在全縣煤礦安全工作會上的講話
作者：未知
2009-02-24 13:04
來源：本站原創
奉節縣煤炭工業局 楊貴榮
(2005年9月15日)
同誌們:
今天召開這次全縣煤炭 安全工作會,主要是認真 總結今年以來的煤炭工作,進一步探索 煤礦安全監管長效機製,理順煤炭 管理體製,部署任務,統一思想,堅定信心,真抓實幹,打好下半年"百日會戰"攻堅戰,把煤炭工作推向一個新的發展階段.下麵,我講四點意見.
一,充分肯定煤炭產業在我縣經濟社會發展中的重要作用
今年來,全縣各產煤鄉鎮,各 煤礦生產,經營企業認真貫徹落實縣委縣府的方針政策和各項部署,積極采取各項 安全 措施,做了大量艱苦細致的工作,取得了比較好的成績,有力推動全縣煤炭產業的穩定好轉.
1,煤炭產業成為我縣國民經濟的重要支柱. 評價一個產業的重要地位和作用,關鍵是看它能否創造財富和帶來淨收入,簡單地講,就是把本地的產品銷出去,拿多少票子回來,進行投資,清費,擴大再生產,推動本地經濟的發展.我縣煤炭產業每年從外地拿回來的差不多都在3億元左右,高於勞務輸出掙回1億元和臍橙外銷1億元,是全縣掙回淨收入的龍頭老大,煤炭產業在我縣國民經濟中有舉足輕重的地位和作用
2,煤炭產業成為我縣財政收入的主要來源.從1994年分稅製以來,煤炭產業提供稅收在我縣財政收入中占相當大的比重.根據統計資料顯示,1996年提供財稅收入為3735萬元,占財政總收入的43.3%;2000年提供的財稅2475萬元,占財政總收入的20%; 2003年征收煤炭稅費共計稅費4871萬元,占財政收入44.4%,去年為8357萬元,占財政收入60.2%,可以說連續數年來,煤炭產業所提供的財稅收入均居各行業榜首,是我縣最大支柱財源.
3,煤炭產業是帶動我縣其它相關產業的重要支撐.煤業興,百業旺,全縣市場就會活躍,交通運輸自然發達.餐飲,住宿,娛樂等服務業的繁榮,很大程度都得益於煤炭產業.統計數據表時,1997年—2001年,我縣貨運量分別為161.35萬噸,120.2萬噸,104.1萬噸,129.93萬噸,100.8萬噸,119.4萬噸和147.4萬噸,始終保持在當年貨運總量的90%—95%之間.交通運輸業的發展,全係於煤炭產業的興旺.2004年,全縣生產原煤476.8萬噸,總產值達13. 54億元.
二,全麵貫徹落實國務院第446號令的主要精神
8月31日,國務院召開第104次常務會議,聽取了 安全監管總局有關情況的彙報,研究落實全國人大常委會安全生產執法檢查意見的整改 措施,審議並原則通過《國務院關於預防 煤礦生產安全 02manbetx.com 的特別規定(草案)》.9月3日,溫家寶總理簽署第446號國務院令,頒布了《國務院關於預防 煤礦生產安全 02manbetx.com 的特別規定》.其內容概要地講:
一是構建了預防煤礦生產安全 02manbetx.com 的責任體係.本著"國家監察,地方監管,企業負責"的要求,對各方責任做出了明確界定.明確煤礦企業是預防 02manbetx.com 的責任主體,企業負責人(包括一些煤礦企業的實際控製人)對預防事故負主要責任.規定國務院各部門和地方政府要建立並落實預防 02manbetx.com 的責任製,監督檢查煤礦預防事故的情況,及時解決 煤礦安全工作中的問題.同時明確了安全生產監管部門, 煤礦安全監察機構的監督檢查和查處職責.特別強調的是,對每一項預防事故的工作,在提出要求的同時,都嚴密設置了違法違規應受到的經濟處罰和行政處罰,構成犯罪的依法追究刑事責任.
