王子奇局長在全省煤礦安全視頻會議上的講話

王子奇局長在全省 煤礦安全視頻會議上的 講話
2007年11月11日
同誌們:
根據會議安排,我傳達一下國家局11月5日視頻會議精神,通報今年以來的 煤礦安全形勢,並就進一步加強 煤礦安全監察工作談幾點意見.
一,國家總局11月5日視頻會議的主要精神
國家總局李毅中局長首先 03manbetx 了近來全國重特大 02manbetx.com 情況,而且特別指出,由於受季節性和生產經營等因素的影響,四季度曆來是 煤礦安全 02manbetx.com 多發期,並對近幾年四季度 02manbetx.com 02manbetx.com 情況進行了 03manbetx ,這幾起 02manbetx.com 是:2004年10月20日河南鄭煤集團公司大平礦煤與瓦斯突出事故死亡148人,2004年11月28日陝西銅川陳家山煤礦瓦斯煤塵爆炸事故死亡166人,2005年11月27日黑龍江七台河公司東風煤礦煤塵爆炸事故死亡171人,2005年12月7日河北省唐山市劉官屯煤礦瓦斯爆炸事故死亡108人,上述4起百人以上礦難都發生在四季度.2006年11月5日到25日,接連發生了山西同煤集團軒崗公司焦家寨礦瓦斯爆炸(47人死亡),山西晉中靈石縣南山煤礦瓦斯爆炸(34人死亡),雲南曲靖富源縣昌源煤礦瓦斯爆炸(32人死亡)3起特別重大事故;以及黑龍江省雞西市遠華煤礦瓦斯爆炸(28人死亡),山西省臨汾市蘆葦灘煤礦瓦斯爆炸(24人死亡)2起重大事故.(11月8日14:10,貴州省畢節地區納雍縣陽長鎮群力煤礦2121機巷臨時水倉掘進工作麵發生煤與瓦斯突出事故.當班下井86人,52人被救出井(其中1人死亡),7人受傷(其中2人受重傷).截至9日井下找到32名遇難者,還有3人下落不明.)事故 03manbetx 後,李毅中局長強調要以學習貫徹黨的十七大精神為動力,切實抓好後兩個月工作,確保完成"落實年","攻堅年"目標任務.李毅中局長共部署了8項重點工作,其中4項涉及 煤礦安全生產工作:一是認真學習貫徹黨的十七大精神,用十七大精神統一思想,武裝頭腦,指導實踐,推動工作;二是嚴把停工小煤礦恢複生產的安全驗收關,狠抓瓦斯等隱患治理;三是加快煤礦整頓關閉進度,已公告關閉的礦井必須立即關閉,關實關死;四是嚴肅事故查處,通過事故教訓促進安全生產工作.
國家煤監局趙鐵錘局長針對下一步 煤礦安全生產工作,提出六項要求:一是深入學習貫徹黨的十七大精神,立足當前,嚴防事故反彈;二是繼續深化專項行動,抓好煤礦隱患排查治理工作;三是認真貫徹瓦斯抽采有關規定,持續推進煤礦瓦斯治理攻堅戰;四是加大整頓關閉力度,進一步落實第三階段各項工作任務;五是狠抓煤礦"三條線"建設和"三推行"工作,不斷強化安全基礎 管理;六是抓住停產煤礦複工驗收這個重點,強化安全監管監察.
二,今年以來的安全生產情況及存在的突出問題
1—10月份,全省 煤礦安全生產形勢總體穩定,但依然嚴峻.共發生死亡事故15起,死亡19人,其中原煤事故12起,死亡16人,百萬噸死亡率0.14.特別是發生了因"8.17"事故災難,造成181人遇難,雖然這是一起嚴重自然災害引發的事故災難,但也暴露出我們應對自然災害,隱患治理,防範生產安全事故,執行 法律 法規等方麵還存在問題和薄弱環節,應急 措施沒有得到堅決,全麵落實.也說明我省煤礦的安全基礎還不牢固, 安全 管理仍有漏洞,對安全生產的自然條件和設施保障條件認識有偏差,困難估計不足,突出表現在以下幾個方麵:
(一)對煤礦受自然災害威脅的嚴重程度認識不足.近幾年來,我省 煤礦安全生產事故逐年下降,安全形勢逐年好轉,較大以上事故得到有效的遏製,全省上下各方麵都產生了我省煤礦的基礎條件好,不會發生重特大事故的錯誤認識.冷靜客觀地 03manbetx 可以發現,我省煤礦受水,火,瓦斯等自然災害的威脅還十分嚴重.一是瓦斯,煤塵和自然發火威脅.我省目前40%以上的礦井受瓦斯威脅,有煤與瓦斯突出礦井1處,高瓦斯礦井2處,存在高瓦斯區礦井3處,瓦斯湧出異常礦井9處;90%以上的礦井煤塵具有爆炸性;25%以上的礦井煤層自然發火嚴重.二是水害威脅.近60%的生產礦井受地表水,古空水威脅嚴重,有30處煤礦在海,河,湖等水體下開采.三是開采深度越來越大,全省1000米以下開采的煤礦有16處,高地溫,高地壓等自然災害威脅越來越嚴重.
