煤礦安全培訓體係建設初探

煤礦安全培訓體係建設初探

何 傳新 王向軍

近年來，煤礦安全形勢嚴峻，重特大02manbetx.com 多發。黨中央、國務院高度重視煤礦的安全生產工作，從管理體製、法製建設、經濟政策、責任追究等方麵，不斷采取多項重大舉措，強化綜合監管，國務院116次常務會議又確立了“標本兼治、重在治本”的方略，並把煤礦安全培訓工作作為12項治本之策之一。筆者針對現在煤礦安全培訓的現狀，在對現有的煤礦安全培訓運行體係進行深度剖析的基礎上，根據ISO10015（質量管理—培訓指南）的一些基本的思路和原則，進行了長期的課題研究，通過培訓理論體係或培訓理念的創新，在泰山安全培訓中心建立一整套適合煤礦安全形勢發展需要，滿足現代煤礦安全培訓需求的“煤礦安全培訓體係”。
一、構建煤礦安全培訓體係的意義
溫家寶總理在政府工作報告指出，安全生產是一項重要工作，“加強煤礦安全培訓工作”是實現安全生產七項工作措施之一。煤礦安全培訓已成為遏止02manbetx.com 02manbetx.com 多發，實現煤礦安全生產的有效對策。
（一）構建安全培訓體係，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略需要。十六屆六中全會重申和強調了"安全發展"的指導原則，明確了安全生產工作是社會管理的重要任務，作為了構建社會主義和諧社會的切入點和著力點。煤礦安全培訓工作不僅關係煤礦安全生產狀況的穩定好轉，也關係煤炭工業的持續健康發展，是當前煤礦安全工作的一項重點任務，已成為一個社會問題，引起了廣泛關注。做好培訓工作，是建立安全生產長效機製，大幅度減少生產安全02manbetx.com ，從根本上減少生產安全02manbetx.com ，實現安全生產形勢根本好轉的治本之策。在全國範圍內，構建起科學合理的煤礦安全培訓體係是促進安全發展，提高培訓質量，全麵提高煤礦職工安全意識和自我保護能力的有效措施。
（二）加強安全培訓，提高培訓質量，是煤礦企業持續、健康發展的需要。國家總局領導多次強調“企業不消滅事故，事故就消滅企業”，又把“裝備、管理、培訓”確立為抓好煤礦安全工作必須堅持原則。煤礦安全形勢嚴峻，其中很重要的一條，就是煤礦安全培訓等基礎工作薄弱，缺乏高素質的安全管理、技術管理和現場操作專業人員。煤礦安全培訓工作，是建立安全生產長效機製的重要舉措，是提高從業人員安全素質和安全生產技能，強化安全意識的有效途徑，是一項成本低、見效快、回報率高的基礎性投入。做好安全培訓工作，全麵提高培訓效果，增強煤礦安全培訓的針對性和實效性，滿足煤礦現場需要又是做好煤礦安全培訓工作的重中之重。通過構建科學合理的“煤礦安全培訓體係”是提高培訓質量，增強培訓效果，切實而又全麵提高煤礦職工的安全素質和安全生產技能治本之策。
（三）構建科學合理的煤礦安全培訓體係是安全培訓的靈魂和生命。“沒有科學理論的指導，實踐難以取得成功”。煤礦安全培訓要適應“安全發展”的需要，必須要有先進的理論基礎作為指導和支撐。培訓質量是培訓的生命線，煤礦安全培訓工作要健康持續發展就必須看重這一點。建立健全係統的煤礦安全培訓體係，就是從計劃、管理、實施、監控等環節形成一個縱向邊、橫向到底，上下聯動、相互監督的有機的閉環結構，通過各環節之間高效運行，從而保證培訓質量。同時，我相信通過煤礦安全培訓體係理論研究和建設工程的蓬勃發展，也必將有力地推動了煤礦安全培訓工作不斷完善和提高，對整個安全生產工作也必將產生巨大的推動作用。