二是明確了 02manbetx.com 預防工作的程序和步驟.首先是排除隱患.列舉了危及 煤礦安全的15種隱患和行為,凡存在這些隱患和行為的煤礦,必須立即停止生產,排除隱患.其次是停產整頓.對存在隱患而不排查,不報告,不整改的,地方政府安全監管部門或 煤礦安全監察機構要下達停產整頓指令,提出停產整頓的內容,時間等具體要求,整頓結束後要在煤礦提出申請60天內驗收完畢.接下來是關閉.對拒不停產整頓的煤礦和停產整頓逾期不合格煤礦,要依法予以關閉,地方政府要在接到安全監管部門, 煤礦安全監察機構提請關閉的文件7天之內做出決定,由政府主要負責人簽字存檔,關閉煤礦由地方政府負責組織實施.同時《特別規定》還對"非法煤礦"做出了確切的定義,沒有依法取得各種必需的證照或證照不全,擅自從事生產的為非法煤礦,是關閉取締的對象.上述三個步驟聯係緊密,環環相扣,形成閉合.
三是提出了預防 02manbetx.com 的一係列 製度保障.包括對重大隱患實行客觀,公正,科學的專家論證;煤礦企業對井下作業人員進行安全培訓,地方政府煤礦安監部門, 煤礦安全監察機構分別加強監督檢查;煤礦負責人和其他經營 管理人員輪流帶班下井;依法查處腐敗行為,嚴禁公務人員投資入股辦礦;加強對 煤礦安全的監督,維護全社會和廣大職工的知情權,參與權和舉報監督權等.
在目前煤礦重特大事故多發, 煤礦安全形勢嚴峻的情況下,國務院製定頒布這樣一部行政 法規,就是貫徹"安全第一,預防為主"的方針,通過實行更加嚴格的 製度和更加嚴厲的 措施,排除 02manbetx.com 隱患,落實安全責任,把事故預防納入法製化的軌道,切實保證煤礦生產安全和職工生命安全.我們要認真學習,深刻領會國務院領導的重要指示,正確把握《特別規定》的立法精神.第一,各鄉鎮煤安辦要迅速將《特別規定》傳達貫徹到煤礦企業, 及時組織轄區內煤礦企業法人, 管理人員,各鄉鎮 管理人員召開專題學習《特別規定》,逐條領會,融會貫通.第二,我局印發了轉發文件300份並以公告形式製作《特別規定》300份分發到各鄉鎮,希各鄉鎮迅速將它張貼到各個煤礦企業,及時宣傳到每一個煤礦職工,做到家喻戶曉,人人皆知.
三,切實轉變觀念,保持五個清醒認識
當前,我縣的煤炭工作形勢十分嚴峻.受煤炭供應緊張,價格居高不下的影響,有證煤礦超能力生產,基礎管理薄弱,摻雜使假等現象依然存在,煤礦業主急功近利帶來的安全隱患依然嚴重.截止8月底,全縣202對有證礦井中僅有5家企業取得了 煤礦安全生產許可證,而剩餘190多家提出了申請沒有通過重慶煤監察局的評審,占礦井總數的94.6%,而這190多家企業如果在今年的12月31日前仍然未能獲得安全生產許可證而擅自生產的將被作為非法礦予以關閉.此外,重慶 煤礦安全整頓專家組在檢查完我縣 煤礦安全現狀後稱,奉節縣煤礦絕大多數 煤礦安全生產條件落後渝西北至少20年.由此可以看出,我縣 煤礦安全形勢已是萬分的緊迫
麵對當前 煤礦安全的嚴峻形勢,各鄉鎮 煤礦安全管理人員,各煤炭生產,經營企業務必增強做好煤炭工作的責任感,使命感和緊迫感,站在實踐"三個代表"重要思想的高度,本著對曆史負責,對人民負責,對自己負責的態度,牢固樹立"安全責任重於泰山"的思想,正確處理好 煤礦安全,經濟效益,企業發展,社會穩定的關係.特別是在當前煤炭需求持續旺盛的形勢下,必須下大決心,下大力氣,出狠著抓好煤炭工作.
