煤礦職業危害防治的問題研究

20世紀以來，世界經濟呈現持續、快速發展的態勢，生產規模不斷擴大，創造出愈來多的的物質財富，但與此同時也帶來了嚴重的職業健康安全問題。如何積極、有效地改善經濟發展過程中的職業健康安全問題，已成為世界各國麵臨的一項迫切任務。職業健康安全管理體係(OHSMS)，是20世紀80年代後期在國際上興起的現代安全管理模式，是一種規範化、程序化、具有高度自我約束和自我完善機製的科學管理體係，在預防職業危害和控製02manbetx.com 方麵世界其它國家已取得許多好的成功經驗。我礦經過1a多時間的工作，於2005年元月通過了第三方(北京聯合信誠認證中心)的職業健康安全管理體係認證審核，並逐步為全礦員工認識、理解和接納。本文通過我礦在建立和保持職業健康安全管理體係過程中，職業健康安全管理體係對我礦安全工作的促進和提高，以及體係建立後所發現的問題進行了03manbetx ，以便及時的尋找原因，解決問題，為煤礦職業危害的防治探索出一條途徑。

1 職業健康安全管理體係建立對忻州窯礦安全工作的促進

(1)體係建立起了一套長效的職業危害防範機製。企業通過危險源辨識、風險評價，可以詳盡地掌握本企業硬件和軟件基礎工作的不足，明確職業危害防治工作的重點和難點，並根據自己的資金、技術、經營條件等情況，策劃本企業的風險控製，實行分步實施，分級管理，循序漸進，不斷完善，逐步夯實安全基礎，形成一個科學的閉環係統，達到自我完善、自我改進的目的，克服了傳統管理的盲目性和隨意性。

(2)煤礦職業危害容易發生的根本原因是員工的總體素質仍有欠缺。而傳統意義上的學習培訓工作又因為不係統、不規範、不普及等許多缺點而常常流於形式，對於提高員工的總體素質作用有限。體係的建立與實施始終貫穿著全員貫標培訓，既重視意識培訓，又重視技能培訓，抓住了“人”這一最重要、最關鍵、最積極的因素，使員工懂標準、懂安全，知道危害，會控製危害。這與我們常講的“以人為本抓管理”的思想是完全一致的。

(3)營造全員參與、全社會參與是職業危害防治的重要一環。職業健康安全管理體係十分重視相關方的抱怨、意見和建議，以開放的姿態自覺接受來自員工、家屬、媒體、政府等各方麵對企業安全健康的監督。為員工和管理者的溝通提供了有效途徑，為企業和社會的聯係創造了更廣的空間，對內增強了企業的凝聚力，對外改善了企業的形象。體係的另一個重要特征還表現在工會代表員工，參與職業健康安全管理事務，關注員工的作業環境、勞動條件和職業健康，更好地維護了員工的安全和健康權益。

(4)建立職業健康安全管理體係後的四個轉變一是實現了從人治向法製的轉變。體係的建立與運行使我礦與先進的國際職業危害防治管理模式接軌，提升了整體管理水平。為廣大員工提供了一個全麵了解、學習、使用法律法規的依據，使每一項活動、每一種行為都有章可循，有法可依，依法治企的觀念深入人心。二是實現了由被動結果式管理向主動預防式管理的轉變。按照體係要求，我礦基層單位對所有人員活動場所和設備進行了充分的危險源辯識和風險評價，並製定出相應的控製措施，使職業風險和危害時刻提醒著每位員工，從而達到了預防02manbetx.com 和危害的目的。三是實現了從以罰代管向人性化管理的轉變。體係中協商與交流機製的啟動，使基層員工可以通過定期組織的協商交流會議和信息反饋單與礦決策層進行職業危害交流，為管理層與廣大員工最短距離溝通開辟了一條新途徑，營造了濃厚的人情化氛圍。四是實現了從“要我安全”向“我要健康”的轉變。隨著體係工作的深入開展，我礦員工對防治職業危害工作的認識由原來的安全無02manbetx.com 升華為職業健康安全的高度，既要求企業保證員工的人身安全，也對改善工作環境、提高環境質量、嚴守作業標準提出了新的要求，“要安全、要健康”已成為全礦員工的共同心聲。

2 企業建立保持職業健康安全管理體係的問題03manbetx

職業健康安全管理體係在我礦經過近2年的運行，確確實實在職業危害的控製和預防上取得了一定成績，但要想從根本上預防02manbetx.com 和控製職業危害，我認為還要解決好一些具體問題。

