論美國煤礦安全生産體係對中國的啓示

論美國煤礦安全生産體係對中國的啓示

華北科技學院財務處 高鳳革*

摘 要：煤炭是中國的第一能源，占能源總消費的70%左右。但煤礦生産02manbetx.com 多發，安全狀況惡劣，直接影響到國民經濟的健康發展。必須依靠科技進步，認真學習國外的先進經驗，徹底扭轉中國煤礦安全生産形勢，使煤炭工業走上良性發展軌道，保證國民經濟均衡可持續發展。

關鍵詞：扭轉安全形勢 促進 經濟 持續發展

一、引言

安全生産是保護和發展社會生産力、促進社會和經濟持續發展的基本條件，是社會文明與進步的重要標誌。隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，人類生存和生活的理念發生了深刻的變化，追求人生、社會、經濟協調發展成爲一種時尚，關注安全、珍愛生命的氛圍日漸濃厚。

中國作爲發展中國家，目前正處於經濟和社會轉型時期。由於生産力發展不均衡，安全生産與經濟快速發展不相適應，生産02manbetx.com 居高不下。煤炭是中國的基礎工業，也是生産02manbetx.com 最多的行業之一，屢屢發生重大災難性惡性02manbetx.com ，給家庭、企業和社會帶來重大災難，造成了極壞的社會影響，成爲國民經濟穩步快速發展的隱患之一。

中國煤礦安全形勢十分嚴峻，中國煤礦事故死亡人數是世界主要産煤國煤礦死亡總人數的4倍以上，百萬噸煤礦的事故死亡率是美國的160倍，是印度的10倍。2002年煤礦事故起數占全國工礦企業總數的31.12%，死亡人數占全國工礦企業死亡總人數的46.87%，一次死亡10人以上的特大事故占全國的86.15%，死亡人數占全國特大事故死亡人數的86.31%。中國的職業病危害也十分嚴重，近年來每年新發職業病例數均在萬例以上，且逐年上升，增長率超過10%。據衛生部的統計，截止2002年底，全國累計發生塵肺病人581377例，疑似塵肺病者60多萬例，每年約5000人因塵肺病死亡。而煤礦是塵肺病發生的主要行業之一，全國煤礦因塵肺病造成的經濟損失達12億元以上。據中國工程院的研究報告表明，中國每年因各類事故造成的經濟損失在1500億元以上，約占GDP的2%以上。如何扭轉這一被動局麵，改變安全生産狀況，是社會各界義不容辭的責任。

二、煤礦安全生産體係的內涵

依靠科技進步，創造本質安全化作業條件和作業環境，是實現安全生産的必然選擇。世界各國如美國、英國、俄羅斯等國都建立了安全生産科技體係，安全科技是安全生産的基礎和保障，而中國的安全科技嚴重滯後經濟和社會發展，因而必須超前發展，儘快趕上世界水平。

（一）建立安全生産理論體係

理論研究是安全科技與安全生産的源泉，是新技術的先導。中國必須緊密結合安全生産的實際，加大安全理論研究的力度，以安全生産基礎理論爲突破口，建立安全生産理論創新體係，對安全重大理論問題實現突破。

首先要用唯物主義觀點研究安全生産哲學問題，揭示安全生産的本質，建立科學的安全認識論和方法論。結合中國社會和經濟發展的現狀，03manbetx 生産力與生產關係、經濟基礎與上層建築對安全生産的影響與作用，研究安全生産社會學問題，形成新的理論，指導安全生産。

第二，加強安全生産科學基本理論研究，探討安全生産的共性和規律，研究在特定環境下安全事故演變的原理。幷研究安全生産法學理論，以指導安全生産立法。幷加強礦山重大災害事故致因機理和動力學演化過程的研究，爲瓦斯煤塵爆炸、頂板災害、深部開采災變動力學與防治、煤與瓦斯突出和岩爆防治提供理論基礎。

第三，結合安全生産的經濟學、管理學問題，研究安全生産的經濟規律和宏觀調控理論，建立安全生産的風險管理理論、安全統計學理論，深化安全經濟學的理論研究 ，揭示安全與經濟的辯證統一關係。