(一)各級政府和部門越來越重視 煤礦安全生產工作.我們現在的政府是一屆親民政府.去年以來,從黨中央,國務院到市,縣都采取了一係列重大舉措加強 煤礦安全生產工作.胡錦濤總書記,溫家寶總理多次對 煤礦安全生產工作作出重要批示和指示,強調要認真抓好安全生產,加大工作力度,堅決防止重大安全事故,保護人民群眾的生命財產安全.8月24日,副市長周慕冰,政府副秘書長艾揚等市領導深入我縣草堂鎮新勝煤礦井下生產一線,充分顯示了市領導對 煤礦安全工作的高度重視.
一是對 煤礦安全管理的 法律 法規越來越完善. 為加強安全生產工作,國務院多次召開全國 煤礦安全生產工作會議,兩次召開國務院常務會專題討論 煤礦安全工作,發布了《國務院關於進一步加強安全工作的決定》,《國務院關於促進煤炭工業健康發展的若幹意見》,《國務院關於堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》,頒布了《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》和《安全生產許可證條例》等,下發了一係列加強安全生產工作的通知.市政府也多次召開全市煤炭工作會,下發了渝府發[2004]105號文件和渝府發[2005]52號等文件.
二是辦礦門檻越來越高.按照"市場準入,總量調控,嚴格審查,動態監管,減少數量,提高素質,優化布局,改善結構"的監管指導思想,通過嚴格的準入資格審查和日常監管,逐步達到"關小扶大,做大做強"的目的,促使企業擴大規模,提高素質,提高行業集中度.
三是對 煤礦安全管理者與責任者的處罰越來越重,除了對死者賠付按照不低於20萬元執行外, 國務院發布實施的第446號令對煤礦企業違規生產的處罰最低限度在53萬元,上限達到215萬元,同時對安全生產管理人員和有關責任人的行政處罰也更重了,最低也是記過處分.特別強調的是,對每一項預防事故的工作,在提出要求的同時,都嚴密設置了違法違規應受到的經濟處罰和行政處罰,構成犯罪的依法追究刑事責任.
(二)提高 煤礦安全生產問題嚴重性認識,增強緊迫感和責任感.
一直以來,我縣煤礦點多麵廣,礦井規模小等問題長期存在,煤礦企業安全意識淡薄,普遍存在重利益,輕投入,重生產,輕安全的思想,超深越界開采,爭奪資源,安全設施設備不到位,冒險生產,違章作業現象等問題根深蒂固,安全生產事故時有發生.到9月15日止,255天的時間,我們出煤196萬噸,死亡62人,百萬噸死亡率高達31.也就是說,每產100萬噸煤就要用31個人的生命去交換,造成62個家庭父母無兒子,62個家庭妻子無丈夫,62個家庭孩子無父親,62個家庭因失去主要勞動力而使生活陷入困境,社會矛盾突出,讓人擔憂, 每隔四天都有礦工在流血,每隔四天都有礦工在告別這個美好的世界,每隔四天都有礦工的親人在流淚.我們眼睜睜地看著一幕又一幕的悲劇在不斷的重演,作為煤炭管理部門的負責人,我感到無比的痛心和羞愧!各位老板,我們的煤炭滲透太多的血腥, 浸染了太多的淚水!!!
在此,我要奉勸各位老板和 安全管理人員,一定要把人民群眾的生命安全放在首位,切實維護好人民群眾根本利益,盡快扭轉當前 煤礦安全嚴峻形勢,不注重安全生產就是自毀前程,抓安全就是抓效益,抓安全就是抓發展.
(三)提高安全生產工作長期性,艱巨性和複雜性認識,增強常抓不懈,踏實工作的思想.當前許多行業從業人員素質不高,安全意識淡薄,自我保護能力差,一些企業安全生產設施薄弱,投入不足,更有甚者,置 法律 法規於不顧,要錢不要命,鋌而走險,違章生產,認為出不出問題靠運氣,出多出少靠隱瞞,出了問題靠"擺平",用一句話概括,那就是"老板賺票子,農民死兒子,地方出亂子,政府當孝子,幹部掉帽子"."3.17"特大事故血淋淋的事實告誡我們,任何心存僥幸必將付出沉重的代價,抓安全生產必須警鍾長鳴,常抓不懈,任何時候,任何情況下都絕不能有一絲一毫的放鬆.
