在全市煤礦安全生產暨整頓關閉工作會上的講話

市經濟委員會副主任 吳 光
(2006年11月24日)
同誌們:
按照會議安排,我代表市經委通報今年全市 煤礦安全工作情況,對年底 煤礦安全生產和整頓關閉工作進行布置.
一,關於今年全市 煤礦安全工作簡要通報
今年以來,市級有關部門,各區縣政府,各 煤礦企業按照實市委,市政府對 煤礦安全工作的部署,認真實施煤礦壁式開采和金屬支護生命工程,瓦斯監測監控民心工程, 煤礦安全人員培訓素質工程,突出煤礦瓦斯防治,水害防治,頂板 管理,整頓關閉工作重點,大力推進質量 標準化建設, 02manbetx.com 礦井停產整頓,防突礦井專家會診等治本 措施, 煤礦安全工作的效果好於前一個時期.截止到10月31日,全市煤礦共生產原煤3048萬噸,同比增加了12.42%,滿足了我市工業經濟和人民生活的需要;發生死亡 02manbetx.com 244起,死亡309人,同比減少72起,100人, 02manbetx.com 起數和死亡人數分別下降22.78%和24.45%;百萬噸死亡率為10.14,同比下降33.4%.其中,市屬大礦發生 02manbetx.com 25起,死亡36人,同比事故起數減少2起,死亡人數減少14人;區縣煤礦發生事故219起,死亡273人,同比事故起數減少70起,死亡人數減少86人.全市 煤礦安全生產形勢總體趨於好轉,杜絕了特大事故,創曆史最好記錄.
一是開展貫徹落實市政府 煤礦安全整治方案專項行動.全市共分14個片區召開了 煤礦安全整治工作會議,所有32個產煤區縣政府分管領導,安全監管部門人員,產煤鄉鎮(街道) 煤礦安全 管理人員,煤礦業主(礦長)共2800餘人參加了會議.貫徹了市政府 煤礦安全整治方案,對全年的 煤礦安全專項整治工作進行全麵部署,向煤礦企業宣傳講解 煤礦安全整治的具體要求.
二是實施質量達標治本工程.全市按照"突出重點,堅持 標準;典型引路,全麵推進"的工作新思路,有力地推動質量 標準化建設工作.目前,首批30個示範礦井建設基本完成,市級部門正在組織開展驗收.按照規定,2006年,全市60%的煤礦達到質量 標準,2007年要達到100%.
三是深化瓦斯整治民心工程.全市在去年完成228個高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井瓦斯監控係統的基礎上,今年又有404個礦井安裝了監控係統,其中233個實現聯網.市級中心機房在八月份通過了市信產局和市財政局的驗收,形成了"市,區縣,煤礦企業"三級聯網監控體係,實現了對重點礦井的實時監控;同時,組織專家對65個重點突出礦井逐礦開展了專項會診,有針對性地製定了防突 措施;各煤礦企業嚴格執行先抽後采規定.全市在去年有85個礦井建立抽放係統或移動式抽放泵站的基礎上,今年又有59個高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井新建了抽放係統.國有大礦的抽放係統在國債資金的支持下,大部分實現了更新
四是推進金屬支護和壁式開采生命工程.通過將目標任務分解到區縣,落實到礦井,實行分類指導,限期達標.規定未實現壁式開采和金屬支護的礦井必須停產整頓,進行改造.否則,不準生產.目前,全市有879個礦井實現壁式開采或經主管部門認可的正規采煤方法,172個礦井實現金屬支護.
五是開展全市煤礦水害防治工作.九月十二日,我市召開了全市煤礦水害防治工作會,明確了有國家資質的136,208和南江地質隊負責水害防治技術工作,市經委與地質隊伍簽定了責任書,限定了工作時間,工作內容和工作要求,按照一個不漏的原則,對近1300個礦井進行逐礦排查,最終建立詳實的水文地質和水害情況檔案,有針對性地製定煤礦水害隱患整改和加強 管理的 措施.目前,這項工作已在各地全麵展開.