(二)對頂板事故和衝擊地壓的危害認識不足.分析今年1-10月發生的12起原煤事故,頂板事故5起,死亡8人,占死亡總人數的50 %,頂板 管理已經成為全省 煤礦安全生產的薄弱環節.同時,衝擊地壓危害日趨嚴重,全省有18處煤礦受衝擊地壓威脅,1966年以來有16個礦發生過地震級1級以上衝擊地壓3160次,破壞巷道9584m,死亡31人,重傷68人.有9處礦井因開采年限長,生產水平多,造成開拓布置複雜,形成較多高應力集中區;有6處礦井因受地質構造,村莊壓煤等原因,麵臨孤島工作麵開采,為誘發衝擊地壓的發生創造了條件.但是,一些煤礦在防衝隊伍建設,衝擊傾向性鑒定,防衝 設計和防衝 措施的落實,監測監控設備配備等方麵,都存在不少的差距.
(三)對曆史上礦間相通隱患認識不足.據初步調查,全省共有38處地方煤礦與17處省屬煤礦之間,44處地方煤礦之間,由於超層越界,井田劃分等各種曆史原因,75處地點通過巷道或采空區彼此連通.其中隻有22處實現了有效隔離,有8處隔離設施沒有經過有資質的單位 設計或者沒有經過有關部門組織的驗收,設施的強度和有效性難以保證;有6處在老空區無法監控其有效性,有39處未實現有效的隔離,埋下了重大安全隱患.但是,這些隱患並沒有引起部分相關煤礦的高度重視,認為相通礦井之間采取了一定的 措施,而且這麼多年也沒有發生事故,就掉以輕心,相通礦井隱患治理的決心不大, 措施不力.
(四)對隱患排查治理專項行動認識不足.一些煤礦對隱患排查治理存在著錯誤認識,擔心查出重大隱患會導致追究責任或停產整頓,隱患排查治理動力不足,勁頭不大.表現在:一是有的煤礦企業事故隱患排查治理 製度不健全,落實不到位,不能按時排查和上報安全隱患;二是不能夠嚴格按 標準確定隱患等級,避重就輕,敷衍了事,隱瞞重大安全隱患;三是有的煤礦存在僥幸心理,治理措施不落實,隱患長期得不到及時消除.
三,當前 煤礦安全監察工作重點
(一)以瓦斯,煤塵和防治水監察為重點,防止較大以上事故的發生.由於氣候變化的影響,四季度是瓦斯,煤塵事故的多發季節.2000年至2006年,全省共發生重特大事故5起,其中3起是瓦斯,煤塵事故.分別是:2001年12月27日,章丘市普集煤礦發生瓦斯爆炸事故,死亡3人;同日,新汶礦業集團公司汶南煤礦發生煤塵爆炸事故,22人死亡;2003年11月6日,章丘市閆家峪鄉三號煤礦發生瓦斯窒息事故,死亡3人.因此,後兩個月要重點做好"一通三防"的監察.煤礦企業要嚴格落實瓦斯治理"十二字"方針,加快礦井安全監測監控係統的升級改造.對符合抽放條件沒有進行抽放的;國有重點煤礦年底前沒有完成監測監控係統升級改造的;瓦斯超限作業的;不按規定落實綜合防塵措施,不濕式打眼的,煤層不進行注水的,放炮不使用水炮泥的,一律責令停產整頓.同時,要加強防治水安全監察力度.切實加強對老空水,突水威脅區域的探放水的監察,對存在老空水害隱患的礦井,未製定整改方案,落實整改措施的,一律責令停產整頓.同時加強對受地麵水害威脅礦井的監察,督促礦井利用冬春雨水少的有利時機,對地麵水患進行徹底治理.