(四) 今年的 煤礦安全整頓不動真格,就將遭遇關閉或者礦權易主的命運.根據國務院第446號令規定,煤礦沒有達到安全生產基本條件拒不停產整頓仍然進行生產的,由縣級以上地方人民政府負責 煤礦安全生產監督管理的部門或者 煤礦安全監察機構責令停產整頓,提出整頓的內容,時間等具體要求並處50萬元以上200萬元以下的罰款;對煤礦企業負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款.
對3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患,仍然進行生產的煤礦,縣級以上地方人民政府負責 煤礦安全生產監督管理的部門, 煤礦安全監察機構應當提請有關地方人民政府關閉該煤礦,並由頒發證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證,該煤礦的法定代表人和礦長5年內不得再擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長.
(五) 提高對 煤礦安全生產特點和規律的認識,增強做好安全生產管理工作的信心和決心.科學認識和正確把握 煤礦安全生產工作特點和規律,是做好安全生產工作的重要前提.把握規律性,才能提高針對性,增強實效性.我們要堅定信心和決心,按照安全生產客觀規律辦事, 總結和借鑒成功經驗和做法,采取先進生產技術和有針對性 措施,紮實做好各項工作,努力實現我縣 煤礦安全生產形勢的根本好轉.
四,下猛藥,出重拳,霹靂手段抓整治
抓 煤礦安全,重在未雨綢繆,貴在長抓不懈.當前和今後一段時期內,我們將在全縣再次掀起 煤礦安全生產專項整治新高潮,借"一打兩整頓"專項整治契機,著力解決工作中存在的薄弱環節和突出問題,堅決推動煤礦上規模,上檔次,堅決遏製安全事故上升的勢頭.
第一,鐵石心腸抓整治.
當前, 煤礦安全生產許可證期限將近, "一打兩整頓"工作驗收在即,全縣煤礦專項整治工作已到了攻堅克難的關鍵時刻,本次會議後,各鄉鎮,各企業要加強對專項整治工作的領導和協調,必須組織專門班子督促督查各煤礦企業按照與煤炭工業局簽定的責任書和整改方案,按照"一打兩整頓"十六條 標準,落實各項整治措施,必須整改到位,申請一個,驗收一個,全縣大小煤礦必須在今年12月31日前驗收達標, "不達標就關井".對那些產量又小(1萬噸以下),安全生產條件又不達標的小煤礦,經多次整改還是不能達標的要堅決關閉.
各鄉鎮煤安全辦,局安全生產科,安全執法大隊要以安全整頓為突破口並貫穿全年始終,集中時間,集中人力,集中精力,按照國務院第446號令的要求,加大行政執法力度,做到該停的停,該關的關,決不心慈手軟,力爭把好每一個關口,決不留一個死角,確保煤礦企業在最後期限內能夠整改達標.在 煤礦安全生產管理上,我們要寧當惡人,不做罪人;寧願發展慢一點,也不能拿人民群眾的生命作代價;寧願稅費減收,也不能無序生產.各煤礦企業要充分認識當前3個月專項整治活動極端重要性,提高主動配合的自覺性.整治決不是破壞發展,阻止你們發財,而是要讓你們更好地發展,安心地發財,安全地發財,長久的發財.
第二,以鐵的措施抓整治.
進一步加大對重點危險源監控治理和重大事故隱患排查力度,重點整治無證非法勘查,無證非法開采,超深越界開采,非法掛靠,非法轉讓礦業權的礦山.要堅持自查,互查,聯查有機結合,突擊檢查,巡回檢查,跟蹤檢查等多管齊下,強化安全監管,對發現的重大隱患和問題要建檔登記,督促整改,做到整改內容, 標準,措施,時限和責任人"五落實".
同誌們,異常嚴峻的 煤礦安全生產形勢使我們清醒的認識到 煤礦安全管理任重而道遠.我們深信,在縣委縣府的正確領導下,在座各位的艱苦努力下,我縣一定能夠扭轉當前 煤礦安全生產的不利局麵,實現煤炭工業的良性發展,全力維護社會經濟的有序發展和社會的穩定.
