小型礦山規範化與礦業可持續發展

小型礦山是指礦產資源儲量規模和開采規模均在小型以下的礦山，包括國有、集體、個體、私營、外資、合資、股份製等各種經濟成分的礦山企業。小型礦山規範化，是指如何使小型礦山擺脫"小、土、散、亂"的不規範狀況，向規模開采、科學辦礦、規範化生產與 管理的方向發展，最終實現礦業經濟的可持續發展。目前，小型礦山規範化與礦業經濟可持續發展，已成為礦業經濟發展中亟待解決的重要課題，也是當前礦業界關注的焦點。本文就這個議題從三個方麵進行探討。
　　一、小型礦山的崛起與礦業經濟的發展
　　回顧小型礦山的發展曆史即可看出，我國的小型礦山是在特定曆史條件下、特定環境中發展起來的。
　　在 計劃經濟時期，我國的礦業基本上是國有礦山一統天下、少量非國有小型礦山點綴其間的格局。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的發展，各種經濟成分的小型礦山得以快速發展。據有關部門統計，1998年全國小型礦山達22萬處，年產礦石量18.84億噸，占全國年產礦石總量的58.4％。1998年以後，隨著國家政策調整和礦業秩序治理整頓，全國仍有14萬處小型礦山，開采的礦種100多個，礦石產量仍占全國總產量的1／3。我國小型礦山的數量、開采的礦種、生產的數量均居世界第一。從這些數據不難看出，小型礦山的崛起緩解了我國礦產資源緊張的狀況，滿足了國民經濟發展對礦產品的需求，促進了礦業經濟的發展。
　　從國內外礦業經濟發展的情況來看，小型礦山的存在和發展是一個不容忽視的客觀事實。據聯合國勞工組織不完全統計，全世界55個國家1300萬礦工，約8000萬到1億人口依賴小型礦山。
　　我國小型礦山存在和發展的主要依據有：
　　首先，我國的礦情是大中型礦床少，零星分散的小型礦床多，其中還有許多薄礦層、雞窩礦、構造複雜的小礦體和邊角礦，這些礦體由於規模小、形態複雜、分散、變化大，無法進行機械化開采。這種資源條件為小型礦山的發展提供了生存空間。因此，有 計劃地發展小型礦山，引導小型礦山依法科學辦礦，規範化生產，使有限的礦產資源得到充分利用，是我國的礦情所決定的。
　　其次，小型礦山產量已形成一定規模。以大宗礦產煤、鐵為例，1998年冶金工業生產的2.5億噸鐵礦石中，50％來自小型礦山；1996年小型 煤礦產量占全國原煤總產量的45.2％。小型非金屬礦所占比例則更高。如果小型礦山的產能消失，現有大中型礦山的產能難以彌補，必將加劇我國資源約束的矛盾，影響社會經濟的可持續發展和國家經濟 安全。
　　再次，小型礦山為農村安排剩餘勞動力，為農民脫貧致富、就地就業提供了出路。據不完全統計，全國約1200萬農民在小型礦山就業，如果小型礦山消失，一大批在小型礦山就業的農民"工轉農"，勢必給解決"三農"問題增加難度，同時影響了地方經濟發展和財政收入，成為農村新的不穩定因素。
　　第四，小型礦山的發展，帶動了以礦產為原料的加工業的發展，促進了區域經濟的快速發展，這是不爭的事實。改革開放以來，廣東、福建、山東等沿海一帶陶瓷業和建材業的快速發展，是伴隨著一大批以小型礦山為主體的陶瓷原料礦山、花崗石礦山、石灰岩礦山的興起而發展起來的。據泉州市有關部門提供的數字，近幾年泉州市以小型礦山為主體的陶瓷原料礦山和石材礦山，原礦產值不超過5億元，但全市以這兩種礦產為原料的陶瓷業、石材業的產值高達300億元以上。由此可見，一旦小型礦山消失，影響的不隻是礦業本身，而是關係到相關行業和國民經濟可持續發展的大局。
　　二、小型礦山麵臨的主要問題與對礦業經濟的負麵影響
　　小型礦山在發展過程中存在著許多不容忽視的問題，這些問題如不妥善解決，必將製約小型礦山自身的發展和礦業經濟的可持續發展。這些問題概括起來講有以下幾個方麵：
