當前煤礦事故多發原因及對策

摘 要 近來煤礦02manbetx.com 多發。認為導致這種情況的主要原因是：思想麻痹、管理鬆弛、投入不足、培訓不夠和濫采亂挖。從10個方麵提出了搞好安全生產的對策，主要有：加強國家對煤礦的安全監察、加強安全培訓和安全宣傳、加強安全法規建設、依靠科技進步搞好瓦斯治理、要求保留下來的小煤礦合法開采和嚴肅處理02manbetx.com 責任者等。
關鍵詞煤礦安全安全生產 安全監察

自1998年第四季度以來，全國部分地區的鄉鎮煤礦和一些國有煤礦安全狀況不好:在國有重點煤礦中，特大瓦斯爆炸和煤與瓦斯突出02manbetx.com 時有發生;鄉鎮02manbetx.com 02manbetx.com 更是接連不斷，反複較大;重大、特大事故總的呈上升趨勢。
1 當前02manbetx.com 多發的原因03manbetx
(1)少數領導指導思想不端正，沒有牢固樹立“安全第一”的思想。一些地區和煤礦的領導同誌沒有真正從思想上認識到安全工作的重要性，沒有把安全生產擺在首要位置上，當生產、效益與安全發生矛盾時，不是首先保證安全，堅持安全第一，而是放鬆對安全的要求。有的事故單位采掘工作麵風量明顯不足，瓦斯時常超限，卻不及時采取堅決措施進行瓦斯治理和強化通風，而是繼續組織生產，甚至高強度生產，最終導致事故發生。
(2)煤炭企業安全投入減少，保障安全生產的條件大大降低。由於煤炭市場持續疲軟，貨款拖欠增加，資金極度緊張，影響了企業正常生產經營和職工基本生活，一些企業安全投入大為減少，有的甚至談不上投入。如陝西省截止1999年5月止，共被拖欠貨款7個多億，其所屬局礦、公司全部欠發工資，安全資金投入不能落實和保證。吉林省截止到1998年末，國有重點煤礦安全欠帳近1.66億元，其中缺自救器32330台，瓦斯檢測儀2930台，瓦斯探頭163個。據初步了解得知，現在94個國有煤礦下放給省裏後，真正能保證安全投入的隻有5個，其餘的發工資都困難，根本無法在安全上進行投入。
(3)少數幹部工作作風漂浮，放鬆現場管理。不少單位現場安全管理工作存在“思想鬆、紀律鬆、管理鬆”的問題。一些領導幹部和管理人員工作作風不紮實，安全工作抓得不實不細，對井下的問題心中無數，往往講得多，幹得少；浮在上麵的多，下井的少；有的以包代管，甚至包而不管。一些單位現場監督檢查工作也很不得力，不能嚴格執行“三不生產”原則，導致勞動紀律鬆馳，違章指揮、違章作業現象時有發生。過去一直堅持比較好的質量標準化工作也出現較大滑坡，使安全生產失去可靠基礎。
(4)一些煤礦對瓦斯災害的超前預防工作重視不夠，事故隱患嚴重。在事故的調查處理中發現，一些單位沒有按規定設置監測裝備和瓦斯報警斷電儀；有的裝備了，但維修管理跟不上，不能有效發揮作用，工人用工作服包住瓦斯探頭而冒險蠻幹的現象也時有發生；一些高突礦井不重視瓦斯抽放工作，有的雖有抽放係統，但采、掘、抽嚴重失調，預抽欠賬；還有的礦井巷道失修嚴重，通風斷麵嚴重不夠，加之通風設施質量不好，造成工作麵風量嚴重不足；一些礦井通風係統不合理、不可靠，風流短路和循環風現象時有發生；有的煤礦采掘工作麵高強度生產，但沒有實施可靠的通風安全措施，工作麵回風流瓦斯超限頻繁,這些都是造成瓦斯爆炸事故的直接誘因。
