努力開創煤礦企業安全生產新局麵
新年伊始，國務院作出《關於進一步加強安全生產工作的決定》，這是黨和政府加強安全生產工作的重大舉措，是安全生產發展史上的一件盛事。
煤礦行業作為安全生產的高危險行業，搞好安全生產顯得尤為重要。當前，擺在煤礦企業麵前的首要任務是認真貫徹全國安全生產工作會議精神，全麵落實《國務院關於進一步加強安全生產工作的決定》，緊緊抓住本企業、本單位安全生產的薄弱環節，對症下藥采取措施，加強管理，從嚴要求，以貫徹落實全國安全生產工作會議精神特別是《決定》為契機，努力開創煤礦企業安全生產新局麵。
1全麵落實《決定》必須堅持“以人為本”
搞好安全為了員工，依靠員工搞好安全。人是安全生產的主體，人的行為受到意識的支配，人的安全意識的強弱，安全文化素質的高低，將直接作用和影響著生產的具體過程和最終結果。特別是在生產力發展水平不高的現階段，這種作用和影響就顯得尤為重要。人的安全意識具有可塑性，通過生動有效的安全教育，安全意識可以得到強化。
抓好安全宣傳教育工作，必須先從強化安全意識入手。煤礦企業要采用多形式、多陣地、多媒體，廣泛、深入、持久地對職工進行安全意識教育。在安全意識教育中，要堅持不懈地抓好“安全第一，預防為主”的宣傳教育；二是堅持不懈地抓好“安全責任重於泰山”的宣傳教育；三是堅持不懈地抓好“典型案例、警鍾長鳴”的宣傳教育；四是堅持不懈地抓好“居安思危、反驕破滿”的宣傳教育；五是堅持不懈地抓好“遵章守紀、按章操作”的宣傳教育；六是堅持不懈的抓好“狠抓三違、使各級領導真正認識到，搞好安全生產是責任所在，重視不重視安全工作，能不能抓好安全工作，就是講不講政治的問題，就是對廣大群眾有沒有感情的問題，就是維護不維護群眾最根本利益的問題，就是幹不幹實事、稱職不稱職的問題，簡言之就是貫徹不貫徹、落實不落實“三個代表”的問題。使廣大員工真正認識到，搞好安全就是為了礦工，依靠礦工才能搞好安全。搞不好安全，礦工就沒有利益，礦山就沒有穩定，家庭就沒有幸福，企業就沒有發展。隻有把各級領導和廣大員工的安全意識提高了，才能最大限度地調動他們自覺搞好安全生產的主動性和積極性，從而確保“安全第一，預防為主”方針的有效貫徹落實。
抓好安全宣傳教育工作，必須先從提高安全技能抓起。要提高人的安全技能，就必須抓好三種培訓；首先要抓好安全資格培訓，普及全員的安全知識，集團公司要抓好6大工種和班組長以上幹部的安全資格培訓工作，建立嚴格的培訓和考核製度，使他們兩年接受一次安全資格培訓和考試。各礦抓好下井人員的安全資格培訓工作。每年要強製性地對員工進行一次安全資格培訓和考試。考試合格者為其頒發下井資格證書，否則不誰下井。其次要抓好安全知識培訓，要利用各種脫產和半脫產方式，有計劃地對領導幹部和井下員工進行安全知識培訓，重點培訓專業知識和專業技能。再次要抓好安全技能培訓。在普及安全培訓的基礎上，煤礦企業要在提高全員安全技能上下功夫。要在廣大員工中開展“應知內容，應會業務技能，應完成工作任務，應遵守紀律製度，應受獎罰條件”的五應活動。通過這項活動，不斷提高廣大職工的操作技能水平。在此基礎上煤礦企業要針對安全生產的突出特點，積極組織開展各項技術比武和崗位操作技能活動，與此同時，還要抓好井下各項應急預案的演習，提高廣大員工接受和處理突發事件的能力。
2全麵落實《決定》必須堅持落實責任
