煤礦安全生產憂思錄

今年２月１４日，遼寧省阜新集團公司發生一起特別重大瓦斯爆炸 02manbetx.com ，造成２１４人死亡，令人震驚！這是繼２００３年山西陽煤集團、２００４年河南省鄭煤集團大平 煤礦、陝西銅川陳家山 煤礦特大瓦斯爆炸 02manbetx.com 之後的又一起特別重大瓦斯爆炸 02manbetx.com 。從河南大平礦難到遼寧阜新礦難，在不到４個月的時間內，全國竟發生了３起一次死亡百人以上的 煤礦特大 02manbetx.com 。特別是以上事故都是發生在技術裝備、 管理水平相對較好的國有重點 煤礦，非常值得深
思。
煤礦 安全欠賬嚴重
國家 安全生產監督 管理局的最新統計數字令人觸目驚心：在去年１９．５億噸煤炭產量中，隻有１２億噸是有 安全保障的，而全國 煤礦 安全欠賬已經達到５００億元左右。
煤炭是我國的主要能源，占我國一次性能源消費的６７％。從２００１年到２００４年，我國煤炭產量每年增長２億噸以上，這在世界煤炭工業史上是前所未有的，但仍然滿足不了國內需求的更快增長。
據國家安全生產監督 管理局的資料顯示，由於整個“九五”期間和“十五”前兩年，全國基本沒有開工建設新井，加之安全欠賬嚴重，全國具有安全保障的煤炭生產能力僅１２億噸，而去年實際產量卻高達１９．５億噸。這意味著近四成煤炭產量是缺乏安全保障的。
　　在缺乏安全保障的７．５億噸煤炭產量中，３．５億噸屬於安全生產狀況不達標的，包括國有煤礦超能力生產７７００萬噸、無能力礦井生產６５００萬噸、有瓦斯動力現象但未按高突礦井 管理的４０００萬噸（５０處礦井）、高瓦斯礦井應抽未抽的５０００萬噸（４４處礦井）以及安全 評價為Ｄ類礦井的１．２億噸；除此之外的４億噸煤炭產量是根本沒有安全保障的。沒有安全生產保障的產量有三個主要來源：一是國有煤礦的超能力生產部分，主要出自華東地區和山西、陝西、內蒙古；二是無能力煤礦，包括衰老報廢礦、關閉破產礦、大礦管理的小礦；三是鄉鎮小煤礦，共有２４０００多處。
經過５０多年的開發生產，許多國有重點煤礦相繼進入衰老報廢高峰期。多數煤炭企業依靠老礦挖潛或者超能力生產來維持產量規模。目前全國約有三分之一的國有煤礦存在程度不同的采掘失調問題；主要生產設備老化、超期服役的約占三分之一，隱患相當嚴重。包括部分國有大礦在內的多數煤礦，安全生產的基礎仍相當薄弱，在防範傷亡事故特別是重特大事故方麵，仍然缺乏把握。煤礦自然條件惡劣凸顯防災係統薄弱。
美國的煤礦，一年死亡人數大約在３０人左右。澳大利亞甚至做到了２００３年煤礦開采零死亡。但與這些以露天煤礦為主、全機械化開采的國家不同的是，我國的煤炭以井工開采為主，采煤機械化程度僅為４５％。
我國煤礦的自然條件普遍比較惡劣，對 煤礦安全生產威脅最大的仍然是瓦斯、煤塵、水、火等，從客觀上對安全投入提出了更高的要求。但是，盡管近年來國有煤礦防災係統有所強化，卻仍顯薄弱。
據安全監管局調查顯示，全國國有煤礦中，大多數 煤礦安全監測監控係統局限於監測方麵，缺少監控功能；三分之一的國有煤礦產能瓶頸是通風係統能力；多數國有地方煤礦通風係統存在問題，包括通風機老化、通風斷麵小等；機電和運輸設備老化，保護裝置不齊全，防爆性能差。以東北某省四大礦業集團為例，其主要設備超期服役率已高達４０％，其中上世紀５０年代的設備竟占到３０％。
一些煤炭行業的專家指出，煤礦生產係統是一個統一協調的整體，提升、運輸、通風、采掘、供電、排水等幾個主要生產環節必須有序協調安排，如果某一個環節超能力生產，就可能導致礦井整個生產係統紊亂，很容易發生傷亡事故甚至重特大事故。超產就是要錢不要命。超提升、運輸能力生產，易發生機械事故，如絞車損壞、鋼絲繩斷裂、跑車等事故；超供電能力生產將導致用電負荷增大，容易引起斷電、失火、損壞設備，停電後更容易引起瓦斯爆炸和井下失火；超排水能力生產將使井下湧水量增大，如果排水能力達不到要求時，就有可能造成淹井事故；超通風能力生產易導致井下風量不足，直接影響井下空氣質量，影響井下作業人員身體健康，而且開采強度增大，很容易造成瓦斯積聚而發生瓦斯爆炸事故。
