淺談煤礦安全法製化的必要性

近年來，中國經濟迅猛發展，令世人矚目，特別是2001年全球經濟低迷，美國經濟衰退，日本經濟蕭條，中國經濟卻一枝獨秀。但是與此鮮明對比的卻是我國 煤礦 02manbetx.com 此伏彼起，持續不斷，令人吃驚，雖然政府采取了一係列嚴厲的行政 措施，投入了數額巨大的技改資金和針對 煤礦 安全的科研開發資金，但我國 煤礦百萬t死亡率仍遙遙領先於美國，甚至領先於經濟技術並不發達的印度。這兩個巨大的反差，不能不引起我們的思考。
1 煤礦 安全生產必須由 法律強製規定
（1）煤礦企業重效益、輕 安全、重市場、輕 法律是造成 02manbetx.com 02manbetx.com 多發的根源之一。煤礦企業由 計劃經濟進入市場經濟，徹底解決了製約企業發展的枷鎖，完全按市場經濟規律 管理企業，於是有人錯誤地認為，原來由國家嚴格控製的 安全也可以進入市場經濟了，安全再也沒有強製性，也可以討價還價了。為了生產安全 標準可以降低，平頂山煤業集團公司十礦1996年“5.21”特大瓦斯爆炸 02manbetx.com 就是由於不用瓦斯探頭報警斷電，人為調整報警斷電值而造成的；為效益降低成本，可以減少安全投入，於是設備老化、工程質量下滑，必備的安全設施不購置、不安裝，眾所周知，山西省的小煤礦連續發生爆炸，原因就在於沒有起碼的通風設備，靠自然通風，更沒有瓦斯檢測儀器而造成的；為了急功近利，剛招收的新工人不經過任何安全培訓當日就安排下井工作，即使搞培訓也是走走過場；為了應付有關部門檢查，東借西拚安全儀器，與檢查人員討論價還價，儼然一個安全大市場。這種重效益、輕安全、重市場、輕 法律的思想與做法，使得效益與安全、市場與 法律的天平嚴重失衡， 煤礦安全第一，預防為主的方針，在沒有法製保障下顯得多麼蒼白無力， 02manbetx.com 02manbetx.com 能不多發嗎？
（2）市場經濟從某種意義上說就是法治經濟。市場經濟與 計劃經濟相比，企業要寬鬆自由得多，獲得完全的生產經營自主權，經濟效益最大化往往成為眾多企業追逐的目標，然而市場經濟並不是漫無邊了的無限自由，它必須受到法製約束。煤炭企業與其他企業相比，有其特殊性，如地質條件變化多端，各種災害時刻威脅著國家財產和人們的生命健康等，一旦發生事故，輕則影響生產。致人受傷，重則破壞資源，致人死亡，甚至井毀人亡。因此，保護人的健康和生命，保護國家資源、財產是 煤礦安全兩個重要內容，保護國家資源、財產是煤礦安全兩個重要內容。安全是煤炭企業生產經營最起碼的基礎和前提條件，也是其生產經營的主要內容和首要環節，煤炭企業在市場經濟中要嚴格依法經營，煤礦安全也理所當然首當其衝。因此煤炭企業除了必須遵守經濟 法規外，還必須受到煤礦安全 法規的製約。
（3）煤礦安全的強製性必須由法製保障。煤炭企業的經營可以根據市場需求自主確定產物、價格，甚至包括經營思想，經營戰略，這是市場經濟的必然要求。但是，煤礦安全關係著國家資源和財產，更關係著人的健康和生命，俗話說，人命關天，因此有人就把煤礦安全比喻為天。煤炭企業生產經營什麼都可自主經營，唯有安全不能自主，不能自行其事，不能隨行就市和討價還價，必須要有強製性，不管經營條件如何，不管願不願意，都必須毫無條件地執行，否則就要承擔法律後果。這個強製來自何處才具有權威？那麼隻有法律才具有這種強製性、權威性。
2 目前煤礦安全並沒有完全步入法製化軌道
建國前，我國煤礦毫無安全可言，建國後在 計劃經濟條件下，盡管我國陸續製定了有關煤礦安全的 法規，但是煤礦安全還是長期處於“人治”狀態，自從實行市場經濟後，加大了法製力度，相繼出台了《煤炭法》、《礦山安全法《煤礦安全監察條例》等 法規，依法治理煤礦安全已初現端倪，但是離煤礦安全的需要，與其他產煤國的法律相比，還有一定差距，仍處於“人治”與“法治”共存期，並沒有完全步入法製化軌道。
（1）立法滯後。煤礦安全的重要性需要法律的強製作為保障，但目前現有有關煤礦安全法規並不完備。如：《礦山安全法》是指所有礦山企業，缺乏煤礦的特殊性和針對性；《煤炭法》是煤炭行業的母法，煤礦安全是其中一部分，但其概括性較強，操作性差；《煤礦安全監督條例》雖有其安全的針對性，卻缺乏係統性。因為往往造成煤礦安全無法可依。
（2）執法不力。以往我國煤礦安全監督檢查主要靠行業行政 管理部門和煤炭企業內部，實踐證明，有一定弊端，2000年初建立了國家煤礦安全監察體係，由國家行政機構行使對煤礦安全的執法監督檢查的權力，從兩年多來的運行來看，由於機構建立時間短，仍處於探索階段，目前暴露出個別機構的執法隊伍技術業務素質較強，但法律素質、執法水平還有待於提高，執法手段不完備，信息不暢通，造成一些煤炭企業出了事故隱瞞或瞞報死亡人數。執法環境較差，由於一些地方受到利益驅動，地方保護主義嚴重，人為阻礙執法。因此進一步健全煤礦安全執法體係，提高執法隊伍素質，加大執法力度是擺在我們麵前急待解決的問題。
（3）守法不嚴。由於長期受 計劃經濟“人治”的影響和執法力度不夠大，一些煤碳企業職工法製意識不強，不懂法、不守法現象比比皆是，不懂法律者踐踏法律，懂法律者蔑視法律，為了個人的、眼前的、局部的利益，置法律於不顧，我行我素，甚至以金錢逃脫法律的製裁。據報道，有些礦主與礦工簽訂生死合同，兩萬元買斷一個人的生命，在那裏哪還有什麼法律。
3 煤礦安全呼喚《煤礦安全生產法》
美國、印度等產煤大國的煤礦安全搞得好的一個重要原因是法製的作用。煤礦安全法製化，使法律的利劍懸在煤礦礦主的頭上，出了事故，就讓他傾家蕩產，飽受牢獄之苦。權衡利弊，還是安全第一才合算，安全才是煤礦首要任務，不是隻停在口頭上，而是要落實在行動上，隻有這樣，才能充分顯示法律的尊嚴和發揮法律的強製作用；才能造成煤礦安全“三不”效應，即“不敢出事故，不想出事故，不能出事故”。
從我國煤礦安全曆史及現狀 03manbetx ，借鑒國外成功經驗，製定一部《煤礦安全生產法》迫在眉捷。該法要突出：
（1） 針對性。針對煤礦安全生產；
（2） 係統性。涵蓋煤礦安全生產的各個環節和各類災害事故；
（3） 可操作性。根據不同情況，便於操作。
我國已正式加入WTO，真正的市場經濟時代已經來臨，煤炭企業要展示自己的形象參與國際競爭，煤礦安全更加重要，隨著我國煤礦安全生產法律的進一步健全，煤炭企業實現安全生產的可能已經不僅僅是願望。