(2005年9月15日)
同誌們:
今天召開這次全縣煤炭 安全工作會,主要是認真 總結今年以來的煤炭工作,進一步探索 煤礦安全監管長效機製,理順煤炭 管理體製,部署任務,統一思想,堅定信心,真抓實幹,打好下半年"百日會戰"攻堅戰,把煤炭工作推向一個新的發展階段.下麵,我講四點意見.
一,充分肯定煤炭產業在我縣經濟社會發展中的重要作用
今年來,全縣各產煤鄉鎮,各 煤礦生產,經營企業認真貫徹落實縣委縣府的方針政策和各項部署,積極采取各項 安全 措施,做了大量艱苦細致的工作,取得了比較好的成績,有力推動全縣煤炭產業的穩定好轉.
1,煤炭產業成為我縣國民經濟的重要支柱. 評價一個產業的重要地位和作用,關鍵是看它能否創造財富和帶來淨收入,簡單地講,就是把本地的產品銷出去,拿多少票子回來,進行投資,清費,擴大再生產,推動本地經濟的發展.我縣煤炭產業每年從外地拿回來的差不多都在3億元左右,高於勞務輸出掙回1億元和臍橙外銷1億元,是全縣掙回淨收入的龍頭老大,煤炭產業在我縣國民經濟中有舉足輕重的地位和作用
2,煤炭產業成為我縣財政收入的主要來源.從1994年分稅製以來,煤炭產業提供稅收在我縣財政收入中占相當大的比重.根據統計資料顯示,1996年提供財稅收入為3735萬元,占財政總收入的43.3%;2000年提供的財稅2475萬元,占財政總收入的20%; 2003年征收煤炭稅費共計稅費4871萬元,占財政收入44.4%,去年為8357萬元,占財政收入60.2%,可以說連續數年來,煤炭產業所提供的財稅收入均居各行業榜首,是我縣最大支柱財源.
3,煤炭產業是帶動我縣其它相關產業的重要支撐.煤業興,百業旺,全縣市場就會活躍,交通運輸自然發達.餐飲,住宿,娛樂等服務業的繁榮,很大程度都得益於煤炭產業.統計數據表時,1997年—2001年,我縣貨運量分別為161.35萬噸,120.2萬噸,104.1萬噸,129.93萬噸,100.8萬噸,119.4萬噸和147.4萬噸,始終保持在當年貨運總量的90%—95%之間.交通運輸業的發展,全係於煤炭產業的興旺.2004年,全縣生產原煤476.8萬噸,總產值達13. 54億元.
二,全麵貫徹落實國務院第446號令的主要精神
8月31日,國務院召開第104次常務會議,聽取了 安全監管總局有關情況的彙報,研究落實全國人大常委會安全生產執法檢查意見的整改 措施,審議並原則通過《國務院關於預防 煤礦生產安全 02manbetx.com 的特別規定(草案)》.9月3日,溫家寶總理簽署第446號國務院令,頒布了《國務院關於預防 煤礦生產安全 02manbetx.com 的特別規定》.其內容概要地講:
一是構建了預防煤礦生產安全 02manbetx.com 的責任體係.本著"國家監察,地方監管,企業負責"的要求,對各方責任做出了明確界定.明確煤礦企業是預防 02manbetx.com 的責任主體,企業負責人(包括一些煤礦企業的實際控製人)對預防事故負主要責任.規定國務院各部門和地方政府要建立並落實預防 02manbetx.com 的責任製,監督檢查煤礦預防事故的情況,及時解決 煤礦安全工作中的問題.同時明確了安全生產監管部門, 煤礦安全監察機構的監督檢查和查處職責.特別強調的是,對每一項預防事故的工作,在提出要求的同時,都嚴密設置了違法違規應受到的經濟處罰和行政處罰,構成犯罪的依法追究刑事責任.