煤礦超產惡性循環
受市場和利益驅動，我國煤礦超能力生產問題非常嚴重，可以說是“大礦大幹，小礦蠻幹”。
據有關統計數據顯示，自２００１—２００３年，３年時間全國原煤產量的累計增長量已經高達７．３８億噸，累計增幅接近７４％。其中近兩年實現的產量增長，相當程度上建立在各類煤礦超能力生產的基礎之上。在國有重點煤炭企業中，有５２個煤炭企業在超能力生產。
２００４年的數據更為可怕，全國２７個產煤省區中，有２０個省區超產，其中１９個省區超產１０％以上，福建、陝西、北京超產均在５０％以上。在２２個國有重點煤礦的省區中，１９個省區超產，其中１３個省區超產１０％以上，內蒙古、陝西超產均在３０％以上。
就在１１·２８礦難發生前一天，北京一家賓館以“煤炭價格形成機製改革和可持續發展”為主題的“煤炭經濟論壇”如期舉行。
在當天的會議上，中國煤炭工業協會第一副會長濮洪九在反複強調煤礦安全欠賬高達５００多億元的同時，煤礦超產現象也引起了眾多參會者的熱論。
“這是一個可怕的死循環。”一位參加會議的專家對這種現象表示了極大擔憂：“市場形勢看好，價格不斷攀生，盲目超產現象隨處可見，因超產而發生事故，因事故而停產，因停產而進一步超產。如此往複。”
大型煤礦如此，中小煤礦超產還要加個更字。據了解，溫州商人在山西承包的煤礦中，超產現象更為嚴重。外來承包人急功近利，實行掠奪性開采，大多中小煤礦超產幅度都在１５０％以上，有的甚至翻倍。山西一位煤礦老板不以為然地說：“現在煤炭市場好得一塌糊塗，大家都想趁機多撈點，能不超產嗎？”
一些煤老板其實並不害怕礦難，因為礦難一出，按照慣例，事故礦井周邊的煤礦都要停產整頓。這一停產必將導致煤炭供應短缺，價格攀升。周圍礦全部停產，會逼著用戶向其他礦購買，又會加大其他礦的生產壓力，超額生產又可能引發連鎖事故。一位礦主說：“比起因價格攀升所帶來的高額利潤，礦難損失簡直就是毛毛雨。”因此，超產低成本與高收益的極不對稱，是煤炭超產成風的主要原因之一。
據介紹，一般小煤礦發生事故後，“一條人命”也就值１０萬元左右，其中遇難者家屬拿到的也就一半。
正是抱著這種心態，超產風所到之處，不斷傳來礦工家屬痛失家人的哭泣。但是，那些礦主們卻依然我行我素。
另外，超產之風得以盛行，還跟其“罩”著一個地方保護主義的光環有關。目前，我國安全生產實行垂直管理，盡管國家安全監管局三天一大會，兩天一小會，三令五申強調 安全管理，但對於地方政府而言，產煤、多產煤才是其利益所在。一方麵，地方政府為了保證能源供應，必須保證轄區煤礦開足馬力生產。另一方麵，煤炭生產直接關係地方財政收入。因為事故是小概率事件，所以地方政府多少有些僥幸心理。
在一次以“煤炭價格形成機製改革和可持續發展”為主題的“煤炭經濟論壇”上，專家在談到煤礦超產現象時指出，市場形勢看好，價格不斷攀升，盲目超產現象隨處可見，因超產而發生事故，因事故而停產，因停產而進一步超產。如此往複，已形成惡性循環。
狠刹超產風是必須之舉。一些煤炭專家指出，當前煤礦要狠刹超產風，煤礦安全監察機構應對超能力、無能力煤礦及整體承包的國有地方煤礦分類監管、重點監察。這部分煤礦安全投入少、裝備差、管理不到位，其安全隱患較大。部分實施承包經營的國有地方煤礦問題也很突出。
目前許多國有重點煤礦相繼進入衰老報廢高峰期。“九五”、“十五”期間全國新開工礦井很少，多數煤炭企業依靠老礦挖潛或者超能力生產來維持產量規模。因此，限製沒有安全保障的煤炭產量，是強化源頭管理，推動煤礦依法、規範生產的重要內容之一。