二、煤礦安全培訓體係的現狀及存在的問題
國家煤礦安全監察局，為了大幅度降低煤礦傷亡事故，全麵提高煤炭主要經營管理者和全體從業人員的安全生產基本素質，在全國煤炭行業依法開始強製性培訓。截止，2006年全國已認定煤礦安全培訓機構1106家，其中具備一級資質的7家，二級資質53家，三級資質359家，四級資質687家，煤礦四級培訓基地網絡支撐體係基本形成，為開展全員培訓提供了保障①，據統計，2005年度，全國共培訓煤礦企業負責人31232人，發放安全資格證22554個；培訓煤礦安全管理人員58004人，培訓煤礦特種作業人員566654人②，為煤礦安全生產提供了強大的人才和智力的支撐，對有效地遏止煤礦重特大事故的發生起了很大的促進作用。
近年來，各地培訓機構在做好正常培訓的基礎上，為了提高培訓質量，增強煤礦安全培訓的針對性和實效性，紛紛從培訓管理思路、培訓課程體係、培訓授課方法、實訓基地建設、試題庫建設、培訓考核標準化等方麵進行了長期有益地探索和創新，力圖通過各種手段和方法，提高安全培訓的針對性和實效性，不斷滿足煤礦安全生產現場的需要。這些好的經驗和做法，都有力地推動了煤礦安全培訓工作，並得到國家安監總局充分肯定和積極推廣。但是，這些經驗和做法，隻是分別對煤礦安全培訓工作是局部或某一個方麵進行了改進和創新，大都隻是在方式方法上進行了探索，並沒有站在全局的觀點，對安全培訓理論或理念上的繼承和發展，也沒有係統的對煤礦安全培訓體係建設這一關鍵性的問題進行創新。到目前我國煤礦安全培訓體係尚未建立，仍然存在許多的問題：
1、培訓理論研究嚴重滯後。煤礦四級培訓基地網絡支撐體係是基本形成了，但抓培訓工作沒有立足於全局，用戰略眼光去審視整個煤礦安全培訓工作，培訓體係支離破碎，更多地存在於個人的理解中，遠沒有形成完整的體係。
2、培訓體係體係建設漏洞百出，現代培訓管理知識和理念模糊。由於，煤礦安全培訓是個新生事物，大家都是摸著石頭過河，培訓質量不高、針對性不強，很多問題出在培訓體係某個環節沒有做到位上。
3、培訓的提出和執行不是以問題為導向的常態，而是以少數領導的感覺導向的隨意性，缺乏係統的理論指導，沒有真正按照企業中所遇到的培訓問題理性排序與思考，最終導致培訓管理與發展戰略脫節，與人員能力提升脫節的現象。
煤礦安全培訓工作，不立足點於全局，用創新的思維、科學的定位和多維的方法去抓好培訓工作，不建設起一套科學、務實的煤礦安全培訓體係，實必會造成人力、物力的巨大浪費，也會為煤礦安全培訓的長遠發展埋下隱患。
三、煤礦安全培訓體係的設計的原則
（一）安全發展需求的原則。必須反映安全學科發展的時代要求和煤礦安全生產現場需求。
（二）以能力為中心的原則。要打破學科界線，不按學科體係設置課程，而應以問題為導向，按能力倒推培訓課程；同時，在課程設置中要加入必要的實訓環節，讓學員在實訓中去麵對問題，解決問題，提高學員的現場操作技能。
（三）實效性、針對性原則。課程體係內容實現理論向技術、向實踐、向應用轉化的能力教育，授課內容要突出針對性、實踐性、應用性。
（四）是以人為中心的原則。要把教師、學員視為一種教學資源來開發，要提高授課教師的主觀能動性和創造性，讓學員在培訓中主動性增強“變要我培訓為我要培訓”達到師生智能互補，經驗共享。
四、煤礦安全培訓體係的框架設計
（一） 國家“質量管理.培訓指南”的培訓體係。