二是明確了 02manbetx.com 預防工作的程序和步驟.首先是排除隱患.列舉了危及 煤礦安全的15種隱患和行為,凡存在這些隱患和行為的煤礦,必須立即停止生產,排除隱患.其次是停產整頓.對存在隱患而不排查,不報告,不整改的,地方政府安全監管部門或 煤礦安全監察機構要下達停產整頓指令,提出停產整頓的內容,時間等具體要求,整頓結束後要在煤礦提出申請60天內驗收完畢.接下來是關閉.對拒不停產整頓的煤礦和停產整頓逾期不合格煤礦,要依法予以關閉,地方政府要在接到安全監管部門, 煤礦安全監察機構提請關閉的文件7天之內做出決定,由政府主要負責人簽字存檔,關閉煤礦由地方政府負責組織實施.同時《特別規定》還對"非法煤礦"做出了確切的定義,沒有依法取得各種必需的證照或證照不全,擅自從事生產的為非法煤礦,是關閉取締的對象.上述三個步驟聯係緊密,環環相扣,形成閉合.
三是提出了預防 02manbetx.com 的一係列 製度保障.包括對重大隱患實行客觀,公正,科學的專家論證;煤礦企業對井下作業人員進行安全培訓,地方政府煤礦安監部門, 煤礦安全監察機構分別加強監督檢查;煤礦負責人和其他經營 管理人員輪流帶班下井;依法查處腐敗行為,嚴禁公務人員投資入股辦礦;加強對 煤礦安全的監督,維護全社會和廣大職工的知情權,參與權和舉報監督權等.
在目前煤礦重特大事故多發, 煤礦安全形勢嚴峻的情況下,國務院製定頒布這樣一部行政 法規,就是貫徹"安全第一,預防為主"的方針,通過實行更加嚴格的 製度和更加嚴厲的 措施,排除 02manbetx.com 隱患,落實安全責任,把事故預防納入法製化的軌道,切實保證煤礦生產安全和職工生命安全.我們要認真學習,深刻領會國務院領導的重要指示,正確把握《特別規定》的立法精神.第一,各鄉鎮煤安辦要迅速將《特別規定》傳達貫徹到煤礦企業, 及時組織轄區內煤礦企業法人, 管理人員,各鄉鎮 管理人員召開專題學習《特別規定》,逐條領會,融會貫通.第二,我局印發了轉發文件300份並以公告形式製作《特別規定》300份分發到各鄉鎮,希各鄉鎮迅速將它張貼到各個煤礦企業,及時宣傳到每一個煤礦職工,做到家喻戶曉,人人皆知.
三,切實轉變觀念,保持五個清醒認識
當前,我縣的煤炭工作形勢十分嚴峻.受煤炭供應緊張,價格居高不下的影響,有證煤礦超能力生產,基礎管理薄弱,摻雜使假等現象依然存在,煤礦業主急功近利帶來的安全隱患依然嚴重.截止8月底,全縣202對有證礦井中僅有5家企業取得了 煤礦安全生產許可證,而剩餘190多家提出了申請沒有通過重慶煤監察局的評審,占礦井總數的94.6%,而這190多家企業如果在今年的12月31日前仍然未能獲得安全生產許可證而擅自生產的將被作為非法礦予以關閉.此外,重慶 煤礦安全整頓專家組在檢查完我縣 煤礦安全現狀後稱,奉節縣煤礦絕大多數 煤礦安全生產條件落後渝西北至少20年.由此可以看出,我縣 煤礦安全形勢已是萬分的緊迫
麵對當前 煤礦安全的嚴峻形勢,各鄉鎮 煤礦安全管理人員,各煤炭生產,經營企業務必增強做好煤炭工作的責任感,使命感和緊迫感,站在實踐"三個代表"重要思想的高度,本著對曆史負責,對人民負責,對自己負責的態度,牢固樹立"安全責任重於泰山"的思想,正確處理好 煤礦安全,經濟效益,企業發展,社會穩定的關係.特別是在當前煤炭需求持續旺盛的形勢下,必須下大決心,下大力氣,出狠著抓好煤炭工作.