(二)深化煤礦隱患排查治理專項行動.按照"回頭看"監察活動方案要求,嚴格監察督導,重點突出三類煤礦:一是專項行動中排查重大隱患為零的煤礦,二是近兩年發生死亡事故的煤礦,三是今年以來安全監察中隱患比較突出和同類隱患比較集中的煤礦.對治理完的隱患進行銷號,對沒有按時完成治理的按規定實施處罰,並"掛牌"督辦.
同時,深化隱患排查治理專項行動.建立隱患排查治理長效機製,即將出台《事故隱患監察規定》,建立重大事故隱患登記建檔,公示公告,掛牌督辦,驗收核銷,舉報查處等五項 製度.形成事故隱患的排查,治理,監督的閉環監察機製,促進事故隱患的徹底治理.
(三)嚴把安全生產許可證的延期審查關.今年是安全生產許可證延期的高峰期,必須嚴格按照安全生產許可證延期 標準執行,嚴格把關.一是凡采礦許可證到期未延期的;兩礦或多礦間相互連通,沒有實現有效隔離的;開采深度超千米,受衝擊地壓威脅,水體下采煤,開采0.6m以下極薄煤層,未按規定進行安全開采專家論證的;一律暫緩辦理延期.二是加強資源整合煤礦的審查.嚴格按"先關閉後整合,以大並小,以優並劣"的規定,注銷被整合煤礦的安全生產許可證.整合礦井申請延期的,必須經過技術改造 設計和安全專篇審批,否則不予延期.三是對列入今年關閉 計劃的煤礦最長延期至年底,而且必須製定回撤 計劃和 安全措施,並報經主管部門批準.9萬噸以下的煤礦,安全生產許可證延期期限最長至2008年底.
(四)加強停產煤礦恢複生產環節的監察.煤礦停產後恢複生產是事故易發期,全國和我省都有很多教訓.由於種種原因,目前我省尚有部分煤礦處於停產整頓.因此,要加強停產礦井恢複生產的監察:一是煤礦企業必須製定具體的停產複產方案,落實各項安全保障措施,特別是送電,供風等 安全措施.二是停產礦井停產期間必須保證主要通風機的正常運轉,不得隨意停止.對於停產臨時停風並封閉的掘進巷道,恢複巷道的啟封和瓦斯排放工作,必須由救護隊組織實施.三是加強頂板 管理的監察,防止因停產導致工作麵支護和巷道受壓破壞,發生冒頂事故.四是加強機電設備的監察,確保恢複使用的安全.各煤監分局要把恢複生產礦井作為監察重點,未經驗收或驗收不合格的嚴禁恢複生產.
(五)加強勞動組織定員的監察.認真貫徹落實國家四部委下發的《關於加強 煤礦安全生產工作規範企業勞動定員管理的若幹指導意見》,對煤礦企業製定的勞動定員 標準和管理進行監察.凡是沒有製定勞動定員 標準,采掘作業地點和入井人數超過定員標準的,立即責令停產整頓;同時將新建,改擴建礦井勞動定員的審核作為安全設施 設計審查和竣工驗收的重要內容,對不按規定核算井下勞動定員的工程項目不予審查通過,對不按核定的勞動定員組織生產的不予驗收通過.
(六)從嚴查處事故,嚴格責任追究.年底前發生事故的煤礦,一律責令停產整頓,時間不少於7天,並嚴格按照" 四不放過"原則,對相關責任人依法給予黨紀,政紀處分,直至追究刑事責任.對不嚴格落實有關 法律 法規和省政府有關規定要求的,嚴格按《特別規定》嚴肅處理決不姑息遷就.同時對今年以來發生的各類事故責任追究落實情況,進行專項監察,通過責任追究的嚴格落實,提高相關人員的安全責任意識.
會後,各煤監分局,機關各處室要認真學習,貫徹落實王省長和寶山局長的 講話,按照省局的統一部署,集中精力,深入基層,深入一線,紮紮實實地做好 煤礦安全監察工作,為推進山東 煤礦安全生產形勢根本好轉做出新貢獻.