在市貫徹省政府煤礦安全生產工作會上的發言

在市貫徹省政府 煤礦安全生產工作會上的發言
市安辦 嚴忠友
2005年10月14日
同誌們:
省政府於10月11日下午在省政府小禮堂召開了17個產煤市州政府領導,安監,監察,勞動社保,工會,省級有關部門負責人近200人參加的會議.會議由省政府副秘書長陳泓貴主持,省紀委副書記,監察廳劉佑林廳長,省安監局林書成局長,省總工會羅林書常務副主席,省勞動社保廳張列加副廳長就貫徹國務院"兩個文件"精神和抓好全省 煤礦安全生產工作從各自的職能方麵發了言,省煤炭產業集團有限公司肖天任董事長就廣安龍灘礦井發生"10.4"特大透水 02manbetx.com 搶險工作情況進行了通報並作了檢討.樂山市政府,鄰水縣政府就抓 煤礦安全生產工作做了經驗介紹.楊誌文副省長與市州政府簽定了整頓關閉不具備 安全生產條件和非法 煤礦責任書,並作了重要 講話.省上會議後,市政府極為重視,要求立即貫徹實施,決定召開今天會議.省上各位領導的 講話精神已在市上各部門發言材料中,楊省長 講話重點,李秘書長還要專題講,我就省安監局林書成局長 講話要點及我市如何貫徹省政府會議精神作個發言.
一,"兩個文件"出台的背景和重要意義
今年以來,全國 煤礦安全生產在狠抓瓦斯治理工作的同時,對非法和不具備安全生產的煤礦實行了"五整頓,四關閉".但在實施過程中,遇到了較大的困難和阻力.一些煤礦該關不關,該停不停,或者明停暗開,日停夜開,假整頓真生產,假關閉真開采,導致 02manbetx.com 頻繁發生.7,8兩個月,全國 02manbetx.com 02manbetx.com 死亡1062人,同比上升9.7%.兩個月煤礦共發生67起重特大 02manbetx.com ,其中39起發生在已責令關閉或停產整頓,但仍然違法生產的煤礦,約占60%.由於停產整頓和關閉工作不落實,以及各地政府明令停產整頓或關閉的小煤礦,沒有得到有效治理,不少已成為滋生事故,吞噬礦工生命的陷阱,對全國 煤礦安全生產構成嚴重威脅.
從今年5月lO日開始,全國人大常委會通過對全國安全生產特別是 煤礦安全生產執法大檢查,發現安全生產問題相當突出,主要是特大事故頻繁發生;瓦斯爆炸事故居高不下;小煤礦成為事故多發的"重災區";安全生產基礎薄弱;執法不力.在深刻 03manbetx 影響 煤礦安全的各種曆史和現實因素的基礎上,全國人大常委會的執法檢查報告建議采取多種 措施綜合治理,著力解決突出矛盾和問題,力爭用兩年左右的時間,使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降;爭取用三年左右的時間,解決小煤礦問題.
國務院針對全國人大常委會執法檢查發現的一些煤礦忽視安全, 管理混亂,受煤炭市場高需求的刺激,一些非法礦主無視國家 法律,無視政府監管,無視礦工生命,超能力,超強度,超定員開采,非法開采;一些地方政府及其安全監管監察部門存在著執法不嚴,工作不實,缺乏強有力的製裁手段和後續 措施,沒能有效製止非法開采和違法違規生產;一些國家機關工作人員,國有企業負責人接受賄賂,參與辦礦,包庇袒護非法礦主,充當"保護傘",以及現行 法律規定的一些內容,有的顯得失之以寬,失之以軟,不足以震懾違法犯罪等問題,審時度勢,及時采取 措施.8月22日,國務院辦公廳下發了《關於堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》.9月3日,溫家寶總理簽署第446號國務院令,頒布了《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》.短短半個月裏,國務院相繼製定出台了兩個關於 煤礦安全的重要文件,充分體現了黨和政府對 煤礦安全問題的重視和遏製煤礦重特大事故,扭轉 煤礦安全狀況的決心,體現了"以人為本"的施政理念,反映了人民群眾的迫切願望和落實科學發展觀,構建社會主義和諧社會的現實需要.兩個重要文件的出台,是針對 煤礦安全整治過程中出現的新問題,新情況而采取的有力 措施,反映了 煤礦安全生產工作的規律,對保障 煤礦安全生產和煤礦職工的生命安全具有非常重要的意義.