據了解，一些地方政府和煤炭企業已開始針對超產現象采取 措施。山東省對實際生產能力超過核定能力１０％以上的礦井，按規定作出責令停產整頓的處理。從今年起到２００７年底，山西省決定將煤炭年產量控製在６億噸以內，煤礦個數控製在３０００個左右；原則上不再批準建設單井年產能力小於３０萬噸的小礦井。
安全生產有章可循
隨著經營狀況的好轉，一些煤礦用實際行動證明：隻要技術和投入到位，完全可以大幅度減少事故。據安全監管局測算，礦井瓦斯抽放係統的單井投資為５００萬元左右，目前多數企業是完全有能力辦到的。
雖然全國煤礦安全生產形勢十分嚴峻，大小礦難接連不斷，觸目驚心，給人一種山窮水複疑無路的感覺。然而，到了山西潞安礦業集團公司，令人耳目一新，有一種柳暗花明又一村的體驗。
在山西潞安礦業集團公司采訪的過程中，從董事長任潤厚到分管安全的領導和各礦長，反複強調著這樣一個概念：安全生產無經驗可談，惟有紮紮實實地幹，認認真真地落到實處。他們正是以這樣務實的工作作風，使安全生產不斷創新，創造了百萬噸死亡率０．０４９的世界一流水平，生動有力地詮釋了這樣一個事實：安全生產，企業大有作為。在潞安集團，無論是公司總經理還是一名普通的基層員工都奉行著一個基本的安全理念，即“安全就是最大的效益”。全公司上上下下都堅持著一個信念，就是沒有安全就沒有企業。潞安集團建立起了以人為本抓安全、超越安全抓安全、源頭治理抓安全等安全長效機製保證了安全生產再創新水平。
董事長任潤厚深有感觸地說：“牢固樹立以人為本的理念是安全工作的根本。”談到超越安全抓安全，董事長任潤厚說，安全與生產曆來是一種事物中的兩個矛盾體抓安全首先必須真正擺正安全與生產的關係。可以講沒有生產就不存在安全，沒有安全也不能生產。超越安全抓安全就是指要創造良好可靠的生產作業條件實施嚴密有序的生產作業管理使生產具有安全把握以安全來促進生產發展。比如，近年來煤炭市場好產量需求大全國的煤礦都在開足馬力生產不少礦井由於井下投入不足安全裝備和設施跟不上造成重大事故頻繁發生。近年來潞安的煤炭產量也在逐年大幅度增加２００４年原煤總產量達到２０３０萬噸與２０００年相比實現翻番但這都是建立在具有相應安全係數和把握之上的。近３年潞安累計投入井下改善生產作業條件和環境的資金達５．５９億元主要用於裝備更新、通風係統改造和其他主要生產環節係統改造使各生產礦井都具備了可靠的安全生產條件。除此之外近３年潞安還累計投入資金１．５億元用於安全設施改造大大增強了井下安全生產的可靠性。
超越安全抓安全還有一個重要方麵就是通過企業的大發展促進職工生活質量的大提高使職工在潞安感到有幸福感、自豪感由此來激發大家自主保安，抓好安全生產的自覺性和主動性。談到從源頭上抓安全，董事長任潤厚說，安全工作涉及的麵比較廣抓安全的源頭也比較多像以人為本抓安全，超越安全抓安全都是在源頭上抓安全。除此之外我感到還有幾個重要源頭就是 設計源頭、 製度源頭、管理手段源頭、安全培訓和職工素質等源頭。
安全生產的思想貫穿全公司上下，他們有很多好的 措施和辦法，然而，最關鍵的是落到實處。漳村煤礦追求人與自然和諧發展，將安全作為煤礦的“天字號工程”，作為增強企業發展後勁和提高職工生活質量的重要保證，作為維護國家和人民生命財產的重要前提。通過堅持“五個依靠”，本質安全型礦井建設取得了卓著的成效。常村煤礦是我國煤炭行業首次利用世界銀行貸款建設的一座特大型現代化礦井，礦井為高瓦斯礦井，煤塵具有爆炸性。結合企業特點，常村礦建立了“高 標準、高裝備、高管理”特色 安全管理模式，高 標準就是技術高 標準、質量高 標準，高裝備就是裝備 科技含量高、工作效率高、安全係數高，高管理就是 製度要求高，管理水平高。通過“三高”管理製服了高瓦斯，實現了安全生產。