(5)有的煤炭企業技術管理混亂，業務保安工作落實不夠。一些礦井的許多重大隱患和問題長期存在，有的甚至從一開始設計時就存在和留下了安全上的隱患，在生產過程中又遲遲得不到整改。如采區部署不合理，工作麵密度過大，甚至在高瓦斯區域內密集布置許多采掘麵，造成了風門過多，通風係統複雜，發生事故後容易造成事故擴大。
(6)煤礦工人安全培訓滯後,有的甚至流於形式，職工素質普遍較低。02manbetx.com 多發和技術管理水平低的問題，暴露了職工安全技術培訓工作的差距。大量生產一線的工人，特別是農民工，他們是傷亡事故中受到傷害的主體，但是他們當中一些人也往往是傷亡事故的直接責任者。從調查中發現，目前煤礦一線職工中80%以上為農民協議工，他們文化基礎差，招工到礦後僅僅經過短暫的培訓就進入采掘一線，部分職工連一些基本的安全知識、安全措施都不了解，自主保安意識相當淡漠，不具備起碼的抗災害能力。特別是許多從農協工中提拔上來的基層現場管理幹部，素質偏低，對01manbetx 一知半解，執行很不自覺，對災害應變能力較差。
(7)鄉鎮煤礦的濫采亂挖給自身的安全生產埋下了嚴重的隱患，也在一定程度上影響了大礦的安全生產。煤炭行業關井壓產以及整頓煤炭生產秩序工作已取得了一定的成效，但一些地區繼續非法開采，煤礦生產秩序仍然比較混亂，反複較大。許多無證非法小煤礦根本不具備基本的安全生產條件，卻仍然私開濫挖，超層越界，爭搶大礦資源，不僅自身事故頻發，而且往往殃及大礦的安全生產。
2 搞好煤礦安全生產應采取的對策
(1)進一步理順和健全國家煤礦安全監察體製，加強國家對煤礦的安全監察力量。安全生產實行國家監察，以及企業的安全管理體製是以法製的形式確立的，是對生產實踐活動進行安全綜合管理的組織保證體係。我國現行的“企業負責，行業管理，國家監察，群眾監督”的安全監察的管理體製是符合企業安全管理客觀要求的，並在安全生產中發揮了十分重要的作用。當前應在加強國家對煤礦的安全監察力量上下功夫，調整充實煤礦安全監察人員，設立國家煤礦安全監察局,代表國家履行對煤礦的安全監察職責，加大對國有企業下放後執行國家有關安全生產法律、法規的監察力度，督促企業嚴格管理，加大企業搞好安全生產的外部壓力，確保安全生產。
(2)調整和改善局、礦兩級安全監察機構的管理，強化企業的安全監察工作。當前局礦兩級安全監察機構(礦務局安監局、礦安監處)在實際工作中，逐步演變為局、礦行政領導下的一個工作部門，很難在生產過程中大膽履行安全監察職能，尤其是當安全與生產發生衝突時，往往安全服從生產。有鑒於此，礦務局安監人員最好由上級煤炭管理部門派出並負責管理；礦安監人員由礦務局派出和負責管理，以此來強化企業的安全監察。
(3)大力加強安全培訓和安全生產的宣傳教育工作。安全宣傳教育工作是安全管理中一項最基本的工作，必須深入持久地把這項基礎工作做好，要使各級領導、企業法人、生產經營者和廣大職工了解和掌握最基本的安全生產法規知識和安全生產技能，不斷提高廣大勞動者的自我保護意識。通過03manbetx 事故，我們不難發現，由於違章指揮、違章作業、違反勞動紀律而釀成的事故，在整個傷亡事故中占絕大多數，必須向安全教育、安全管理要安全。要通過加強安全生產的宣傳教育，消除愚昧落後、違章蠻幹，促進精神文明建設，促進安全生產。
(4)大力加強對煤礦的安全監察。在市場經濟深入發展的過程中，特別是國有重點煤礦下放地方以後，不能過於強調依靠企業積極主動地、自發地去搞好安全生產，尤其是那些鄉鎮煤礦。作為政府以及煤炭管理部門必須依法加強對煤礦安全的監督檢查。要盡快加強安全監察隊伍的建設，提高安全監察人員的素質，盡可能地改善各級監察隊伍的交通、通訊和技術裝備。