近年來,我省 煤礦安全生產形勢逐年好轉,煤炭百萬噸死亡率從2002年的12.22下降到目前的6.4左右,但與全國平均水平相比差距仍然很大,安全生產形勢仍然嚴峻.特別是我市煤礦隻有七礦七井,規模小,年產量不足30萬噸,安全生產基礎條件差, 02manbetx.com 居高不下,今年已發生 02manbetx.com 2件,死亡3人,傷1人,超額完成省下達控製指標數."兩個文件"的出台,為我市進一步深化 煤礦安全整治,強化監管,及時消除事故隱患,防範重特大事故的發生,提供了強有力的政策支持和 法律保障,對促進我市 煤礦安全生產形勢穩定好轉將起到非常重要的作用.
二,"兩個文件"的重要內容和特點
國務院"兩個文件" 總結了 煤礦安全生產工作實踐經驗和一係列事故教訓,闡明了國家關於煤礦整頓關閉工作的主要政策,規定了地方政府及相關部門和煤礦企業在整頓關閉工作上的責任,解決了整頓關閉工作中的一些關鍵性問題,建立了預防煤礦生產安全事故的一係列 製度.
一是構建了預防煤礦生產安全事故的責任體係.本著"國家監察,地方監管,企業負責"的要求,對各方責任做出了明確界定.明確煤礦企業是預防事故的責任主體,企業負責人包括煤礦企業的實際控製人對預防事故負主要責任.規定國務院各部門和地方政府要建立並落實預防 02manbetx.com 的責任製,監督檢查煤礦預防事故的情況,及時解決 煤礦安全生產工作中的問題.同時明確了 煤礦安全監管部門, 煤礦安全監察機構的監督檢查和查處職責.特別強調的是,對每一項預防事故的工作,在提出要求的同時,都嚴密規定了違法違規行為應受到的經濟處罰和行政處罰,構成犯罪的依法追究刑事責任.
二是明確了預防煤礦生產安全事故的工作程序和步驟.第一,排除隱患.凡存在危及 煤礦安全的15種隱患和行為的煤礦,必須立即停止生產,排除隱患.第二,停產整頓.對存在隱患而不排查,不報告,不整改的,地方政府安全監管部門或 煤礦安全監察機構要下達停產整頓指令,提出停產整頓的內容,時間等具體要求,整頓結束後要在煤礦提出申請60天內驗收完畢.在明確停產整頓對象的同時,規定所有不合格煤礦隻能給予一次整頓機會,整頓的最後期限不得超過今年年底.第三,礦井關閉.凡屬無證非法開呆的礦井,已經關閉又擅自恢複生產的礦井,經整頓仍然達不到安全生產 標準的礦井,拒不進行整頓或者停而不整,明停暗采的礦井,必須關閉;對3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患而仍然進行生產的煤礦,1個月內3次或者3次以上發現未依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生產培訓教育和特種作業人員無證上崗的煤礦應予關閉;對拒不停產整頓的煤礦和停產整頓逾期不合格的煤礦,要依法予以關閉.地方政府在接到 煤礦安全監管部門, 煤礦安全監察機構提請關閉的文件7天之內做出決定,由政府主要負責人簽字存檔,關閉煤礦由地方政府負責組織實施.關閉煤礦應做到:吊銷相關證照;停止供應並處理火工用品;停止供電,拆除礦井生產設備,供電,通信線路;封閉,填實礦井井筒,平整井口場地,恢複地貌;妥善遣散從業人員.同時《特別規定》還對"非法煤礦"做出了確切的定義,沒有依法取得各種必需的證照或證照不全,擅自從事生產的都為非法煤礦,都屬關閉取締的對象.