六是強化安全人才培訓工程.今年,市經委開展礦長資格培訓987人,培訓通風 安全 管理人員943名.目前我市一,二,三級煤礦培訓中心開展煤礦主要負責人安全資格培訓和複訓435人,開展安全生產管理人員安全資格培訓和複訓1253人,培訓和複訓特種作業人員26075人.
七是製定煤礦整合關閉工作三年規劃.根據國務院安委會辦公室《關於製定煤礦整頓關閉工作三年規劃的指導意見》(安委辦〔2006〕19號)等文件精神,市政府辦公廳下發了重慶市小型煤礦企業資產整合意見,製定並下發了我市煤礦關閉整合三年規劃.確定了我市煤礦整合關閉工作在三年內實現以下目標.即: 2006年度全市關閉煤礦175個,2007年度關閉煤礦100個,2008年度關閉煤礦100個,從而將全市煤礦總數控製在1000個以內.
八是確保了小煤礦關閉工作向前推進.一方麵,確保了上半年關閉任務的完成.在規定的期限內,全市共關閉煤礦230個;另一方麵,堅決落實2006年度關閉煤礦名單.市政府將全麵落實2006年度關閉175個煤礦名單作為當前煤礦整頓工作的重中之重,將目標任務分解落實到30個產煤區縣政府,確定了第一步確保11月底在主要媒體公告關閉名單的最後期限.目前,各區縣已上報關閉名單172個,占應報 計劃的98.3%.其中有30個區縣完成了上報關閉名單的任務,還有長壽沒有完成上報任務.11月13日,慕冰副市長主持召開專題會議,對關閉工作提出了確保"名單提得出,礦井關得住,穩定保得住"的總要求,對煤礦關閉後的退出機製和經濟補償 措施要本著以人為本,實事求是,依法行政的原則,根據不同情況製定不同的經濟補償標準依法有序進行.目前,市級有關部門正在積極研究辦法,製定標準,籌集資金.
通過紮實的工作,全市 煤礦安全生產形勢總體穩定,並在三個方麵取得較大成效.一是自去年天府礦業公司三彙一礦"4.5"特大煤與瓦斯突出事故以來,全市已連續19個月沒有發生10人以上特大事故;二是瓦斯事故大幅度下降,比去年同期減少72人;三是百萬噸死亡率首次接近10的指標,為直轄以來的最低水平,全年有望控製在10以下.
盡管如此,我市 煤礦安全生產的形勢依然嚴峻,還沒有從根本上得到改觀.因此,絕不可以掉以輕心.
二,關於煤礦整頓關閉工作
"爭取用三年左右時間,解決小煤礦問題",是全國人大常委會安全生產法執法檢查中提出的,國務院確定的重大決策,市政府已製定了三年規劃,並下發了實施方案進行全麵部署,同時向國務院安委會做出了2006年度關閉175個煤礦的承諾.在前階段的工作中,各地雖然按照市政府的總體部署,成立了領導小組,建立了工作機構,製定了三年規劃,並基本確定了關閉名單,但這隻能表明工作跨出了第一步,接下來的工作任務還很重,關閉難度還很大.為此,我強調以下幾點:
一是要吃透文件精神.我市煤礦整合關閉工作三年規劃,是根據國務院安全生產委員會《關於製定煤礦整頓關閉工作三年規劃的指導意見》(安委辦〔2006〕19號)精神,依據《關於加強 煤礦安全生產工作規範煤炭資源整合的若幹意見》(安監總煤礦〔2006〕48號),《加快煤炭行業結構調整,應對產能過剩的指導意見》(發改運行[2006]593號)的總體要求,結合《重慶市小型煤礦企業資產整合的意見》(渝辦發〔2006〕116號)的具體要求,在認真 總結 03manbetx 前階段煤礦整頓關閉工作進展情況的基礎上,充分考慮並注重我市實際,經各市級部門反複研究後製定的.這個規劃的形成,曆經市政府領導和有關部門多次研究,反複修訂,並征得了國務院安委會和國家安監總局的同意,體現了市政府高度重視,各有關部門認真負責,科學嚴謹的態度.規劃和工作目標充分考慮並結合了我市煤礦當前安全生產的各個方麵的具體情況,符合我市實際,具有較高的科學性和可操作性.但這個規劃同時也是一個較大的係統工程,是一個全市的大方針,不可能麵麵俱到,處處周全,希望大家能夠理解,並站在全市的高度,深刻領會市政府的精神,顧全大局,堅定信心,采取切實有效的措施,認真落實三年規劃確定的各項工作,全麵完成煤礦整合關閉目標.