(5)全心全意依靠廣大職工群眾搞好煤礦安全生產。現在各級局(礦)工會組織都普遍建立健全了群眾安全監督檢查委員會和女工家屬協管安全委員會，全國有不脫產的群眾安全監督檢查員約20餘萬人，直接工作在生產一線，對安全生產最有知情和發言權，在安全生產中發揮著十分重要的作用。企業各級領導必須繼續重視和全心全意依靠工人階級，認真落實煤礦工人安全生產十項權利，提高他們的綜合素質，幫助解決工作中的實際困難，使職工群眾在安全生產中發揮越來越大的作用。
(6)進一步落實各級領導的安全生產責任製。在市場經濟條件下，企業是安全生產工作的主體，企業必須對安全生產負責，搞好安全生產工作是企業的義務。隨著改革的深入，企業對安全生產的責任不是減輕了，而是必須從嚴和強化。因此，要督促指導企業建立健全安全生產的自我約束和激勵機製，堅持全員全過程抓安全，實行全麵安全質量管理。
(7)加強安全生產法製建設。建國以來，特別是改革開放以來，我國頒布了一係列有關職業安全衛生方麵的法律、法規、規章和標準，並發揮了重要作用。在煤礦安全生產中，必須進一步加強有關安全生產法律和貫徹執行法規的建設。江澤民總書記在十五大上明確提出,依法治國是黨領導國家的基本策略。堅持有法可依，有法必依，違法必究，執法必嚴，是搞好安全生產工作的要求。從實際情況來看，當前的突出問題不是沒有法，而是有法不依，執法不嚴，已有的安全生產法律、法規沒有完全落到實處。所以，怎樣進一步做到有法可依，有法必依，違法必究，執法必嚴，抓緊落實仍顯得非常重要。
(8)依靠科技進步加大瓦斯災害治理力度。全國國有重點煤礦有一半左右屬於高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井，瓦斯事故已經成為煤礦安全生產的最大危害，預防瓦斯事故是搞好安全生產的重中之重，瓦斯煤塵事故控製不住，就不可能真正實現安全生產的穩定好轉。因此需要繼續堅持原煤炭部要求的以風定產和先抽後采的原則，狠抓礦井通風係統和瓦斯檢測係統改造，使之科學、合理、規範。各級煤炭管理部門和科研單位，要深入實際，深入現場，針對瓦斯煤塵事故多發單位的特點，認真尋找規律，幫助指導瓦斯的綜合治理和瓦斯災害預防的科研工作。
(9)整頓煤炭生產秩序,促進鄉鎮煤礦依法辦礦。應抓住當前關井壓產這一契機，切實搞好關井壓產工作，督促協同政府有關部門依法取締關閉非法和布局合理小煤礦以及嚴重威脅大礦安全生產的小礦。對保留下來的小礦要給予技術上的幫助和指導，監督其合法開采。力爭通過整頓，努力減少和消除隱患，使煤礦的安全生產條件得到明顯的好轉和改善。
(10)按“三不放過”原則嚴肅處理事故責任者。當前需要認真落實國務院關於查處重大責任事故的規定，依照事故的處理程序認真做好事故的調查、03manbetx 和處理。對因玩忽職守、違章指揮而造成事故的責任者一定要嚴肅處理，決不能姑息遷就。要運用經濟的、法律的和行政的綜合手段，嚴肅查處事故，努力防止和克服從本地區、本部門利益出發偏袒責任者的錯誤做法和行為，一經發現，要對這些單位的領導嚴肅處理，觸犯法律的，要依法追究其法律責任。與此同時，還要指導和幫助事故單位落實事故的防範措施，防止和克服同類事故的重複發生。