（1）健全完善安全指標控製機製。煤礦企業要根據上級主管部門和安全監管部門下達的安全生產控製指標，健全完善企業安全生產控製指標分解到各礦，各礦要把各項安全生產控製指標分解到區隊，區隊要把各項安全生產控製指標分解到班組，做到層層分解指標，層層落實責任，層層傳遞壓力。與此同時，煤礦企業要舉行安全責任簽字儀式，班長與隊長、隊長與礦長、礦長與董事長（總經理）簽訂安全目標責任書，安全目標責任書既有安全控製指標，也有重點工作要求，還有考核獎懲條件。當年安全控製指標的完成情況要在下年度安全目標簽字儀式上宣布，並兌現考核結果，給予獎罰。
（2）健全完善強化安全責任機製。從集團和公司董事長、總經理到礦長、隊長以及廣大員工都要明確安全生產責任製。安全生產責任製要量化、細化、具體化，並要把安全責任製彙編成冊，發到員工手中。在此基礎上，要分三個層次對管理幹部和廣大員工進行安全責任教育；第一個層次是對各級安全生產第一責任者進行安全責任教育；第二個層次是對各級管理幹部進行安全責任教育；第三個層次要對廣大員工進行安全責任教育。通過三個層次的安全責任教育，使他們明確安全生產責任製的內容，做到知其任，明其責，盡其職。
（3）健全完善安全責任考核機製。煤礦企業在建立健全和完善安全生產責任考核機製中，要從本單位實際出發，製定安全生產責任製考核辦法。對於礦（處）長以上領導幹部安全責任製考核，由集團公司安監局、人事處、組織部負責；對於區隊科級管理幹部和班組長的安全責任考核，由各礦安監科、人事和班組長管理辦公室負責；對於員工的安全責任考核，由基層區隊負責。對於安全生產責任製的考核，要按月度和季度進行。考核工作一定要堅持公開、公正、公平的原則，做到製度麵前人人平等，考核麵前一視同仁、考核結果要公布於眾，接受群眾的監督。
（4）健全完善安全責任獎罰機製。對於安全責任落實得好、安全工作搞得好的單位和個人給予獎勵，對於安全責任落實差，安全工作搞得差的單位給予處罰，對於在安全生產中做出突出貢獻的單位和領導要重獎，對於連續發生02manbetx.com
的單位和領導或發生重特大死亡02manbetx.com
的單位和領導要給予重罰。在完善安全責任獎罰機製中，要堅持重獎重罰的原則，要認真執行煤礦安全監督罰款辦法，獎要獎得讓人眼紅，罰要罰得讓人心痛，通過獎罰機製，把安全責任進一步落到實處。
（5）健全完善安全責任追究機製。凡是發生的各類02manbetx.com
，煤礦企業都要按照“四不放過”的原則，認真進行03manbetx
、追查和處理。在03manbetx
、追查各類02manbetx.com
中，首先要從各級領導責任查起，在查清各級安全第一責任人的同時，還要追查03manbetx
各類管理幹部的安全責任，要把板子打在應負責任的領導和各級管理人員身上，把安全工作的好壞直接與各級領導的票子、麵子和帽子掛鉤。在此基礎理上，對各類事故的責任人也要進行責任追究，做到該罰款則罰款，該降級則降級，該開除則開除，該法辦則法辦。
3全麵落實《決定》必須堅持突出重點
煤礦企業控製重大事故，首先要控製瓦斯事故。深化瓦斯治理是煤礦企業安全管理的重中之重，為了從根本上控製重特大瓦斯爆炸事故的發生，國家煤礦安全監察局提出了瓦斯治理的十二字方針，即“先抽後采，監測監控，以風定產”煤礦企業要把落實十二方針作為搞好瓦斯治理的第一要務，建立完善瓦斯綜合治理體係，把十二字方針貫徹落實到安全管理的全過程。