(一)各級政府和部門越來越重視 煤礦安全生產工作.我們現在的政府是一屆親民政府.去年以來,從黨中央,國務院到市,縣都采取了一係列重大舉措加強 煤礦安全生產工作.胡錦濤總書記,溫家寶總理多次對 煤礦安全生產工作作出重要批示和指示,強調要認真抓好安全生產,加大工作力度,堅決防止重大安全事故,保護人民群眾的生命財產安全.8月24日,副市長周慕冰,政府副秘書長艾揚等市領導深入我縣草堂鎮新勝煤礦井下生產一線,充分顯示了市領導對 煤礦安全工作的高度重視.
一是對 煤礦安全管理的 法律 法規越來越完善. 為加強安全生產工作,國務院多次召開全國 煤礦安全生產工作會議,兩次召開國務院常務會專題討論 煤礦安全工作,發布了《國務院關於進一步加強安全工作的決定》,《國務院關於促進煤炭工業健康發展的若幹意見》,《國務院關於堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》,頒布了《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》和《安全生產許可證條例》等,下發了一係列加強安全生產工作的通知.市政府也多次召開全市煤炭工作會,下發了渝府發[2004]105號文件和渝府發[2005]52號等文件.
二是辦礦門檻越來越高.按照"市場準入,總量調控,嚴格審查,動態監管,減少數量,提高素質,優化布局,改善結構"的監管指導思想,通過嚴格的準入資格審查和日常監管,逐步達到"關小扶大,做大做強"的目的,促使企業擴大規模,提高素質,提高行業集中度.
三是對 煤礦安全管理者與責任者的處罰越來越重,除了對死者賠付按照不低於20萬元執行外, 國務院發布實施的第446號令對煤礦企業違規生產的處罰最低限度在53萬元,上限達到215萬元,同時對安全生產管理人員和有關責任人的行政處罰也更重了,最低也是記過處分.特別強調的是,對每一項預防事故的工作,在提出要求的同時,都嚴密設置了違法違規應受到的經濟處罰和行政處罰,構成犯罪的依法追究刑事責任.
(二)提高 煤礦安全生產問題嚴重性認識,增強緊迫感和責任感.
一直以來,我縣煤礦點多麵廣,礦井規模小等問題長期存在,煤礦企業安全意識淡薄,普遍存在重利益,輕投入,重生產,輕安全的思想,超深越界開采,爭奪資源,安全設施設備不到位,冒險生產,違章作業現象等問題根深蒂固,安全生產事故時有發生.到9月15日止,255天的時間,我們出煤196萬噸,死亡62人,百萬噸死亡率高達31.也就是說,每產100萬噸煤就要用31個人的生命去交換,造成62個家庭父母無兒子,62個家庭妻子無丈夫,62個家庭孩子無父親,62個家庭因失去主要勞動力而使生活陷入困境,社會矛盾突出,讓人擔憂, 每隔四天都有礦工在流血,每隔四天都有礦工在告別這個美好的世界,每隔四天都有礦工的親人在流淚.我們眼睜睜地看著一幕又一幕的悲劇在不斷的重演,作為煤炭管理部門的負責人,我感到無比的痛心和羞愧!各位老板,我們的煤炭滲透太多的血腥, 浸染了太多的淚水!!!
在此,我要奉勸各位老板和 安全管理人員,一定要把人民群眾的生命安全放在首位,切實維護好人民群眾根本利益,盡快扭轉當前 煤礦安全嚴峻形勢,不注重安全生產就是自毀前程,抓安全就是抓效益,抓安全就是抓發展.
(三)提高安全生產工作長期性,艱巨性和複雜性認識,增強常抓不懈,踏實工作的思想.當前許多行業從業人員素質不高,安全意識淡薄,自我保護能力差,一些企業安全生產設施薄弱,投入不足,更有甚者,置 法律 法規於不顧,要錢不要命,鋌而走險,違章生產,認為出不出問題靠運氣,出多出少靠隱瞞,出了問題靠"擺平",用一句話概括,那就是"老板賺票子,農民死兒子,地方出亂子,政府當孝子,幹部掉帽子"."3.17"特大事故血淋淋的事實告誡我們,任何心存僥幸必將付出沉重的代價,抓安全生產必須警鍾長鳴,常抓不懈,任何時候,任何情況下都絕不能有一絲一毫的放鬆.