（二）建立安全生産技術保障體係

要針對安全生産中的共性和關鍵問題，加強重點攻關，提高對災害事故的控製能力，提高對重大危險源的識別及監控能力、應急救援和事故03manbetx 處理能力，爲安全監察提供技術支持。研究開發重大事故預警技術，完善預警係統，建立各類重大事故預警與調控係統。研究開發重大災害事故救災、指揮、調度、通訊、遇難人員快速定位、搜索、救援係統及裝備。

（三）建立科學的安全生産管理體係

安全生産管理水平低，安全技術人員不足，安全技術措施執行不力，落實不到位，違章指揮、違章作業，是造成事故多發的重要原因之一。因此必須加強安全管理機製創新研究，強化法製管理，完善規章製度，實現安全管理的科學化、規範化、標準化、經常化。完善安全管理的責任體係，實施信息化管理和網絡化技術。

三、學習美國經驗，完善中國煤礦安全檢察體係

（一）美國煤礦安全與健康情況03manbetx

本世紀初美國煤礦事故也很頻繁，1907年美國煤礦事故死亡3242人。美國歷史上也曾發生4起重大的煤礦事故：1907年西弗吉尼亞州費爾蒙特公司孟農加煤礦發生一起瓦斯爆炸事故，死亡362人；1909年伊利諾言伊州查理煤礦發生一起火災事故，死亡259人；1947年伊利諾伊州塞特拉利5號礦發生煤塵爆炸事故，死亡111人；1968年西弗吉尼亞州固本公司9號煤礦發生一起瓦斯爆炸事故，死亡78人。此後，由於聯邦政府加強了煤礦安全立法和監察工作，同時由於開采和安全技術上的進步，使美國煤礦安全狀況從根本上得到了改善。1996年以來美國全國煤礦每年事故死亡人數已控製在40人以下。資料表明，1998年美國各行業事故率指標的統計顯示，煤礦事故率遠低於建築和機械製造等其他行業，已成爲最安全的行業。

在礦工健康方麵，美國礦工塵肺病發病高峰是在30至60年代。美國國會通過的《1977年聯邦礦山安全與健康法》規定煤礦粉塵標準爲2mg/m3，這是目前世界上最爲嚴格的粉塵標準，因此使礦工塵肺病人數大幅度下降。1992年1月至1997年6月美國煤礦塵肺病人數爲1904人。

由此可以看出，美國煤礦歷史上安全事故也曾十分嚴重，如今已得到有效控製，成爲最安全的行業，是嚴格執行安全法規，煤礦開采技術進步和加強煤礦安全管理等多方麵因素的綜合反映，很值得世界各國借鑒，特別是值得中國學習。

（二）美國煤礦安全管理機製及效果03manbetx

1、 加大安全投入

安全生産是一項係統工程，必須依靠完善的法律、社會、經濟、行政等手段，經過長期的努力來實現。增加安全投入幷優化投資效益，將是控製和扭轉煤礦事故多發的重要措施。

美國的安全管理實踐證明，重視幷合理地進行安全投資是提高企業安全生産水平和經濟效益的重要手段。1969年頒布和實施的《聯邦煤礦安全與健康法》，對礦主投資購買安全設備幷設置專職監管人員提出了具體規定，還爲礦山安全與健康監察局撥款，用於煤礦和金屬及非金屬礦的安全與健康工作，撥款數額年年增加，如1994年爲1.95億美元，1995年爲2億美元，1996年爲1.96億美元，1997年爲1.97億美元，1998年爲2.03億美元，1999年爲2.15億美元，2000年爲2.28億美元。

美國政府對煤礦安全科研工作的投入也很大。聯邦政府每年撥一定數目的款項用於科研工作，其中一半以上支持煤礦安全和保健科研項目。

2、嚴格安全管理

美國除國家有完整的安全監察體係外，州政府在環境資源部設有負責礦山的安全人員。如賓夕法尼亞州政府就有50人負責礦山安全工作，他們受州政府領導，執行政府的法令。他們和聯邦政府的監察人密切協作，相互支持，如發現礦方違章隨時可以處罰。州安全檢查人員每年對井工礦進行不少於四次，露天礦不少於二次全麵安全與衛生檢查。