近年來，國際標準化組織（ISO）頒布了ISO10015（質量管理—培訓指南），2001年國家質量技術監督局參考此標準，編寫發布了GB/T19025—2000（質量管理—培訓指南）。ISO10015是ISO9000族標準中的一個支持性標準，目的是通過建立一個有效的培訓質量保證體係，幫助組織識別和03manbetx 培訓需求、設計和策劃培訓、提供培訓、評價培訓結果並監視和改進培訓過程提供指南以達到其目標，提高培訓質量。此標準能夠與國際接軌體現了培訓項目管理的先進思想，目前在國內有比較廣泛的影響。該標準從四個方麵對培訓過程、培訓方法和實施措施進行了全麵的闡述，並提出指導性的建議。ISO10015（質量管理—培訓指南） 認為：一個完整的培訓過程應當包括以下四個環節：1.培訓的需求調研03manbetx ；2.培訓方案的設計策劃；3.培訓過程的組織實施；4.培訓效果的評估反饋。這四個環節形成一個有機的閉環結構，互相製約又互相促進。搞好這四個環節，就能保證培訓的質量。（圖一）③

（二）創新構建煤礦安全培訓體係
新發展，新變化，要求我們緊密結合“安全發展”和煤礦安全形勢的需要，抓住了安全培訓關鍵環節，吸收和借鑒國內外先進的培訓項目管理思想，理論聯係實際，在泰山安培中心探索建立了一整套“煤礦安全培訓體係”。培訓體係的構成示意圖為：

培訓體係：在培訓單位內部建立的一個係統的、與企業的發展和人力資源戰略相配套的機製，包括培訓需求03manbetx 、培訓策劃體係、培訓課程體係、培訓實施體係、培訓管理體係、效果評價體係和監察監控體係等七大模塊，充分挖掘和應用企業的培訓資源，使用合理科學的培訓管理和實施手段，使得培訓能夠產生推進企業不斷發展的培訓動力。
1、需求03manbetx 體係
所謂培訓需求分析是指在規劃與設計每項培訓活動之前，對送培單位（煤礦）及其參培學員的類型、知識、技能等方麵進行係統的鑒別與分析，以確定是否培訓及培訓內容的一種活動或過程。培訓需求分析是培訓工作最關鍵和最基礎的一項工作。很多單位往往忽視這項工作，做培訓不進行需求分析，就不知道培訓什麼內容，不能確定培訓對象，導致培訓效果事倍功半。培訓需求分析方法主要包括：組織分析、工作分析、工作者分析、前瞻性分析等幾種方法。泰山安培中心每年培訓開班前都深入所在轄區煤礦基層，摸清受訓單位（煤礦）的礦井類型、災害特點、工種需求，以及參培人員的學曆層次、年齡結構等要求，在充分調研的基礎上，通過科學的市場定位，編製全年培訓計劃，製定實用的課程體係和教學內容。
2、培訓策劃體係
培訓策劃是以安全素質提高為導向，崗位與能力匹配為原則，為某項培訓活動，建立一套完善的培訓管理製度與培訓流程，以此輔助企業進行培訓實施。策劃內容主要包括：培訓需求分析、培訓課程內容介紹、教師介紹、培訓目標、培訓對象、培訓方法、教學設備和場地需求、培訓日程安排、有關經費標準、學員調查問卷、學員考核方式等方麵的內容等環節。韓愈曾說過：“凡事預則立，不預則廢。” 前期的準備工作是培訓項目成敗的重要環節，它直接影響著培訓的效果和效益。泰山安培訓中心在每項培訓活動開展前都要求編製《培訓策劃書》，對培訓班的每個環節進行預先的方案設計，方案設計要求要充分體現出科學性、合理性和可行性。
3、培訓課程體係
