當前煤礦安全監察中存在問題的探討

國家對煤礦企業的安全實行監察製度後，煤礦的安全生產條件得到了明顯的改善，煤礦的傷亡02manbetx.com 和死亡人數有較大幅度的下降。這些成績的取得，主要是近幾年來國家對煤礦生產的高度重視，規範了煤礦的安全生產行為，督促煤礦企業加大了安全投入；完善了煤礦安全監察的法律體係，相繼出台了《安全生產違法行為處罰辦法》、《煤礦安全監察行政處罰辦法》等第一批配套的法律法規；地方政府對煤礦的安全管理不斷加強、煤礦企業自覺遵守安全的法律法規的意識不斷提高。同時，煤礦安全監察人員努力工作、依法行政、秉公執法也是取得這些成績的一個重要原因。隨著煤礦安全監察工作的進一步深入，監察中深層次的問題也不斷是暴露出來，需要我們認真地思考和妥善地處理。

1對煤礦安全監察機構的職責認識不清 影響了監察人員的執法效果

我國實行煤礦安全監察垂直管理體係後，煤礦安全監察機構負責對煤礦進行安全監察。負責對煤礦安全生產違法行為的處罰、煤礦傷亡02manbetx.com 的調查處理、特種作業人員安全資格培訓與考核等工作。而煤礦的安全生產管理則由地方政府負責，實行分塊管理。然而，在實際監察工作中經常發生監察機構做的不是自己職責範圍內的工作。像最近煤礦安全監察機構舉辦的向煤礦企業宣傳與貫徹《國務院關於安全生產工作的決定》、《安全生產工作電視電話會議》等文件精神的會議。這原本是地方政府管理部門的工作，實際上他們也進行了貫徹與學習，然而，安全監察機構耗時費力地舉辦這項工作，收效甚微。在平常的安全監察工作中，監察人員對發現的安全隱患依法進行處理和處罰，把存在的較大的安全隱患及時通報地方人民政府，協助地方政府做好煤礦的安全工作，並為煤礦企業提供力所能及的技術服務，這對安全監察機構來說，已經把工作做到位了。對較大的、不能立即消除的安全隱患應該由地方政府的煤礦安全管理部門督促煤礦企業來完成。然而，有些地方的煤礦安全監察機構則要求監察人員駐礦跟蹤安全隱患的消除工作，甚至出現安全監察人員三班跟班盯崗的做法。這樣做的結果是：①對安全監察力量本來就不足的煤礦安全監察辦事處來說窮於應付，疲憊不堪，顧此失彼，影響安全監察的執法效果。②長期下去，地方政府的煤礦安全管理部門會形成一種依賴思想，認為煤礦的安全監察機構會管，從而放鬆對煤礦的安全管理。如果真是這樣，煤礦的良好安全生產勢頭將會受到影響，安全形勢將變得嚴峻起來，這是我們煤礦安全監察機構不願看到的局麵。所以監察機構必須認清自己的職責，找準自己的定位，不要把什麼事情都包攬過來，要做自己該做的事。按照《煤礦監察條例》規定的職責，行使好自己的職能。同時，加強與地方政府的溝通，讓地方政府充分發揮其管理職能的作用。這樣既加強了與地方政府的工作聯係，讓地方政府知道我們監察機構確確實實在協助搞好煤礦的安全工作，取得他們的支持，同進也讓我們監察機構從繁雜的煤礦安全的日常管理事務中解脫出來，集中精力搞好自己的監察工作。