礦業公司（其下屬有十幾個或幾十個礦）也有自己的一套業務保安係統。如固本礦業公司有分管安全工作的理事，公司下設安全處有工作人員9~10人，安全監察人員熟悉聯邦政府和州政府的安全法規，每年要製定公司的安全行動計劃，幷組織四次安全大檢查。

礦方的責任比較明確，管理人員有嚴格的職責範圍，各司其職，分工明確，每個人的職責、權限及上下級的關係都有明文規定。各礦均有主管安全的副礦長，按礦規模大小不同，設安全檢查員2~4人。這些專職檢查人員都是經過專業訓練幷取得合格證書者，他們認真按章辦事，幷對檢查情況寫出書麵報告交礦長簽字，以便使問題得到解決與落實。

礦長、工長都必須經州政府一級機關考核，發給證書，才能在本州煤礦任職。礦長是安全生産第一責任人，他幾乎天天下井，對危害安全的問題親自指揮處理，對安全工作認真負責。工長是關鍵職務，即是生産一綫的指揮者，又是安全生産直接責任人。他對礦長指示嚴格執行，特別是在安全問題上，不按礦長批示辦事，出了事故個人負責。工長下井時身上配帶礦燈、自救器、瓦斯鑒定燈、瓦斯檢測儀、風表、扳手、鉗子和錘子等一大串儀錶工具，衣兜裝著2~3個工作記錄本。工長每班工作前3h按規定檢查安全情況，要把作業地點全麵檢查一次，班中也要檢查，發現隱患在指示牌上公布或馬上處理，威脅人員安全時要立即撤出。每個工人也必須按工種責任製和操作規程盡職盡責地工作。如誰未盡到責任，出了事故就追究其責任。

3、實行全員強製性安全培訓。

美國對煤礦的管理人員和礦工的安全培訓非常重視。《1977年聯邦礦山安全與健康法》明確規定對從事采礦業的管理人員和工人必須進行強製性的安全技術培訓；培訓計劃必須經部長批準；法律還規定勞工部礦山安全與健康監察局負責這方麵的工作。

1983年美國又重新修訂了《礦山安全規程》，對安全健康培訓作了詳細規定。勞工部還頒布了對礦工進行強製性健康和安全訓練及再訓練條例。美國礦山安全與健康監察局的經驗是：監察重要，培訓比監察更重要。

美國礦工都具有高中以上文化水平，新工人被錄用後，必須接受安全基礎知識的培訓和法規的教育，井工礦培訓時間不少於40h，才能上崗工作，在有經驗的礦工帶領下，實習半年後，才能獨立工作。改變工種的工人，也必須重新接受安全知識教育後，才能上崗。對參觀者也毫不例外，凡入井者都接受一次安全教育，幷簽字保證執行。

各礦業公司有自己的安全培訓中心，幷設有模擬工作麵和各種設備，對職員和工人進行定期培訓，以適應生産和安全的要求。

安全監察人員如發現上述人員未經安全培訓教育，無證上崗時，要立即命令撤離工作崗位，幷對礦主進行罰款。由於有了完善的培訓過程，大大提高了礦工的技術操作素質，減少了因違章操作引起的災害事故。這也是美國煤礦安全事故率低的一個重要原因。

除進行定期的安全培訓外，每個煤礦均把安全貫徹到一切工作中，而不是一項單獨的任務。安全管理員和副礦長每月至少檢查一次井下和每個工人的安全狀況。工作麵采煤隊長和井下工人每周開一次安全會議。在工人去工作麵之前，采煤隊長要花10min時間講有關安全的具體問題，如上一周生産中存在的問題，或礦山監察局提出的意見等。

公司經常鼓勵礦工提高安全自責性，對全勤的礦工給予各種獎勵。此外，所有煤炭公司都開展各種形式的健康活動，如體育鍛煉、戒煙、24h谘詢電話等。通過這些活動，促進職工及其家庭成員進行體育鍛煉和戒煙。礦工如參加活動幷戒煙，可得100美元獎金，但如重新開始吸煙，則必須交回這筆獎金。美國西莫爾蘭煤炭公司開展這一活動以來，造成工時損失的事故大大減少。

