煤礦企業事故應急救援預案的編製與應用

作者：高長圈

居於高風險行業之首的煤礦行業，生產條件十分差，工作場所又處於不斷變化和移動之中，不安全因素多，容易發生02manbetx.com 。因此，需要製定02manbetx.com 發生後所應采取的緊急措施和應急方法。而研究煤礦企業02manbetx.com 應急救援預案的編製和應用，對指導煤礦重大02manbetx.com 預防就具有十分重要的現實意義。

煤礦事故應急救援預案編製步驟

從搜集資料到預案的製訂、實施、完善、從而形成一個完整有效的02manbetx.com 應急救援預案，需要經曆一個多步驟的工作過程，整個過程包括編製準備、預案編製、審定與實施、預案的演練、預案的修訂與完善5大步驟。

1.編製準備

成立編寫組織機構。02manbetx.com 應急救援預案的編製工作是一項涉及麵廣、專業性強的工作，是一項非常複雜的係統工程，需要安全、工程技術、組織管理、醫療急救等各方麵的知識，其編製人員要由各方麵的專業人才或專家組成。因此，需要成立一個由各專業人員組成的編寫組織機構。

製定編製計劃。一個完整02manbetx.com 應急救援預案文件體係要由總預案、程序、作業指導書、行動記錄4級文件體係構成。內容十分豐富，涉及麵很廣，既涉及到本礦的應急能力和資源，也涉及到主管上級、區域，以及相鄰的應急要求。因此，需要製定一個詳細的工作計劃，內容包括工作目標、控製進程、人員安排、時間安排等，並應突出工作重點。

搜集整理信息。就是要搜集和03manbetx 現有的影響事故預防、事故控製的一些信息資料，對所涉及的區域進行全麵調查。

初始評估。就是對煤礦現有的救援係統進行評估，找出差距，為建立新的救援體係奠定基礎。初始評估一般包括明確適用的法律法規要求，審查現有的救援活動和程序，對以往的重在事故進行調查03manbetx 等。

危險源辨識與風險評價。危險03manbetx 的目的明確煤礦應急的對象，存在哪些可能的重大事故、性質及影響範圍、後果嚴重程序等，為應急準備、應急響應和減災措施提供決策和指導依據。危險03manbetx 包括危險辨識、脆弱性分析、風險評價。危險分析應按照國家法規要求，結合煤礦的個體情況進行。

能力與資源評估。通過分析已有能力不足，為應急資源的規劃和配備，與相應簽訂互助協議和預案編製提供指導。

2.預案編製

這是編製預案的重點工作，是一項專業性和係統性很強的工作。預案質量的好壞直接關係到實施的效果，即事故控製和降低事故損失的程度。編寫時應按照02manbetx.com 應急救援預案的文件體係、應急響應程序、預案的內容，以及預案的級別（6級）和層次（綜合、專項、現場）要求進行編寫。

3.審定與實施

完成預案編寫以後，要進行科學評價和審核、審定。編製的預案是否合理，能否達到預期效果，救援過程中是否產生新的危害等都需要經過有關機構和專家進行評定。而且，通過審核、批準、實施，這也是國家有關規定的要求。

4.預案的演練

為全麵提高應急能力和對應急人員進行教育，應急訓練和學習是一項必不可少的工作步驟。應急演練包括基礎培訓與訓練、專業訓練、戰術訓練及其他訓練等。通過演練、評審，為預案的完善創造條件。

5.預案的修訂與完善

這是實現煤礦事故應急救援預案持續改進的重要步驟。應急預案是煤礦事故應急救援工作的指導文件，同時又具有法規的權威性，通過定期或在應急演習、應急救援後對之進行評審，針對煤礦的實際情況的變化以及預案中暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進應急預案文件體係。

煤礦事故應急救援預案的編製要求

煤礦事故救援應在預防為主的前提下，貫徹統一指揮、分級負責、區域為主、煤礦自救與社會救援相結合的原則。預案編製應分類、分級製定預案內容；上一級預案的編製應以下一級預案為基礎。

煤礦必須對潛在重大事故建立應急救援預案，包括冒項、片幫、邊坡滑落和地表塌陷事故，重大瓦斯爆炸事故，重大煤塵爆炸事故，衝擊地壓、重大地質災害、煤與瓦斯突出事故，重大水災事故，重大火災（包括自燃發火）事故，重大機電事故，爆破器材和爆破作業中發生的事故，粉塵、有毒有害氣體、放射性物質和其他有害物質引起的急性危害事故，以及其他危害事故。

預案編製應體現科學性、實用性、權威性的要求。所謂科學性，就是在全麵調查的基礎上，實行領導與專家相結合的方式，開展科學分析和論證，製定出嚴密、統一、完整的煤礦事故應急救援方案；所謂實用性，就是煤礦事故應急救援方案應符合本礦的客觀實際情況，具有實用性，便於操作，起到準確、迅速控製事故的作用；所謂權威性，就是預案應明確救援工作的管理體係，救援行動的組織指揮權限和各級救援組織的職責、任務等一係列的行政管理規定，保證救援工作的統一指揮。製定的預案經相應級別、相應管理部門批準後實施。