　　（一）礦山規模小、設備簡陋、采礦回收率低、資源浪費嚴重。這個問題在福建沿海一帶的石材礦山尤為突出。在這些地區，許多成片的花崗石礦山被人為地分割成幾十個、麵積僅幾十平方米的個體采石場。由於規模小、設備簡陋，這些采石場采出的荒料塊度一般較小（0.5-2m3），荒料率較低（20％-30％），與大型石材礦山的荒料塊度（3-5m3）、荒料率（40％-50％）相比，差距甚大。據有關方麵統計，在占全國小型 煤礦總產量91.8％的16個省區中，占礦山總數70％的年產1萬噸以下的小型 煤礦，在開采中厚層煤炭或整裝礦時，回采率隻有10％-15％。在陝北，許多大中型 煤礦、油礦被蠶食為小型礦山。
　　（二）從事礦業生產的人員知識水平低、法製觀念淡薄，礦山 安全 02manbetx.com 頻發，環境汙染嚴重，違法采礦時有發生，礦業秩序較亂。據統計，1988年至1997年的10年間，小型煤礦死亡人數占全國煤礦死亡總人數的73.2％，平均百萬噸死亡率高達10.79。2003年，全國地方 02manbetx.com 02manbetx.com 死亡人數高達5813人，直接經濟損失10億元以上，影響原煤產量2000萬噸左右。一些地方小型煤礦為了減輕開采成本常與大型礦山礦井貫通，利用大礦的通風和排水係統，給大型礦山的 安全帶來了嚴重隱患。近幾年由於這種原因導致大型礦山發生的透水 02manbetx.com 多達600多次，瓦斯爆炸50多次，直接經濟損失達25億元以上。一些地方小型石材礦山違法采礦、破壞植被、汙染環境的情況十分嚴重。一些地方小型金礦使用國家嚴令禁止的小球磨機、小混汞碾、小氰化池，造成嚴重的水資源汙染，直接威脅人類的生存。
　　（三）缺乏統籌規劃， 管理滯後，無序開采、無序競爭給行業自身造成嚴重的經濟損失。多年來，一些地方由於缺乏統籌規劃， 管理滯後，小型礦山的發展走的是一條大麵積、高強度開采原礦資源，低水平總量擴張，粗放經營 管理，以犧牲資源換取低成本的經濟效益的發展路子。由於小型礦山生產成本低，進入市場後，大型礦山與小型礦山之間存在著成本價格不平等的競爭，給行業自身造成嚴重的經濟損失，同時也導致大型礦山生產能力閑置，給國家造成人力、財力和物力上的損失。
　　目前，小型礦山存在的問題是嚴峻的，給礦業經濟發展帶來的負麵影響也是不容忽視的。出現這些問題的原因是多方麵的。但從小型礦山發展的曆史來看，主要是政府管理滯後。改革開放以來，國家為了發展礦業，解決礦產品供不應求的矛盾，曾經提出"大礦大開，小礦放開，有水快流"的指導方針，造成小型礦山的盲目發展。雖然《礦產資源法》明確規定"積極扶持、合理規劃、正確引導、加強管理"。
　　但長期以來，由於片麵強調放開搞活一麵，而忽視管好一麵，加之受利益的驅動、地方保護的影響，以及小型礦山管理缺乏明確的 法律 法規和健全的管理機構，致使小型礦山無序發展的勢頭難以遏製。
　　三、小型礦山規範化與礦業經濟可持續發展
　　根據黨的十六大提出的"實施可持續發展戰略，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調"的精神，針對當前小型礦山存在的突出問題，國內外經濟社會發展對小型礦山提出的新的挑戰，筆者認為，解決這一問題和挑戰的惟一出路是：依法科學辦礦、規範開采、集約經營。隻有這樣，小型礦山才能走向更加輝煌的明天，實現礦業經濟可持續發展。如何實現這一目標？
　　（一）加強礦產資源規劃、可行性研究、礦山 設計（開采方案）對小型礦山的指導。