潞安集團之所以建立起了穩定的安全生產秩序，就是得益於始終把安全工作突出地放在第一位在實踐中不斷創新 安全管理構建了自我約束、持續改進的安全生產長效機製。
美國煤礦安全啟示
近１００年來的美國煤礦業，經曆了一個從事故多發到加強立法和監管、提高煤炭業的市場配置化程度，最終安全狀況明顯改善，而生產效率仍然穩步提升的過程。
２０世紀前３０年，美國煤礦每年平均事故死亡２０００多人；２０世紀４０年代初，美國政府頒布了第一部《聯邦煤礦安全 法規》，規定由內務部礦業局對煤礦進行監督檢查並提出建議。１９６８年，美國主要產煤州——弗吉尼亞州法明頓的煤礦發生瓦斯爆炸事故，共造成７８人死亡。事件發生後，美國社會輿論嘩然。迫於壓力，美國聯邦政府製定了新的《聯邦礦山安全與健康法》，並於１９６９年１２月３１日由總統簽署命令頒布實施。這是美國曆史上最嚴格、最全麵的煤礦安全 法規。依據此法，美國還建立了獨立的、有權威的安全監察部門——礦山安全與健康局，該局１９８９年劃歸勞工部負責管理。
業內人士普遍認為，《聯邦礦山安全與健康法》的實施，標誌著美國煤礦業生產從此走上事故低發率的新階段。到２０世紀７０年代，死亡人數下降到１０００人以下。２０世紀９０年代後，傷亡人數才迅速減少。１９９０年，死亡６６人。２０００年，死亡４０人。從國際上公認的安全生產指標百萬噸死亡率來看，美國的這一指標已下降到０．０３５％左右。
作為世界上的主要產煤國家之一，美國非常重視煤炭的資源管理，並通過市場化手段達到煤炭資源優化配置的目的。進入２０世紀８０年代後期，美國大型煤炭公司兼並聯合，企業趨於大型化、集團化。２００２年，美國最大的２０個煤炭公司的產煤量占全國總產量增加到８１．８％，其中前五位大型煤炭公司的產量達５１４．５６４百萬噸，占全國煤炭總產量的５２％。
在美國，由於煤炭可采儲量的５５％為聯邦政府所有，而４５％為私人所有，因此美國各大煤炭公司一方麵通過投標從聯邦政府獲得煤炭資源，另一方麵則通過收購兼並國內外煤礦而控製大量的優勢資源。
美國政府一直強調煤礦安全監察管理機構的獨立性。有關 法律規定，煤礦安全監察員與煤礦無任何隸屬關係，各地的聯邦安全檢查員每兩年必須輪換對調。任何煤礦發生３人以上的死亡事故，當地的聯邦及州政府安全監察員不得參與該事故的調查與處理，而必須由聯邦從外地調派安全監察員進行事故調查。
美國聯邦政府對保證煤炭業安全的資金支持也不斷加大。目前，美國政府每年均要批準礦山安全與監察局財務預算，並由礦山安全與健康局通過強製執行、標準支持和 法律等綜合方式，保護礦工的安全與健康。２０００年，該預算資金額度為２．２８億美元。
礦難悲情回顧
２００５年２月１４日，遼寧省阜新孫家灣煤礦：特大瓦斯事故，死亡２１４人；
２００４年１１月２８日，陝西省銅川陳家山煤礦：特大瓦斯爆炸事故，１６６人遇難；
２００４年１１月２０日，河北省沙河市鐵礦火災，７０名礦工遇難；
２００４年１０月２０日，河南省大平煤礦：岩巷特大瓦斯爆炸事故，１４８人遇難。
關於煤炭的幾個事實
我國是世界上為數不多的能源以煤為主的國家，２００２年，煤炭在能源消費中的比重為６６．３％。如果按照年產２５億噸原煤來推算，儲量可供應８０年。
去年，全國２７個產煤省區中，有２０個省區超產，其中１９個省區超產在１０％以上，福建、陝西、北京超產均在５０％以上。
據了解，溫州商人在山西承包的煤礦中，超產現象更為嚴重。知情人說：“外來承包人急功近利，實行掠奪性開采，大多中小煤礦超產幅度都在１５０％以上。”
內蒙古某地區的噸煤成本大約１２元，其中礦工每人每噸的工資成本為３—４元，當地市場的銷售價格為１２０元左右。一般小煤礦發生事故後，“一條人命”也就值１０萬元左右，其中遇難者家屬拿到的也就一半。