二是要明確關閉目標.三年規劃雖然對2008年以前的煤礦整合和關閉目標進行了下達,但當務之急就是確保2006年度全市完成關閉175煤礦的任務.各區縣務必要把市政府下達的這一目標任務作為當地煤礦整頓關閉的重中之重,圍繞確保本地關閉任務,加強領導,明確責任,製定切實可行的措施,倒排工期,按時完成任務,進而確保全市關閉任務的完成.
三是要突出工作重點.根據國家有關規定,結合我市煤礦的實際情況,全市確定了整合關閉七個方麵的工作重點:
第一,嚴厲打擊非法開采行為,嚴防已關閉礦井死灰複燃.對非法開采和已關閉擅自恢複生產的礦井(礦點)發現一處,取締一處,並依據有關規定依法查處相關責任人;非法掛靠礦井一律予以關閉;發現同一個礦井1年內2次或2次以上超層越界開采的,一律予以關閉;非煤礦山違法從事煤炭開采的,一律予以關閉.
第二,限期關閉和淘汰布局不合理礦井.不同的采礦權人,其許可的采礦範圍在垂直方向上相互重疊(俗稱"樓上樓")的礦井,隻能保留一個,其餘必須關閉;國有煤礦井田範圍內不具備合法證照的各類小煤礦,必須關閉.
第三,淘汰落後的生產能力.2008年末,凡沒有按照《關於加強 煤礦安全生產工作規範煤炭資源整合的若幹意見》和《重慶市小型煤礦企業資產整合的意見》實施資源,資產整合,不具備安全生產條件的3萬噸/年以下的煤礦將依法予以關閉;年生產能力3萬噸以下(含3萬噸)的煤與瓦斯突出礦井,不符合安全生產條件的,由區縣人民政府依法予以關閉.
第四,關閉違法組織生產的礦井.依據《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》,存在重大安全生產隱患被責令停產整頓,擅自從事生產的煤礦,由區縣人民政府依法予以關閉;依據《特別規定》,3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患,仍然組織生產的煤礦,由區縣人民政府依法予以關閉.
第五,關閉不具備安全生產條件的礦井.依據《特別規定》,存在重大安全生產隱患被責令停產整頓,經整改後仍不具備安全生產條件的礦井,由區縣人民政府依法予以關閉;1個月內3次或者3次以上發現未按照國家有關規定對井下作業人員進行安全教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的礦井,由區縣人民政府予以關閉;存在瓦斯突出,自然發火,衝擊地壓,水害威脅等重大安全生產隱患,現有技術條件難以有效防治,不能保證安全生產的礦井,依法予以關閉;已取得相關證照,但管理滑坡,安全生產條件下降,被責令停產整頓,經整改後仍不具備安全生產條件的礦井,由區縣人民政府依法予以關閉.
第六,地方政府決定依法關閉的礦井.地方各級人民政府根據地方行政 法規和規定,對發生重特大事故後決定依法予以關閉;不符合當地產業政策的礦井,依法予以關閉.
第七,關閉煤炭資源接近枯竭的礦井.依據《若幹意見》,對經地方國土資源管理部門認定,煤炭資源接近枯竭且分別在2006年,2007年年底前采礦權到期的煤礦,采礦許可證到期後及時注銷其各種證照,當年依法予以關閉.