2重視井下現場的監察 忽視了安全生產製度的安全措施的監察

在煤礦的日常安全監察中，監察人員來到煤礦後就是下井去查找現場安全隱患。到目前為止，許多煤礦都認為安全監察就是下井監察，因此，放鬆了對安全生產製度和安全措施的落實管理工作。井下現場的檢查固然重要，然而，煤礦的安全生產製度和安全措施的檢查也不可忽視。現場安全管理和現場操作中存在的違法行為反映的是個別現象，而安全製度和安全措施不健全導致的違法行為將是普遍性的。所以，安全生產的健全和安全措施的完善是煤礦安全生產的保障。從煤礦的安全02manbetx.com 中我們可以清楚地看到，許多重大以上的傷亡02manbetx.com 都是由於安全製度不健全，安全措施不完善而導致的，很多煤礦企業由於技術力量薄弱，管理人員的素質低，他們的管理製度和安全措施不是按照現在的安全法律法規和技術規範的要求進行製定，而是沿用以前的“土”做法，已經不能適應當前的煤礦安全生產的需要。如果我們不對其生產製度和安全措施進行監察，就很難發現其中的問題，無法找到其違法行為的真正根源，也就無法對症下藥。對井下現場的監察是“點”的監察，而對安全製度和措施的監察是“麵”的監察，做好“麵”上的監察，才能事半功倍，“點”“麵”監察結合起來，有利於提高監察效果。從最近的安全實踐中知道，井下現場經過這幾年的安全整治、煤礦監察機構嚴格執法和地方政府的積極工作，重大隱患比以前在大大減少，但安全生產製度和安全措施上的重大隱患較多。例如許多自然發火礦井未建立自然發火預測預報管理製度，煤與瓦斯突出礦井沒有建立完善的防突工作管理製度，外包隊安全製度統一管理問題等等，都要通過檢查其製度才能發現。檢查前一段時間的違法行為在作業現場是檢查不出來的，需要檢查其工作記錄、有關報表和安全生產製度才能發現。對煤礦超通風能力生產的問題的監察，僅對作業現場的監察是不夠的，需要監察煤礦為什麼會超通風能力生產。許多煤礦超通風能力生產是由於煤礦管理層在安排生產計劃時下達的生產任務就超過了礦井的通風能力，現場一線的職工隻好按計劃去完成。因此，隨著煤礦安全監察工作的進一步深入，當前煤礦安全監察工作的重點要實現3個轉變。①要從對操作者、組織者的重點監察轉變為對煤礦企業的管理者、決策者進行重點監察；②要從現場的重點監察轉對企業的生產計劃、安全投入的重點監察；③要從監察硬件向監察軟、硬件轉變。同時，要注意對監察意見的落實情況進行監察。

3事故處理不到位 影響執法的權威性

煤礦安全監察部門依照《煤礦安全監察條例》規定的職責對煤礦傷亡事故做出處理決定後，地方政府和事故單位應該按照幹部管理權限和勞動人事關係對事故責任人進行處理，並把處理結果報告給做了處理決定的部門備案。但地方政府和事故單位出於某種需要，對事故責任人的處理遲遲不能到位，有的還變換各種方法減輕對責任人的處理，使事故責任人沒有受到應受的處分和處罰，這種現象如果任其發展下去，將導致安全管理鬆散的局麵，違章違紀的現象將難於製止，也必將嚴重損害國家和人民人群的利益，破壞國家煤礦安全監察部門的社會形象，影響安全監察執法的權威性。因此，安全監察機構要認真抓好對事故責任人的處理落實工作。在內部建立事故責任人的安全管理檔案，督促事故責任人及時改正其錯誤，更好地約束其在安全生產方麵的違法行為；加強對事故責任人的監督管理，在受處分期間不能提升職位受到記大過、降級處分的責任人暫時吊銷其安全資格證，經強化培訓考試合格後方可還其安全資格證，對受到撤職以上處分的責任人吊銷其安全資格；安全資格要從理論和實踐兩方麵考核，實踐方麵主要考查安全思想意識、安全工作的水平（包括事故處分）等，采取理論、實踐一票否決的管理方式，任何一方麵不及格均不能發給安全工作資格證。在外部要及時與監察部門協商，聯合製定相應的管理辦法，從製度上給予保證；對事故責任人處理的落實情況定期進行檢查，堅決做到一查到底，不留死角；事故處理落實的責任要與有管理事故責任人權限和勞動關係的單位主要負責人掛鉤，對於情節嚴重的、屢教不改的、頂著不辦的單位負責人要采取相應措施，從重從嚴進行處分。

4監察人員受所學專業的限製 難以做到全方位的監察

煤礦安全監察人員經過3年多的監察實踐，基本上掌握了煤礦安全監察技術，法律知識、專業技術知識有了較大的提高。但也要清醒地看到，監察人員的水平受到專業的知識限製的現象還是存在的。一是沒有經過係統性的法律知識的學習，在法律的理解、適用方麵還存在著較多的問題，要準確地適用好法律還有相當的困難；二是煤礦安全生產技術知識博深、複雜，監察人員無法全麵掌握。因此，要監察人員在一次監察中做到全方位的監察還有一定的困難。到某處監察後因不能全麵查找出安全隱患而發生了傷亡事故，監察人員將受到職務犯罪嫌疑的調查。這種現象給監察人員還來了不小的精神壓力，生怕自己在監察過的礦井中發生事故。有的監察人員聽到在自己監察過礦井發生了傷亡事故，整天忐忑不安，無法集中精力去工作。因此，煤礦安全監察機構要認真處理好這對矛盾。一是要加強對監察人員的法律知識和專業技術知識的全麵培訓，提高監察人員的監察業務水平；二是在監察活中，盡量安排專業知識互補的人員在同一條線路上監察，以彌補專業知識方麵的缺限；三是在做出處理、處罰決定前，參加監察活動的監察人員要進行集體討論，用集體的智慧來減少行政執法中的失誤。四是煤礦安全監察機構要與司法部門一起認真界定《安全安全監察條例》中第四十八規定的“應當發現而未發現”的事故隱患和違法行為的範圍，以便在監察工作中認真對照執行。

《煤礦安全》 （蘭善敏 吳明華）