4、 礦工參與安全管理

美國煤炭公司強調以人爲中心的管理，煤礦管理風格的特點是開明和開放；管理人員的主要精力用來處理人事問題和工人的私事，目的是使工人成爲高效率的勞動者；注意激發工人的競爭意識和自豪感；77%的礦工具有高中以上文化程度，所有工人都經過培訓，采掘工人會多種技能，采煤工每年脫産80h；對工作考勤管理嚴格，如連續2天或半年內有3天無故缺勤，即被除名；生産中發現問題，由管理人員和工人代表一起開會研究解決，法律保障礦工有參與安全管理、監督以及舉報的權利，井下設有可直撥礦山安全與健康監察局的舉報電話。

美國的管理作風是發現問題及時解決，如果礦工對管理人員有意見，礦工可以向他的隊長投訴，隊長有責任處理這類問題，必須在24h內給予解決。如果沒達成一致意見，則礦工可將意見以書麵形式呈報礦委會和礦級管理人員，如5天之內仍不能達成協議，則將投訴信送交工會代表或老闆。如他們在7天內還解決不了，則交仲裁人處理。生産方麵問題采用小組管理方法解決，如工作麵采煤隊和維修隊長解決不了，則采區區長和維修區長到現場解決。

每位礦工都自覺遵守規章製度。每個采煤隊員都有一定的任務，要使每個礦工懂得，工人的失誤可能導致嚴重的生産損失。由於工人都經過培訓，因此每個人都能夠高效率地頂替其他人員的工作。例如，人手短缺時，必要時電機工人可以組成一個采煤隊。工人一旦發現各種不安全的危害因素，立即向工長或礦長反映，幷采取措施，消除隱患。

5、工會參與安全管理

美國約三分之二的礦工參加了各種工會組織，其中參加聯合礦工工會（UMWA）的人數約占礦工總數的41%。聯合礦工工會自1890年成立以來，爲團結煤礦工人、改善勞動條件和增加工資福利進行了長期不懈的鬥爭。

1946年通過罷工和談判，在聯邦政府的幹預下，達成了每噸煤提取0.05美元，作爲礦主支付礦工的傷病退休和勞保福利基金的協議；

1978年勞資雙方又簽訂了全麵的工資協議，包括了勞動條件、工資、福利和加班雙工資及每年休假（2周以上），事病假（每年5天）及親屬喪假（3天）照發工資等，還包括爲礦工提供工作服裝補助和培訓機會等。全國所有的150多家大煤炭公司參加了這個協議的談判和簽訂。

美國礦工工資是由聯合礦工工會等代表工人與資方煤礦經營者協會談判商定的，專門規定了井下工人在地麵脫産培訓的標準工資。此外，煤礦經營者和聯合礦工工會還聯合建立了煤礦工人培訓教育基金，由礦方按全礦職工實際工作每工時0.08美元提取，每年共約2000萬美元，作爲資助礦工繼續教育和培訓進修的費用；對礦工休假和直係親屬喪假有明文規定；對煤礦職工安全設備、勞保用品和工作服皆有明確合理的規定；煤礦對職工健康醫療和退休及其他福利等按職工投入工時和每年煤炭産量向聯合礦工工會繳納信托基金。

此外，工會組織也設有專人對礦山隨時進行安全監督。對違章指揮，環境條件惡劣都及時提出意見，解決不好時要抗議，要罷工，對違章操作，玩忽職守造成事故的礦工，工會不給撫恤。

6、 強製執法

20世紀30年代，美國煤礦死亡人數每年都在1500人以上。50年代以後，隨著煤礦機械化程度的不斷提高，安全裝備的不斷改善，特別是1952年《聯邦煤礦安全法》的正式頒布，煤礦安全狀況有了明顯好轉，煤礦死亡人數大幅度減少，由1950年的643人下降到1960年的325人。60年代美國發生了幾次重大傷亡事故，如1968年美國弗吉尼亞州法明頓煤礦發生了重大瓦斯爆炸事故，死亡78人。固本煤炭公司一煤礦發生火災死亡57人。迫於社會壓力，引起美國聯邦政府對煤礦工人的安全健康的重視，於1969年頒布了新的《聯邦煤礦安全法》，經幾度修訂，在1977年又經議會討論通過，由卡特總統批準頒布。

