人事管理上都走出了一條全新的路子。如，新安礦除原籌建處36名人員為在冊人員外，其餘員工全部采用勞務輸入的形式，簽訂用工合同，礦級班子成員隻有5人（傳統10人左右）；機關管理人員按照一崗多責、一職多能的要求配置，全部競爭上崗，機關隻設三部一室，定編51人。全礦用工總人數一直保持在1790人以內，比傳統的礦井生產減少用人50%以上。在施工監理上，引進監理機製，強化質量管理。委托監理公司對施工全過程包括工期、質量、投資、安全等進行了監理，確保工程質量，提高安全保障水平。與此同時，新源、濱湖等新井分別創出18個月的全國同類礦井建設最短周期。
新井從建設開始就用人少，老礦井則通過進行係統改造，優化生產環節大幅壓富餘人員。除向新井轉移外，通過大力發展非煤產業安置生產礦井的壓減人員，5年來，壓減近9000人。目前礦區基本形成以煤炭為基礎、煤化工、電力、機械製造、建築建材多產業並舉的發展經營格局。如，建設的總裝機30萬千瓦6座熱電廠和年產110萬噸煤焦化、10萬噸甲醇、800萬條子午輪胎等骨幹項目。礦區非煤產業年產值達到 52億元，約占礦區總產值的 36.4 %。
現代化生產裝備的運用，則大大豐富了礦井“本質安全礦井”的內涵。他們建成了全國首座戶外無人值守35kV變電站和戶外鍋爐供熱中心。井下采掘工程裝備現代化的機電和生產設施，比傳統的生產方式減少用人60%。新建的濱湖煤礦機電設備自動化監測控製係統實現了對井上下各生產係統的遙測、遙控、遙試和遙調四大功能。近年來，在先後新建和技術改造7對礦井中，大力實施大型主要設備改造和技術創新，集團公司年增加生產能力200多萬噸，增加銷售收入9億元，節省用人4000多人。
五、創新股份製管理模式，安全責任人人擔。為改變安全責任“頭重腳輕”的問題，他們強化“全員安全責任傳遞機製”。即進行股份製改造，職工持股率達100%，明確安全責任在股份分紅中含量，而不僅僅以入股資金多少分紅，以此把全員的安全生產責任串在一起。創建安全質量管理有限責任公司，把安全質量作為產品來經營。按照《公司法》等有關法律法規，由棗莊礦業集團公司以“棗礦集團”無形資產、知識產權的10％和棗礦集團公司工會持股會共同出資，依法成立國有控股的安全質量管理有限責任公司，並按《公司法》和《公司章程》規定，建立法人治理結構，在產權清晰、職責明確、以崗定股、按股收益、風險共擔的前提下規範運作。該公司把企業安全質量管理中的關鍵崗位、關鍵人員作為主要激勵對象，通過員工個人購股、企業以無形資產配股的形式，把安全質量股份量化到各管理層、操作層的每一個環節、每一個崗位、每一個工種，構建全方位立體化的責任保障網絡，工人違章發生02manbetx.com ，相應的從股份分紅中扣除，形成員工利益與安全質量的共同體，讓所有員工共同關注安全質量，營造全員關注安全質量的良好氛圍。通過控製“三不傷害”，減少非人身02manbetx.com ，降低費用支出，從而實現安全質量股份的保值增值和無形資產從無形向有形價值的置換，最終達到企業發展、員工受益、生命安全得到重視和保障的目標。
推行安全市場化運作。構建了橫到邊、縱到底的市場網絡，對照4級隱患標準，按每條問題按100－3000元不等，建立隱患價格目錄，形成定量市場運作模式。建立規範的結算、考核、仲裁的市場運行規則，形成了每一個生產者都是經營者、每一個生產要素都有價格、每一個市場行為都能有效控製、每一項工作都講究投入產出的價值觀。推行隱患“檔案化”管理和“市場化”運作。建立隱患價格體係，以無縫隙調度考核，實現安全隱患處理的閉合落實。根據隱患整改流程和整改責任，分類建檔，實現隱患落實檔案化、查尋自動化。
對領導幹部加大安全責任追究力度。嚴格落實隱患排查治理責任，實行事故責任、非人身事故責任、工程質量責任、服務質量責任、產品質量責任追究製。規定，發生死亡事故，死亡1人，礦分管領導記大過，礦主管領導記過;死亡2人，礦分管領導撤職，礦主管領導記大過；年度內累計死亡3人或一次死亡3人及以上事故，對礦主要領導給予撤免，終身不準再任礦長。

國家安全監管總局、國家煤礦安監局調研組
楊慶生 李豪文 解士英