三是提出了預防煤礦事故的一係列 製度保障.《特別規定》針對有的企業違背安全生產規律冒險開采,有的企業丟掉了一些長期以來行之有效的好傳統和工作方法,有的國家機關工作人員和國有企業負責人投資辦煤礦,謀取私利,對 煤礦安全生產中的違法行為坐視不管,甚至包庇縱容,成為違法行為的保護傘等問題,規定了對通過重大隱患實行客觀,公正,科學的專家論證,在現有科學技術條件下難以有效防止重大安全生產隱患的煤礦實施關閉;煤礦企業對井下作業人員進行安全培訓;煤礦負責人和其他經營 管理人員輪流帶班下井;依法查處腐敗行為,嚴禁公務人員投資入股辦礦;加強對 煤礦安全生產的監督,維護全社會和廣大職工的知情權,參與權和舉報監督權等六項 製度和措施.同時規定了對關閉取締的礦井,停產整頓後經驗收合格恢複生產的礦井進行公告,加大社會輿論對安全生產的監督;對已被責令停產整頓而明停暗開,非法生產造成重特大事故的案件,要向社會公開查處情況;建立舉報獎勵 製度,公開舉報電話,舉報信箱,鼓勵職工和群眾積極舉報非法生產和存在重大安全隱患的煤礦等.
國務院兩個重要文件,具有鮮明的特點:
一是體現了"預防為主"的方針.兩個文件立足於煤礦事故的防範,所提出的各項要求,做出的各項規定,包括對事故責任的追究和懲罰,都體現了關口前移,防患於未然,消除事故隱患,保障 煤礦安全生產.
二是體現了責權一致的原則.在賦予煤礦企業,地方政府和相關部門職權的同時,也明確了必須承擔的責任,對不履行責任的行為做出了相應的處罰規定.煤礦企業負責人,各級地方政府,特別是 煤礦安全監管部門和 煤礦安全監察機構,對相關要求和規定一定要認真掌握,嚴肅對待,自省,自警,自勉,既要依法監督和查處別人,也要防止觸犯 煤礦安全生產各項政紀 法規.
三是體現了"依法治安"方略和執法從嚴的要求,反映了黨中央,國務院堅決維護廣大礦工生命安全,維護 法律尊嚴和政府權威的堅定意誌,體現了治理煤礦生產違法違規行為須用重典的法治思想.如對違法違規煤礦的罰款上限升到200萬元,對個人的罰款上限升到l5萬元,大大加大了經濟處罰的力度.
四是體現出很強的針對性和可操作性.所有的要求和規定,都針對當前 煤礦安全生產的薄弱環節和突出問題,吸納了各地實踐中的新鮮經驗和有效做法,把預防煤礦事故的各個環節程序化,製度化和規範化;對每個環節上的違規行為作出的處罰規定,有量化 標準,易於操作.如停產整頓煤礦擅自生產的, 煤礦安全監管部門和 煤礦安全監察機構要在提請地方政府依法關閉的同時,沒收違法所得,並處以非法所得1—5倍的罰款.
三,"兩個文件"的貫徹實施情況
為認真貫徹落實國務院"兩個文件"精神,國務院有關部門和省委,省政府及時出台了一係列配套的文件.中紀委,監察部,國資委,安監總局四部委《關於清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦問題的通知》,具體明確了清理糾正的範圍,辦法和要求,對投資入股煤礦問題提出了明確的工作和紀律要求,對逾期不主動申報,並經查實有上述違紀違法行為者,一律就地免職,並依法從嚴懲辦.按照通知要求,各地認真進行了傳達貫徹,成立了由紀檢監察機關牽頭,國資監管部門,安監部門, 煤礦安全監管監察機構組成的清理糾正工作小組,負責本地區的清理糾正工作,開展了登記核實工作.為確保清理糾正工作取得實效,9月30日,中央紀委,監察部,國資委,安全監管總局又聯合發出了《關於對清理糾正工作開展督查的通知》(國監明電[2005]1 3號),要求上級清理糾正工作小組組織督查組對下級清理糾正工作的進展情況開展督查,各地清理糾正工作將於l0月15日結束,各省級清理糾正工作小組於10月20日前將清理糾正工作情況報中紀委,監察部,國務院國資委,安監總局.