　　目前，正在進行的省、市、縣三級礦產規劃是根據國民經濟和社會發展對礦產資源的需求，對本行政區域內礦產資源勘查、開采、保護及礦山生態環境保護等，在時間和空間上做出的總體安排和布局，是小型礦山有序發展，有關部門依法管理和保護礦產資源的重要依據；是防止"大礦小開，小礦亂開"，製止小型礦山盲目發展和改善小型礦山"小、土、散、亂"狀況的重要 措施。在市縣規劃中，應對小型礦山的發展提出明確的導向，包括允許、限製、禁止開采的礦種和礦區；明確關閉淘汰、停產整頓、規範提高礦山企業的 標準；小型礦山準入條件和最小開采規模；三廢治理和土地複墾指標；礦山 安全生產要求等。
　　礦山項目的可行性研究和礦山 設計開采方案，是關於該礦產項目是否應該開發，利用哪種開發方案，開發技術的可行性、投資收益效果的評述，及對安全、環境的影響 評價，是出資人是否投入開發、能否取得銀行貸款和有關部門審核采礦權申請人資質條件以及隨後的礦山建設的依據。這個環節過去往往被忽視，是小型礦山起點低、技術含量不高、生產不規範的重要原因。因此，從這些方麵加強對小型礦山的指導是十分必要的。
　　（二）加強地質勘查，提供可供開采的礦產地及儲量，解決小型礦山發展後勁不足的問題。
　　新中國成立50多年來，我國為滿足國民經濟建設對礦產品的需求，投入大量資金（約1200多億元），組建百萬地質大軍，完成鑽探3.43億米，探明擁有可采儲量的礦產150種以上，提供可供開發的礦產地2萬多處，同時取得了大量寶貴的地質資料。當前，加強地質勘查需要解決三個關鍵性問題：一是充分利用已取得的勘探成果和地質資料，盤活已取得的地質成果，避免重複勘探和造成投資上的浪費；二是培育商業性勘查市場，多渠道融資，確保地質勘查資金的投入；三是加強地勘隊伍建設，提高地勘隊伍的裝備水平和技術水平。
　　（三）加大小型礦山生產方式的改革力度，治理整頓礦業開發秩序，調整產業結構。
　　按照國務院要求，做好關井壓產工作，關閉非法和布局不合理的小型礦山；淘汰資源條件差、回收率低、汙染環境、技術落後、安全生產無保障的小型礦山；對依法辦礦、資源條件較好、具備安全生產條件、有發展前景的小型礦山，通過改造、聯合，做到科學辦礦、規範開采、集約經營。
　　通過產業結構調整，發展礦產品加工業，延長產業鏈，提高附加值；發展非礦產業，實行多種經營，培育新的經濟增長點，以副（業）促主（業），促進礦業經濟的良性循環。
　　（四）製定穩定的小型礦山政策，完善可操作的小型礦山 法律 法規，改革小型礦山管理方式。
　　長期以來，由於政策的不穩定，導致小型礦山的盲目發展和民間資本的巨大損失。由於缺乏針對小型礦山可操作的 法律 法規和統一明確的生產管理機構，使基層礦政管理部門對小型礦山的管理困難重重。
　　小型礦山管理，基本上由三大塊構成，即資源管理、生產管理及相關的安全生產、生態環境的管理。現行的管理方式是資源、安全生產和生態環境的管理分別由國土資源、安全生產監察、環境保護等有關部門負責管理。惟獨生產管理這一塊沒有到位。煤炭好一些，有相應的煤炭工業公司。石材等非金屬礦究竟誰是該礦種的生產主管部門（單位）？恐怕沒有人能說清楚。礦業生產管理上的混亂，勢必影響資源及相關的安全生產、生態環境管理指標的落實。
　　當前，能否做到資源、安全生產、環境保護協調發展，是小型礦山麵臨的重要問題，如果處理不好，將成為製約小型礦山發展的"瓶頸"。因此，必須對小型礦山的管理方式進行改革，按照政企分開的原則，在市、縣兩級建立統一的生產管理機構（礦業管理局或礦業公司），負責所在行政區域小型礦山的生產管理，以及生產過程中資源、安全生產、生態環境管理指標的落實，包括對"農民工"上崗前的業務培訓和安全教育等。
　　總而言之，小型礦山的存在和發展，是不以人的意誌為轉移的客觀事實。它符合我國礦情，緩解了我國礦產資源的緊張狀況，有利於我國礦業經濟的可持續發展。但其麵臨的問題卻製約了小型礦山自身的發展，這關係到礦業經濟能否可持續發展的大局。這就需要對小型礦山的生產方式和管理方式進行改革。隻有這樣，才能實現小型礦山的規範化發展，才能確保礦業經濟的可持續發展。