預案在編製和實施過程中不能損害相鄰利益。如有必要可將本礦的預案情況通知相鄰地域，以便在發生重大事故時能取得相互支援。預案編製要充分依據煤礦危險源辨識、風險評價、煤礦安全現狀評價、應急準備與響應能力評估等方麵調查、分析的結果。同時，要對預案本身在實施過程中可能帶來的風險進行評價。

煤礦事故應急救援預案的編製是一項涉及麵廣、專業性強的工作，是一項非常複雜的係統工程，需要安全、工程技術、組織管理、醫療急救等各方麵的知識，其編製人員必須由各方麵的專業人員或專家組成。預案要形成一個完整的文件體係，包括總預案、程序、說明書（指導書）、記錄（應急行動的記錄）4級文件體係。預案編製完成後要認真履行審核、批準、發布、實施、評審、修改等管理程序。

煤礦事故應急救援預案編製的內容及格式

煤礦事故應急救援預案是針對可能發生的重大事故所需的應急準備和響應行動而製定的指導性文件，其重要內容包括方針與原則、應急策劃、應急準備、應急響應、現場恢複、預案管理與評審改進和附件這7大要素。其編製的主要內容和格式為：

1.方針與原則

應急救援預案應有明確的方針和原則作為指導應急救援工作的綱領，體現保護人員安全優先、防止和控製事故蔓延優先、保護環境優先。同時，體現事故損失控製、預防為主、常備不懈、統一指揮、高效協調以及持續改進的思想。

2.應急策劃

應急策劃是煤礦事故應急救援預案編製的基礎，是應急準備，響應的前提條件，同時它又是一個完整預案文件體係的一項重要內容。在煤礦事故應急救援預案中，應明確煤礦的基本情況，以及危險分析與風險評價、資源分析、法律法規要求等結果。

（1）基本情況。主要包括煤礦的地址、經濟性質、從業人數、隸屬關係、主要產品、產量等內容，周邊區域的單位、社區、重要基礎設施、道路等情況。

（2）危險分析、危險及其危險特性和對周圍的影響。危險分析結果應提供：地理、人文、地質、氣象等信息；煤礦功能布局及交通情況；重大危險源分布情況；重大事故類別；特定時段、季節影響；可能影響應急救援的不利因素。對於危險目標可選擇對重大危險裝置、設施現狀的安全的評價報告，健康、安全、環境管理體係文件，職業安全健康管理體係文件，重大危險源辨識、評價結果等材料來確定事故類別、綜合分析的危害程度。

（3）資源分析。根據確定的危險目標，明確其危險特性及對周邊的影響以及應急救援所需資源；危險目標周圍可利用的安全、消防、個體防護的設備、器材及其分布；上級救援機構或相鄰可利用的資源。

（4）法律法規要求。法律法規是開展應急救援工作的重要前提保障。列出國家、省、市級應急各部門職責要求以及應急預案、應急準備、應急救援有關的法律法規文件，作為編製預案的依據。近年來，我國政府相繼頒布了一係列法律法規，如《安全生產法》第十七條就規定：“生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有組織製定並實施本單位的生產安全事故應急救援預案的責任”。第三十三條規定：“生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，並製定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施”。第六十八條規定：“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門製定本行政區域內特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體係”。其他法規如《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國職業病防治法》《中華人民共和國消防法》《煤礦安全監察條例》《危險化學品安全管理條例》《特種設備安全監察條例》（國務院令第373號）、《建築設計防火規範》（GBJ16）、《關於特大安全事故行政責任追究的規定》《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》等也做了相應規定。

3.應急準備

在煤礦事故應急救援預案中應明確下列內容：

（1）應急救援組織機構設置、組成人員和職責劃分。依據煤礦重大事故危害程度的級別設置分級應急救援組織機構。組成人員應包括主要負責人及有關管理人員；現場指揮人。明確職責，主要職責為：組織製訂煤礦重大事故應急救援預案；負責人員、資源配置、應急隊伍調動；確定現場指揮人員；協調事故現場有關工作；批準本預案的啟動與終止；事故狀態下各級人員的職責；煤礦事故信息的上報工作；接受集團公司的指令和調動；組織應急預案的演練；負責保護事故現場及相關數據。

（2）在煤礦事故應急救援預案中應明確預案的資源配備情況，包括應急救援保障、救援需要的技術資料、應急設備和物資等，並確保其有效使用。

應急救援保障分為內部保障和外部保障。依據現有資源的評估結果，確定內部保障的內容包括：確定應急隊伍，包括搶修，現場救護、醫療、治安、消防、交通管理、通訊、供應、運輸、後勤

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