四是要堅持工作標準和程序.這個標準和工作程序在《重慶市人民政府辦公廳關於印發全市煤礦整頓關閉工作實施方案的通知》(渝辦發〔2005〕247號)中已經明確.這裏我再次強調,對於永久關閉的礦井要堅持關嚴關死的原則,達到關閉礦井的六條標準.即是(1)吊銷有關證照;(2)停止供應並處理火工用品;(3)停止供電,撤除礦井生產設備,供電,通信線路;(4)封閉,填平礦井井筒,平整井口場地,恢複地貌;(5)妥善遣散從業人員;(6)落實防止死灰複燃的監管責任人.對於有條件整合的關閉礦井要堅持先關閉後整合的原則,有關部門要簡化程序,及時辦理有關手續.
五是落實工作的職責.煤礦整合關閉工作由市政府統一組織,市煤礦整頓關閉工作領導小組辦公室(設在市經委)負責日常事務;產煤區縣(自治縣,市)人民政府是整頓關閉工作的責任主體,負責落實煤礦整合關閉工作的各項措施,確保關閉煤礦任務的完成.各區縣(自治縣,市)政府和有關部門要在市煤礦整頓關閉工作領導小組的統一領導下,密切配合,各司其職,聯合執法,統一行動,嚴格整合關閉的標準,規範礦井關閉工作的程序.特別是待市政府的補償措施下發後,各地,各部門要嚴格按照補償政策,程序和標準,秉公辦事,依法行政,並務必做好穩定工作,確保關閉工作依法有序進行.
六是要實施督查,嚴明紀律.市煤礦整合關閉工作領導小組辦公室作為整合關閉的日常機構,要重點加強對各地關閉指標落實情況的調度,組織開展專項督查,定期向市政府報告,並向有關方麵通報工作情況,促進各項工作穩步推進.根據市政府要求,為促進各地整頓關閉工作的推進,由市經委,市安監局,重慶煤監局分別牽頭,市煤礦整頓關閉領導小組成員單位參與組成三個工作組,采取分片包礦,一包到底的方式,加強區縣(自治縣,市)煤礦整頓關閉工作的督促指導.具體的講,市經委負責萬州,雲陽,開縣,彭水,黔江,墊江,梁平,武隆,永川的督導工作;市安監局負責合川,萬盛,大足,石柱,長壽,雙橋,秀山,南川,北碚的督導工作;重慶煤監局負責奉節,巫山,巫溪,銅梁,涪陵,豐都,渝北,璧山,城口,忠縣,綦江,榮昌的督導工作.各區縣要在督導組的指導下,積極主動地將工作向前推進.實施整合關閉工作的所有部門,單位和工作人員,必須嚴格遵守工作紀律,不得徇私舞弊,對公職人員非法參與煤礦經營牟利,充當"保護傘"的,要嚴厲查處;對在煤礦整合關閉工作中不認真履行職責,有違規,違紀行為的工作人員,一經查實,嚴肅處理.為確保工作任務的完成,全市實行煤礦整頓關閉工作月報 製度,各區縣(自治縣,市)政府要倒排工期,並指定專人,負責在每月5日前將本地工作進度情況上報市煤礦整頓關閉領導小組辦公室.