落實以風定產是防治瓦斯最基本的生產管理措施，也是防止井下瓦斯積累的先決條件。煤礦企業在貫徹落實以風定產工作中，要準確核定通風能力，要按照以風定產的原則，核定產量、進尺，做到通風能力與生產能力相統一，通風能力與掘進進尺相配套，在確保風量和安全的前提下，合理組織生產、科學安排采抽銜接計劃，堅決製止超通風能力突擊生產。
落實監測監控是瓦斯治理的最後一道防線。煤礦企業要按照國家煤礦安全監察局的要求和規定和配齊各種瓦斯監測監控裝備，高突和高瓦斯礦井要建立瓦斯抽放係統，裝備安全監控係統，所有下井人員要按標準配備使用自救器，掘進工作麵配備高效低耗的對旋局部通風機，使用大直徑的風筒，全麵落實“一通三防”四頂裝備措施，健全和完善“一通三防”的裝備和安全設施，該上的設備、儀器要配齊配足，對那些陳舊的、運轉性能不穩定的係統和設施設備，要及時進行更換，使通風、抽放和監測控三大係統更加先進，更加現代，更加完備。
4全麵落實《決定》必須堅持安全整治
要搞好煤礦安全整治，就要認真貫徹晉城深化煤礦安全整治現場會精神。2003年7月下旬，國家局在山西省晉城召開了深化煤礦安全整治現場會，明確了深化整治的目標、任務和重點。同時對煤礦安全程度評估等方麵的工作作出了全麵部署。煤礦企業要認真貫徹落實這次會議精神，全麵推廣晉城煤業集團、陽城縣等先進單位的安全整治經驗，依靠科技進步。加大安全投入，不斷提高礦井裝備水平，提高治理瓦斯的有效方法，實現礦井的安全生產。
要搞好煤礦安全整治，就要突出重點，狠抓落實。煤礦企業要從實際出發，全麵查找瓦斯、煤塵、頂板、火災管理等方麵存在的重大安全隱患，抓住不放，一抓到底，落實責任，限期整改，把重大隱患消滅在萌芽狀態，堅決杜絕重特大死亡事故的發生。
要搞好煤礦安全整治，就要加大整治力度。在深化煤礦安全專項整治方麵，要緊緊抓住關閉整頓小煤礦和國有大礦瓦斯治理這兩個重點，進一步加大關閉整頓小煤礦工作力度和國有大礦瓦斯治理力度。對於小工業區礦的整治，一方麵要繼續堅決打擊非法開采和違法生產現象，嚴防小煤礦死灰複 燃，規範煤炭開采和生產秩序；另一方麵，要對照國家局下發的《煤礦安全生產基本條件規定》和《安全生產許可證條例》，對轄區範圍內的煤礦逐個進行審核，有一條達不到要求的，就要停產整頓，限期達標，在規定期限內仍然達不到要求的，要予以關閉，並吊銷有關證照。對於國有大礦的安全整治，要突出抓好“一通三防”工作，凡是“一通三防”隱患嚴重的國有煤礦，要加快整治力度，提高國有煤礦防範重特大事故的能力。
5全麵落實《決定》必須堅持夯實基礎
安全質量標準化是煤礦安全生產的基礎。安全質量票標準化包括在了煤礦生產活動的全過程。在開展安全質量標準化活動中，煤礦企業要重點抓好采、掘、運、通的安全質量標準化，要以瓦斯治理標準化為核心，不斷提高現場管理水平。要以采、掘、機、運、通的安全質量標準化帶動井上安全質量標標準化，要以井下安全製質量標準化，帶動井上安全質量標準化，要以生產過程中的安全質量標準化帶動生活服務以及機關工作的安全質量標準化，由重點到非重點依次推進，最終建立全過程、全方位、全員的安全質量標準化工作體係。
在深入開展安全質量標準化活動中，煤礦企業要正確處理安全質量標準化與安全整治，安全評估融為一體，要把評估、評價中發現的薄弱環節，作為開展安全質量標準化工作的重點，將評估過程變成規範企業安全質量標準化工作，建設安全質量標準化礦井的過程。
6全麵落實《決定》必須堅持從嚴管理
要認真貫徹全國安全生產工作會議精神，全麵落實《國務
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