煤炭大縣何以強化安全監管

一起礦難就是一個家庭，甚至幾十個上百個家庭的悲劇。伴隨著煤炭購銷兩旺、價格飆升的市場，煤礦安全生產成為社會上下共同關注的話題。那麼，作為煤礦大縣的蒲縣如何強化安全監管？

“寧聽千聲罵，不聽一聲哭”汽車在蒲縣蜿蜒行駛著，放眼望去，溝梁坡峁縱橫交錯。隨行的楊治平縣長介紹說，全縣總麵積1510平方公裏，就有1360平方公裏含有煤田，探明地質儲量達108億噸，可以說是名副其實的煤炭大縣。

在上世紀八十年代，受“有水快流”的政策影響，集體經營的小煤礦紛紛建起，形成點多、麵廣、規模小的局麵，與此同時，開采技術落後、安全條件差與投資不到位的小煤礦相伴相生。近兩年，煤炭市場好轉，在巨大利潤的誘惑下，私挖濫采屢禁不止。

縣委書記仇振剛說：“寧聽千聲罵，不聽一聲哭，對此絕不能等閑視之”。為此，蒲縣采取多種措施對私開亂采進行了嚴厲打擊。為徹底關閉私開礦，他們一條溝一條溝的排查，按照標準，一個礦一個礦的炸毀。並調用臨汾市公安局八條防爆警犬對炸藥等火工用品進行清繳。

在發現有個別幹部參與私挖濫采後，全縣開展了認真的整治，公安局一副局長、煤管局一副局長等因參與非法開采被撤職，另有13名副科級以上幹部受到處分。僅2004年，該縣就炸毀填實私開礦395座，抓捕違法老板工頭101人。在今年開春的“百日大會戰”中，再次炸填黑礦160餘處，遣散農民工3100人，收繳炸藥15088公斤。

該縣分管煤炭工作的副縣長王常興認為，煤礦安全生產存在的問題一是體製不順。大多數鄉鎮煤礦都是集體掛牌，個人投資經營。客觀上形成了所有權、經營權兩張皮，無人問及安全保障，致使監督管理懸空。二是管理粗放。基本上一包了之，經營者重視的是煤，承包者算計的是錢。三是從業人員素質差。對此，蒲縣適時推出了煤礦產權製度改革，有證礦關小上大、資源整合。全縣113座煤礦整合到93座，采礦權、經營權、安全責任主體集於一身，煤礦實行長壁開采，采用先進的支護和運輸設備，技術裝備水平顯著提高，單井產量均達到15萬噸以上。

在日常實施高壓打擊態勢的情況下，又創造性地出台了“一製、一標、兩重、兩降”長效安全管理機製。“一製”就是建立和完善“一圖、兩線、一域”工作機製，這是蒲縣今年構築起的煤炭安全工作的“強體框架”。“一圖”就是各鄉鎮和煤炭、地礦等部門都要繪製職責範圍內的煤礦安全監控網絡明白圖。“兩線”，一條指煤炭管理部門、安監和鄉鎮、村組包片責任人對有證礦從嚴監控一條線；另一條指紀檢、監察、公檢法對有證礦違法生產和私開礦嚴肅查處一條線。“一域”主要指在打擊取締私開礦上，炸礦、抓捕、封山堵路、恢複地貌同步實施，實現對私開亂挖一條溝、一座山、一個村子、一個鄉鎮的區域治理。“一標”是有證煤礦實現通風質量標準化。“兩重”是對有證礦管理和打擊非法開采實行重獎重罰。“兩降”就是確保02manbetx.com 起數和傷亡人數大幅下降。同時開展了通風質量標準化達標活動和從業人員全員培訓工作，從業人員戴牌持證上崗。

煤礦產權製度的改革和采煤方法的改革，提高了企業的安全生產，同時提高了企業的經濟效益、保護了國家的資源。北峪礦過去采用“老鼠打洞”的開采方式，動用資源麵積達0．5平方公裏，動用儲量126．5萬噸，但年生產能力僅為6萬噸，回采率隻為24％。在投資實施先進的長壁開采技術後，年生產能力達到15萬噸，動用儲量僅為18萬噸，回采率達到80％以上。