培訓課程是一個包括培訓目標、培訓內容、培訓方法、培訓條件及反饋評價在內的培訓係統⑤。課程設置的科學與否，是煤礦安全培訓質量是否得到提升的首要問題。煤礦安全培訓課程體係的建立是一項複雜的涉及多學科的係統工程，要建立起一整套科學的、適應安全發展需求、體現成人教育特色的課程體係，就必須擺脫傳統培訓方法方式的思想束縛，不斷總結創新煤礦安全培訓的新模式，逐步探索建立起授課內容針對性強、安全知識麵廣、專業內容新、課堂氣氛活躍的模塊化煤礦安全培訓課程體係，為煤礦職工培訓的創新找準切入點和發展方向。培訓課程設計應注意做好以下幾方麵的問題：（1）培訓課程的效益和回報；（2）培訓對象的特點；（3）培訓課程的崗位相關性；（4）最新科學技術的發揮⑤。我中心現已建立一整套“基礎課厚、專業課精，事故案例課寬、安全文化課細”的模塊化“煤礦安全培訓課程體係”。
4、培訓管理體係
培訓管理體係是對整個培訓過程進行動態有效地控製。培訓管理體係是培訓動力的控製器，有效的培訓體係需要良好的管理作為保障，並對整個培訓活動順利開展起支持作用。培訓管理體係包括二個方麵：（1）是管理製度的建設，一個培訓部門要保證整個培訓的有序開展，必須要有一套行之有效的管理體係來保證。培訓管理內容一般包括：培訓製度、培訓激勵製度、考核評估製度、培訓獎懲製度、風險管理製度等等。目前，中心建立規範的領導責任製、目標責任製、考核獎懲激勵機製和培訓質量反饋體係，規範安全培訓的組織、培訓、考核、發證、收費等項工作，從正反兩方麵入手促進了各項培訓工作的標準化、規範化和製度化。（2）管理工作的實施，實施的對象主要包括人和物兩個因素方麵，人的因素主要包括：培訓教師、參培學員、教職員工；物的因素主要包括：教學組織管理、後勤保障管理等方麵。
5、培訓實施體係
培訓實施體係：是指根據 實施工作主要包括：需求分析結果的利用、計劃實施模塊、培訓實施管理、培訓考核管理。培訓計劃製定後，就要有組織計劃的實施。從實際操作麵上講,我們注意做好以下3方麵的工作：（1）執行培訓時最好與考核相結合，重視過程控製，及時觀察培訓過程中參訓者的反應及意見。培訓是持續性的心智改造過程，所以員工在培訓過程中的社會化改變比訓練結果更值得關注。（2）培訓計劃執行時應當注重彈性原則和例外管理。對於一般性的訓練，可以統籌辦理。對於特定性的培訓，應采用例外管理，由各個單位根據具體情況彈性處理。（3）培訓活動應注意事前溝通，塑造學習氣氛，從而加強學習互動，營造良好的學習氛圍，逐步建立學習性組織。
6、培訓效果評價體係：
培訓評估是指在培訓過程中受訓者所獲得的知識、技能就用於工作的程度④。培訓的效果評估一方麵是對學習效果的檢驗，另一方麵是對培訓工作的總結，然後根據評估結果適當調整培訓課程。效果評估的方法分為過程評估和事後評估。如果有必要可以把培訓效果評估的結果與薪資掛勾，有一定的利益掛勾可以讓員工真正去學習所選的培訓課程。目前，我們采用的是美國學者柯克帕特裏克的四級效果評估模型，是指從評估的深度和難度將培訓效果分為4個遞進的層次——反應層、學習層、行為層、效果層。我們對每期培訓班都采取了從間接培訓效果法、直接培訓效果法、現場培訓效果法，間接培訓效果主要是在培訓完後通過問卷的方式對培訓采取的方式、培訓的內容、培訓的技巧方麵進行評價；直接培訓效果的評價依據主要為考核結果，以參加培訓的人員的考核分數來確定安全教育與培訓的效果；現場培訓效果主要是在生產過程中出現的違章情況和發生的安全事故的頻數來確定。效果評估後，我們要求評價人寫出《培訓效果評估書》，並根據評估結果，及時調整工作方法。
7、培訓監察監控體係：