(四) 今年的 煤礦安全整頓不動真格,就將遭遇關閉或者礦權易主的命運.根據國務院第446號令規定,煤礦沒有達到安全生產基本條件拒不停產整頓仍然進行生產的,由縣級以上地方人民政府負責 煤礦安全生產監督管理的部門或者 煤礦安全監察機構責令停產整頓,提出整頓的內容,時間等具體要求並處50萬元以上200萬元以下的罰款;對煤礦企業負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款.
對3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患,仍然進行生產的煤礦,縣級以上地方人民政府負責 煤礦安全生產監督管理的部門, 煤礦安全監察機構應當提請有關地方人民政府關閉該煤礦,並由頒發證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證,該煤礦的法定代表人和礦長5年內不得再擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長.
(五) 提高對 煤礦安全生產特點和規律的認識,增強做好安全生產管理工作的信心和決心.科學認識和正確把握 煤礦安全生產工作特點和規律,是做好安全生產工作的重要前提.把握規律性,才能提高針對性,增強實效性.我們要堅定信心和決心,按照安全生產客觀規律辦事, 總結和借鑒成功經驗和做法,采取先進生產技術和有針對性 措施,紮實做好各項工作,努力實現我縣 煤礦安全生產形勢的根本好轉.
四,下猛藥,出重拳,霹靂手段抓整治
抓 煤礦安全,重在未雨綢繆,貴在長抓不懈.當前和今後一段時期內,我們將在全縣再次掀起 煤礦安全生產專項整治新高潮,借"一打兩整頓"專項整治契機,著力解決工作中存在的薄弱環節和突出問題,堅決推動煤礦上規模,上檔次,堅決遏製安全事故上升的勢頭.
第一,鐵石心腸抓整治.
當前, 煤礦安全生產許可證期限將近, "一打兩整頓"工作驗收在即,全縣煤礦專項整治工作已到了攻堅克難的關鍵時刻,本次會議後,各鄉鎮,各企業要加強對專項整治工作的領導和協調,必須組織專門班子督促督查各煤礦企業按照與煤炭工業局簽定的責任書和整改方案,按照"一打兩整頓"十六條 標準,落實各項整治措施,必須整改到位,申請一個,驗收一個,全縣大小煤礦必須在今年12月31日前驗收達標, "不達標就關井".對那些產量又小(1萬噸以下),安全生產條件又不達標的小煤礦,經多次整改還是不能達標的要堅決關閉.
各鄉鎮煤安全辦,局安全生產科,安全執法大隊要以安全整頓為突破口並貫穿全年始終,集中時間,集中人力,集中精力,按照國務院第446號令的要求,加大行政執法力度,做到該停的停,該關的關,決不心慈手軟,力爭把好每一個關口,決不留一個死角,確保煤礦企業在最後期限內能夠整改達標.在 煤礦安全生產管理上,我們要寧當惡人,不做罪人;寧願發展慢一點,也不能拿人民群眾的生命作代價;寧願稅費減收,也不能無序生產.各煤礦企業要充分認識當前3個月專項整治活動極端重要性,提高主動配合的自覺性.整治決不是破壞發展,阻止你們發財,而是要讓你們更好地發展,安心地發財,安全地發財,長久的發財.
第二,以鐵的措施抓整治.
進一步加大對重點危險源監控治理和重大事故隱患排查力度,重點整治無證非法勘查,無證非法開采,超深越界開采,非法掛靠,非法轉讓礦業權的礦山.要堅持自查,互查,聯查有機結合,突擊檢查,巡回檢查,跟蹤檢查等多管齊下,強化安全監管,對發現的重大隱患和問題要建檔登記,督促整改,做到整改內容, 標準,措施,時限和責任人"五落實".
同誌們,異常嚴峻的 煤礦安全生產形勢使我們清醒的認識到 煤礦安全管理任重而道遠.我們深信,在縣委縣府的正確領導下,在座各位的艱苦努力下,我縣一定能夠扭轉當前 煤礦安全生產的不利局麵,實現煤炭工業的良性發展,全力維護社會經濟的有序發展和社會的穩定.