（1）美國強製執法

大量關閉不合標準的小煤礦。美國在開始實施《聯邦煤礦安全法》的過程中也付出了很大代價。70年代初，有2000多個小煤礦因無法達到新法規定的標準而關閉。

花巨資購買安全設備。由於新法對煤礦安全條件、技術裝備和勞動保護提出了全麵、係統、嚴格、具體的要求，幷加強了安全監察機構和人員的監督執法權力，迫使煤礦經營者必須投入大量資金和人力改造安全設施如通風和防塵設施、巷道支護維修以及安全設備儀器等。全國煤礦在購買安全設備和改善通風條件等措施方麵估計花費了12億美元，這也爲今後煤礦的安全生産奠定了基礎。

此外，美國煤礦主還每年提供了一定數量的資金用於資助礦工繼續教育和培訓，以提高職工的安全素質、實際技術能力和防災、救災能力。

（2）強製執法的效果

安全狀況大爲改觀，死亡不斷下降。經過70年代後的調整和技術改造，煤礦已基本適應了政府法規對安全生産的要求。礦井抗災能力得到加強，有效地控製了礦井重大災害事故的發生，傷亡事故逐年下降，煤礦安全與健康狀況有了很大改善。煤礦事故死亡人數從1970年的260人減到1999年的34人，現在，美國煤礦事故死亡率已低於工業和公路交通運輸等20個其他部門，成爲最安全的行業。

事故和職業病造成的損失大大減少。實施新法後，美國各種必要的監督機製和科學管理走上了軌道，工傷事故明顯下降，事故和職業病造成的損失和撫恤金的支出大大減少，如火災和爆炸事故造成的經濟損失，從1960~1963年的4.5億美元減到1971~1974年的0.78億美元。安全投資所産生的經濟效益越來越明顯。

有利於調整煤礦産業結構。實施新法後，由於大量地質條件差、産量低、效率低、安全狀況差、用人多的小礦因達不到新法的安全標準而被關停，煤礦安全狀況迅速好轉，反過來又有利於高速煤礦産業結構。礦井規模不斷擴大，已由1976年的9.5萬t上升到1986年的18.3萬t。礦井個數不斷減少，已從1976年的6553個減少到1986年的4424個，減少了2129個。經過調整，生産效率和勞動效率很快達到了新的水平，幷爲礦井安全奠定了基礎，控製了礦井惡性災害事故的發生，傷亡事故逐年下降，取得良好的效果。僅1980年~1990年間，美國煤産量增長24.9%，而職工總數減少31.1%，礦井平均全員效率提高106.2%，事故死亡率降低57.6%。目前，美國煤炭工業已成爲勞動生産率提高最快的少數工業部門之一，變得更有競爭力和吸引力。

四、結束語

美國是世界産煤大國，雖然在歷史上也經歷了事故多發階段，但經過嚴格的治理整頓，近幾十年來安全狀況發生了根本轉變，已成爲美國最安全的行業，美國的經驗和做法很值得學習。中國煤炭占一次性能源的70%以上，而百萬噸煤礦事故的死亡率是美國的160倍，形勢嚴峻，應認真學習美國煤礦安全生産管理經驗，儘快改變安全被動局麵，造福社會，造福人民, 造福千百萬個家庭。也隻有如此, 才能保證國民經濟穩步健康的發展。

參考文獻：

1. 劉過兵：中國煤礦安全生産現狀分析及對策研究，華北科技學院學報，2002（4）

2. 王顯政：美國煤礦安全監察體係，煤炭工業出版社，2001

（責任編輯：洪文誌、葉洪濤）

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* 高鳳革，男，副教授，華北科技學院財務處處長，主要從事經濟管理及財務會計的教學和研究工作；通信地址：北京東燕郊206信箱財務處，郵編：101601；電話：010-61591423；E-mail：gaofg@ncist.edu.cn