培訓監控體係是指對整個培訓過程進行有效地監督、控製的過程。監控體係是保障煤礦安全培訓工作常青的良藥，為了保證培訓質量不斷提高，基於ISO9000質量管理的理念，對所有涉及安全培訓全部的過程和環節，都應實施監控。監控並不是為了找麻煩，而是為了培訓質量的穩步提高，更是為了培訓工作健康發展。泰山安培中心根據自身的特點構建了以督導為主體的全方位、全過程和多層次的教學質量和後勤服務監控體係。教學督導的職責包括：從課程教學、實驗教學、教材建設，到考試、課程設計等各環節；後勤服務的職責包括：學員的住宿、就餐、教學實驗設備的完好、課後活動等環節。實踐中構建了事前監督、事後監督和事中監督的“三位一體”的培訓監控體係，使整個培訓過程得到全麵、全程、及時和有效的監控。
綜上所述，以上七個方麵形成的循環與體係，我們可以總稱之為煤礦安全培訓體係。相對國家質量技術監督局發布的GB/T19025—2000（質量管理—培訓指南）多出二個體係，提升了一個環節的管理層次。二個體係：培訓課程體係、培訓管理體係；提升一個層次：培訓監控體係。筆者之所以這樣做是基於二點：①是現代管理思想的要求；②是多年從事培訓管理的經驗。③安全發展原則的需要。
四、煤礦安全培訓體係實施成效
煤礦安全培訓體係是一個需要全員參與的管理係統，是一個科學性、係統性、動態性、實踐性的一個開放係統，是也一個需要不斷改進和提高的培訓體係。培訓體係自探索實施二年來來，得到上級主管部門的高度評價，中心內部教職員工的普遍好評，受到了眾多送培煤礦的廣泛認可，為參培學員帶來了源源不斷的培訓動力，推動了所在轄區煤礦企業安全生產的持續好轉。
（一）實現了多向滿意，提高了培訓質量和參培滿意度。通過試運行，提高了課程內容的針對性和實效性，提升了管理水平和服務意識，有力地保障了培訓工作的順利有序地開展，大大提升了泰山安培中心的社會形象和知名度。
（二）大大提升了培訓工作能力，形成了合力。通過建立規範的安全培訓體係，管理人員借助明確、專業的工作方法和手段，不斷提升問題分析解決能力；培訓經驗也從原有的分散變為整體、獨立變為共享，形成培訓工作合力，提高了整體培訓服務水平。
（三）工作效率不斷提高，培訓成本持續降低。通過集中的資源的整合，教職員工明確細化了工作模式和管理流程，減少了工作環節，避免了扯皮現象，提高了工作效率，從而提升了人力資源的效率，降低了培訓運營的成本。
總之，建立適應“安全發展”需要，滿足煤礦安全培訓和煤礦安全生產現場需求的煤礦安全培訓體係，必將極大地促進我國煤礦安全培訓工作的持續、健康穩步發展，切實全麵地提高從業人員安全素質、安全生產技能，預防和減少煤礦企業重特大事故的發生，對整個安全生產工作將產生巨大的推動作用。
參考文獻:
① 孫華山在全國煤炭行業校企合作培養人才暨人事培訓工作座談會上的講話（2006年5月29日）
② 趙鐵錘在全國煤礦安全培訓工作座談會上的講話（2006年3月23日）
③ 國家質量技術監督局GB/T19025—2000（質量管理—培訓指南）
④主編周文霞《人力資源管理》中國城市出版社
⑤主編周文霞《人力資源管理》中國城市出版社
作者簡介：
何傳新（1967——），男，山東省東平縣人，泰安市委黨校副教授 泰安市政府決策專家谘詢委員會（農業）委員
研究方向：農村經濟理論與政策，農業經營管理研究
郵編：271000 聯係電話：0538——6199908

王向軍 山東泰山煤礦安全技術培訓中心 271000