三,關於年底 煤礦安全工作
年末歲初是各類事故的易發期,高發期,尤其 煤礦安全方麵,因市場需求旺盛,生產企業超負荷生產,建設項目搶進度,趕工期等,極易釀成事故.今年還剩下不到40天的時間,為切實抓好今冬明春 煤礦安全生產工作,保持今年已經實現 煤礦安全形勢持續好轉的勢頭,全麵實現市政府要求的"死亡人數控製在380人以內,百萬噸死亡率控製在10以下,不發生特大事故"三大目標.現提出如下要求:
(一)合理組織生產,確保煤炭生產安全.各地,各部門要認真貫徹《安全生產法》,《特別規定》等有關 法律 法規,落實市政府對 煤礦安全工作的總體部署和具體要求,特別要切實防範和糾正在煤礦關閉整頓期間,煤礦企業超能力,超強度,超定員組織生產的行為和現象,繼續堅決打擊取締非法采煤窩點,深入推進煤礦瓦斯治理和整頓關閉工作,進一步加強對新,改,擴建項目和資源整合礦井的監管,監察.特別是重慶煤炭集團所屬的市屬國有大礦,礦井環節多,工作戰線長,生產係統複雜,作業人員多,且年底為保主城電煤供應,工作任務重,生產繃得緊,安全壓力大,尤其要高度重視,加強管理,采取切實措施,確保安全生產.
(二)認真做好全市煤礦水害防治工作.目前我市開展的水害防治工作是按照全國煤礦水害防治工作座談會和國家安監總局,煤監局下發的《關於加強煤礦水害防治工作的指導意見》(安監總煤礦〔2006〕98號)的要求組織開展的.為了打好水害防治工作攻堅戰,市政府印發了《全市煤礦水害防治工作實施方案》(渝辦發[2006]210號),對我市煤礦水害防治工作進行了部署.從前階段工作來看,榮昌,永川,南川,彭水,萬盛等地工作進展順利,取得了較好的成績,但也有一些地區存在著認識不到位,任務不明確,措施不落實的問題,導致煤礦水害治理工作滯後.當前正值枯水季節,是進行水害治理的最好時期,各產煤區縣要抓住機會務必按照市政府的要求,全麵完成煤礦水害防治任務.
(三)結合冬,春季節安全生產工作的特點,開展 煤礦安全生產專項檢查.各地,各部門要立即組織對屬地區煤礦企業進行一次全麵徹底的安全檢查,對檢查中發現的事故隱患,立即下達整改或停產整頓指令,實行"編號登記,限期整改,專人負責,複查銷號" 製度.對整改不合格的,要依法予以關閉;對今年發生過重大事故和停產整頓礦井,技術改造礦井實行重點監控;對存在嚴重安全隱患,安全沒有保障,"一通三防"措施沒有落實的礦井,一律停產整頓;對超能力,超強度,超定員生產的,一經查實,從重處罰;對年底發生重大事故的礦井,一律加重處罰或予以關閉.
(四)突出重點,強化措施,確保各項重點工作穩步推進.今年,全市實施了煤礦壁式開采和金屬支護"生命工程",瓦斯監測監控"民心工程", 煤礦安全人員培訓"素質工程",煤礦質量標準化,瓦斯防治,水害防治,頂板管理,整頓關閉"治本工程"一大批重點工作.這些工作是市政府作出的重大部署,必須堅決完成.年關將至,為確保各項重點工作穩步推進,按期完成,各地煤礦監管部門要對各項重點工作加強督促檢查,進行認真"盤點",做到胸中有數.要通過開展專項工作檢查,及時發現存在的差距和問題, 總結經驗和教訓,采取有針對性的措施,實行目標管理,確保任務按期完成.同時,要對今年以來的工作,特別是重點工作情況進行認真 總結,提出明年 煤礦安全工作的打算和重點措施,於12月20日前形成書麵材料,上報市經委,作為全年 煤礦安全目標考核的依據.
同誌們:做好年底 煤礦安全生產工作,打好整頓關閉攻堅戰,任務艱巨,責任重大.但目前的形勢對我們十分有利,最新的統計資料表明,今年截止到11月20日,全市 02manbetx.com 死亡327人,完成不突破380人的目標大有希望.因此,我們一定要振奮精神,堅定信心,以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導,牢固樹立和落實安全發展觀,科學發展觀,在市委,市政府的正確領導下,發揚敢打硬仗的精神,努力拚搏,攻堅克難,背水一戰,以更大的決心,更紮實的工作,全力推進煤礦整頓關閉工作,全麵實現全年 煤礦安全生產各項目標.