(1)建立起適應企業自身情況的職業健康管理體係標準建造好的體係結構，對以後體係的運作起到決定性的作用。首先要麵對自己企業的實際情況，對作業場所、技術工藝、職工素質做科學細致的03manbetx ，建立企業自己的易於操作執行、簡潔高效的管理手冊、程序文件及體係支撐性文件。初建體係時，不好高騖遠、不貪大求全，麵對實際、先易後難、逐步完善。職業健康安全管理體係作為一個新生事務，對它的認知有個過程，對體係的理解因各而異。相對於煤礦企業而言：施工周期長、施工條件惡劣、危害因素接觸較為頻繁、風險發生幾率大、傷害結果嚴重、作業人員素質相對較低等諸多因素決定了煤炭行業安全工作的複雜性和難以把握，加之目前社會谘詢認證企業眾多，水平良莠不齊，認證谘詢企業專家對標準理解不同，指導意見不一定適合企業實際，容易使體係程序文件脫離實際，造成管理上的脫節、認識上的誤區、執行上的混亂，造成基層疲於應付，使體係的推行處於食之無味，棄之可惜的兩難地位。所以前期要做好企業內部的調查03manbetx ，請熟悉行業有相關認證經驗的谘詢公司，紮實做好體係的基礎工作、建立一套簡潔高效的管理手冊和程序文件尤為重要。

(2)重視職業健康安全管理體係的宣貫作用 煤炭企業原有的安全管理製度運行多年，有許多經過實踐證明行之有效的安全管理辦法，職工思想上長期已形成慣性思維，為此在企業引入職業健康安全管理體係時要及時轉變思想觀念，改變原有的思想定勢，消除對體係懷有疑惑、擔心兩種管理方式不兼容的這種思維誤區，使職工認識到企業推行職業健康安全管理體係並不是要企業重新建立一套安全管理體製，而是與現行的安全管理體製有機地結合，使安全管理工作成為循序漸進、有章可循、自覺執行的管理行為。體係麵對的對象是企業的各級員工，也靠基層的員工來執行，體係的宣貫不能僅局限於管理層、高層的宣貫，要普及到基層的員工，尤其在體係完成的試運行階段，通過集中辦班、印製通俗易懂的小宣傳冊、企業的傳媒宣傳報道、在生產現場、班組工作間宣傳廣泛危害辨識卡等形式多樣的培訓、宣傳普及體係知識，使職工在體係貫徹伊始就有個好的體係習慣。同時培訓出一批合格的體係內審員，做好體係的正常良性運作，能夠及時找出體係的誤差，不至於偏離方向。

(3)把握好職業健康安全管理體係在作業管理中的重點控製職業健康安全管理體係作為為企業安全管理的載體，最終實現預防危害的目的，還需要到施工過程中得以落實和實現，也是在基層得以檢驗效果。體係執行的是否到位是安全目標得以實現的關鍵，為此在關鍵環節上有的放矢、重點突破，解決好執行過程中的難點需要把握住體係的幾個重點控製環節。

危險點的辨識和控製是體係的核心，施工企業有較為詳細的安全工作01manbetx ，安全性評價、安全檢查表等工作執行較早，通過企業多年來的積累摸索，各專業都有較完善的危險點辨識基礎，但在實際施工中普遍存在有確定的危險點辨識重點不突出、麵麵俱到，風險級別把握不全，現場作業人員搞不清楚哪些是必須控製的真正危險點，控製措施得不到落實，使危險點預控流於形式的現象。施工企業安全事故的性質和危害程度的差異性，必然要求危險點的辨識和控製工作要分清輕重緩急，重點突出。

確定危險點辨識包括兩方麵的內容，一是識別係統中可能存在的危險、有害因素的種類，這是因素識別工作的首要任務；二是在此基礎上進一步識別各種危險、有害因素的危害程度。如果因素識別工作僅僅停留在種類識別上，則無法掌握各種因素的危害程度，更不能確定評價重點。當前，在企業安全性辨識中，對作業項目的因素識別一般隻注重種類的識別，而對危害程度識別未予足夠重視，不能提供準確的係統危險性信息。因此，在施工危險點辨識中，在注重危險、有害因素種類識別的同時，也必須加強危險、有害因素危害程度的識別，二者不能偏頗。危害程度的識別可利用危害發生的可能性和危害造成的後果來評定。

(4)重視企業內部的內審及外審職業健康安全管理體係是一個動態性很強的體係，它要求企業在實施職業健康安全管理體係時始終保持持續改進意識，對體係進行不斷修訂和完善，使體係功能不斷加強。通過內審這個自我檢查過程，對於修正體係的偏差及加強體係的適應性，找出管理的弱點，具有自我調節、自我完善的重要作用。內審範圍應全麵、詳細，對各職業安全健康目標記錄的完整都應進行全麵評估，全麵覆蓋職業健康安全管理體係標準的17個要素和初始評審中辨識的重大危害和風險因素。內審的結果，將直接對體係是否符合標準、是否完成了企業的職業安全健康目標和指標做出判斷，並使它能夠與企業的其它管理活動進行有效的融合，達到企業不斷提高檢查、糾錯、驗證、評審和改進職業安全健康工作的能力。