國家安監總局和國家煤監局圍繞貫徹"兩個文件",出台了隱患認定,隱患排查和整頓關閉,安全培訓,舉報獎勵五個方麵的配套辦法,把煤礦事故預防工作落實到每個可操作的環節上.一是出台《煤礦重大安全生產隱患認定 標準》,詳細闡釋了《特別規定》列舉的15條隱患.二是出台《煤礦隱患排查和整頓關閉實施辦法》,對隱患排查,停產整頓的程序,內容,停產整頓期間的 安全技術保障措施,整頓驗收辦法, 標準等提出具體要求;對關閉礦井對象,工作程序,關閉的標準和檢查驗收辦法做出了明確規定.三是出台《 煤礦安全培訓監督檢查辦法(試行)》,規定煤礦企業必須按要求對全體從業人員進行安全教育和培訓,及時選送主要負責人,安全生產 管理人員和物種作業人員到具備相應資質的 煤礦安全培訓機構參加培訓.其中礦長必須參加省級人民政府負責礦長資格證頒發的部門組織的培訓,經考核合格後取得礦長資格證;煤礦瓦斯檢查工,井下爆破工,安全檢查工等特種作業人員,必須取得特種作業操作資格證書,方可上崗作業;煤礦井下作業人員上崗前安全生產教育和培訓的時間不得少於72學時,考試合格後,必須在有安全工作經驗的職工帶領下工作滿4個月後經考核合格,方可獨立工作.四是國家安監總局,財政部聯合出台了《舉報煤礦重大安全生產隱患和違法行為的獎勵辦法(試行)》,對舉報電話和電子信箱的設置,舉報案件的核查以及獎勵辦法等,做出了具體規定.其中對舉報煤礦重大安全生產隱患和有關安全生產的違法行為,經調查屬實的,應給予實名最先舉報人1千元至1萬元獎勵,獎金由同級財政列支或中央財政列支.
省委,省政府對貫徹國務院"兩個文件"發出了通知,召開了專門會議,出台了一係列政策措施,提出了具體要求.市委,市政府對貫徹國務院"兩個文件"極為重視.在9月19日召開的全市工業經濟運行 03manbetx 暨安全生產工作會議上,譚力書記強調"要落實安全生產責任製,嚴格考核,實行一票否決,加強領導,高度重視,對老百姓負責".唐利民市長提出了安全生產工作要"六個到位"的要求,林新副市長對抓好安全生產工作講了具體措施.唐利民市長在廣安龍灘礦井發生特大透水事故通報上批示:望高度重視安全工作,檢查到位,安全隱患及時排除,建立起責任製,隨時抽查,把強調安全,檢查安全落到實處.林新副市長批示:煤礦依法,安全,有序的進行生產至關重要,我已去安辦反複講了這件事,請華建同誌在已有的工作基礎上,進一步做好工作,確保萬無一失.為此,市安辦,監察,經貿委對市內七礦七井進行了逐一檢查,針對主要問題,提出了整改措施和時限.
四,當前應注意抓好的幾項工作
貫徹"兩個文件"關鍵在於嚴格執法,狠抓落實.當前應注意抓好以下幾個方麵的工作:
一是加強學習宣傳,形成強大的輿論聲勢.要運用電視,廣播,互聯網,報紙,刊物等各種媒體,以及召開座談會,舉辦專題專欄節目,現場采訪,跟蹤報道,社論網評等各種方式,麵向全社會廣泛宣傳,讓全社會所熟悉國務院及有關部門和省委,省政府出台的一係列製度措施,為煤礦的安全生產營造一個知法,守法,嚴格依法辦事的良好社會環境.
二是建立和完善聯合執法機製,做好對不符合安全生產基本條件的安縣高川煤礦礦井關閉實施工作.對在檢查中發現的需要整改的內容實施全過程監督的基礎上,到期組織驗收,驗收不合格的要依法停產整頓.江油,北川,安縣政府要加強對整頓關閉工作的領導,建立和完善 煤礦安全聯合執法機製,調動各部門積極性,齊抓共管的強大合力,堅持依法行政,有效地實施特別規定確定的各項製度和措施,推動企業發揮安全生產主體作用,及時消除煤礦隱患,實現安全生產,並做好停產和關閉煤礦的善後工作,維護社會穩定.
三是繼續落實煤礦瓦斯治理各項措施,加強對重點煤礦瓦斯集中治理的督導,推廣煤礦數字化瓦斯遠程監控係統,對礦井通風和安全生產能力進行核定,專家技術"會診"後續整改工作和煤礦技術改造等,把瓦斯治理攻堅戰逐步推向深入.
四是繼續按照中紀委,監察部,國資委,安監總局四部委的通知要求,嚴肅懲處官商勾結,權錢交易,嚴厲查處 煤礦安全生產領域的腐敗行為.