以科學發展觀論我國煤礦安全生產

摘要：本文將中共十六大提出的科學發展觀應用於安全生產，從認識安全生產;發展生產力，夯實安全基礎;堅持以人為本、樹立人權思想；完善體製、營造法治安全環境；處理好安全與社會關係、樹立安全的社會價值觀；營造社會安全文化，提高安全意識等幾個方麵，論述我國煤礦安全生產應走一條以人為本,全麵、協調、可持續發展的路子。
關鍵詞:科學發展觀 煤礦安全生產

中共十六大三中全會在《中共中央關於完善社會主義市場經濟體製若幹問題的決定》中論述，社會主義市場經濟體製改革要“注重製度建設，體製創新”、“建立促進經濟社會可持續發展的機製”、“著眼於我國基本國情，堅持一切從實際出發，因地製宜，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來”。而我國煤礦安全生產屬於社會主義市場經濟的重要組成部分。故搞好我國煤礦安全生產，必須堅持以人為本，走全麵、協調、可持續發展的路子。

一、認識安全生產

安全，文字簡單但內涵卻十分豐富，包括生命安全、財產安全、資源安全、環境安全、社會安全等，貫穿於社會經濟發展的全過程。正如黃菊副總理說：“安全生產關係人民群眾生命和財產安全，關係改革發展穩定大局。”中央和國務院無數次的指示、《安全生產法》的出台，說明了一個道理：安全孕育人類生活的各個領域，反映一個社會對人權的尊重，反映一個社會的綜合指標，反映一個社會的發展和穩定，反映一個社會的文明程度。所以安全不能簡單的理解為少死幾個人就是安全，多年前在美國、德國等國家就由對死亡02manbetx.com 的控製發展到對職業健康安全的監察與管理。在發展成為第一要務的今天，安全孕育在發展的各個環節。正如原國家煤礦安全監察局王德學副局長在《創新工作思路，認真履行職責，切實做好安全生產綜合監管工作》中說：“安全生產事關‘三個代表’重要思想的落實，事關廣大人民群眾的根本利益，事關科學發展觀的落實和經濟的持續、協調、健康、快速的發展，事關社會政治穩定的大局。”

二、發展生產力，夯實安全基礎

生產力與安全有何關係呢？在此引用原國家煤礦安全監察局局長王顯政在《全國安全生產的形式與對策》上說的一句話作回答，即“安全生產狀況反映一個國家的生產力水平和文明程度，是經濟建設和社會發展的保障。安全生產在國家安全、社會經濟發展中的位置越來越重要，越來越突出。”新中國建國初期，由於舊中國遺留下來的礦井千瘡百孔、隱患成堆，同時財力有限，投入嚴重不足，尤其是新工人大量入礦，缺乏必要的技術知識和安全生產經驗，1949年我國煤礦百萬噸死亡率為22.54，新中國成立不久，人民政府把煤礦安全列入重要議事日程，為迅速扭轉舊中國煤礦生產經營極端落後危險的安全狀況，在1949年11月召開了第一次全國煤礦工作會議，在強調大規模恢複煤礦生產的同時，便提出了“煤礦生產，安全第一”的方針，並在第一個五年經濟建設計劃時期“一五”時期（1953-1957年）國家先後頒布了《煤礦保安01manbetx 》、《小煤礦安全01manbetx 》、《傷亡02manbetx.com 和非傷亡02manbetx.com 報告01manbetx 》、《救護試行01manbetx 》和《礦井自然發火預防和處理試行規程》等安全法規，建立了三級技術安全監察機構（燃料工業部技術安全監察局、地區級技術安全監察局、礦區級技術安全監察局），礦山救護隊也迅速成立，同時，加大資金投入，這一時期，國家對煤礦機械化的安全設施投資3.3億元，占當時煤礦生產和改建礦井總投資的47.8%，由於一係列法規的頒布實施和資金投入，以及采取諸多的安全管理措施，使全國煤礦百萬噸死亡率由1949年22.54下降到1957年的5.65。通過上數數據看出，煤礦首先必須提高勞動生產力，夯實安全基礎，同時也證明了安全生產與社會環境、經濟條件、企業管理有著很直接關係。在從我省情況看，雲南省1991-2000年十年間，全省鄉鎮煤礦產煤16127.50萬噸，占全省原煤產量的61.72%，但原煤死亡02manbetx.com 高達1131起，死亡2132人，分別占全省原煤死亡事故起數和人數的86.80%和89.06%，與全省國有煤礦相比，鄉鎮煤礦產量是國有煤礦的1.6倍，而原煤死亡事故起數和死亡人數卻是國有煤礦的6.58倍和8.14倍。其中全省重特大事故1230人，占原煤死亡總數的51.38%，重特大事故死亡人數中：穿巷采煤方法礦井占86.67%；獨眼井占45.78%；自然通風井占23.50%。且無一起重特大瓦斯燃燒和爆炸事故是發生在正規采煤工作麵的。在看礦井裝備，據初步調查，截止2000年底，全省包括部分當地政府欲保留的無證煤礦在內的3125個礦井中，基本實現“五消滅”的礦井1120個，占35.84%。據省煤炭工業局初步調查，截止2000年底，全省581個煤礦安全設施欠帳3.45億元。與此形成鮮明對比的是，我省富源縣墨紅鄉煤礦自80年代以來，先後投入資金2000萬餘元加大技術改造，改進采煤方法，新增了壁式采煤工作麵，裝備了皮帶運輸，安全監測係統和井口攝像管係統，至2002年已連續13年實現了安全生產。再從國際上看，美國百萬噸死亡率1907年為8.37，用四十年降到1.3，我國1980年煤礦百萬噸死亡率為8.17，經過10年努力，1989年降到7.07,下降1.1,又經過15年的努力，2004年降到3.081，下降了3.987。數據說明，通過努力《國務院關於進一步加強安全生產的決定》（以下簡稱《決定》）中的“力爭2020年，我國安全生產狀況實現根本性好轉，億元國內生產總值、十萬人死亡率等指標達到或者接近世界中等發達國家水平”的奮鬥目標是能夠實現的。當然上述數字是通過改善井下作業環境，加大科技投入，提高礦井裝備水平，改變落後的生產工藝，加強管理和人員培訓而得來的，故提高勞動生產力，務實安全基礎，是抓安全生產的根本。正如《決定》強調的地方人民政府要重視安全生產基礎設施建設資金的投入，並積極支持企業安全技術改造，對國家安排的安全生產專項資金，地方政府要加強監督管理，確保專款專用，並安排配套資金予以保障。

三、堅持以人為本 樹立人權思想

科學發展觀的核心是以人為本，這是在黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體製若幹問題的決定》中提出來的，堅持以人為本，樹立全麵、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人全麵發展。而以人為本：就是指以人為價值的核心和社會本位，把人的生存和發展作為最高的價值目標，一切為了人，一切服務於人。但在安全生產中如何體現以人為本呢?人與技術、資源、資金等物的因素相比，人這個因素最活躍、最重要、最根本，人力資源是最寶貴的資源。綜合人類文明史，影響社會進步和曆史發展的因素很多，但真正起基礎性、戰略性、決定性作用的因素是人。在安全生產上，人是一切工作的出發點，就是要把人們的利益放在第一位，一切工作都要從滿足人的全麵需求，促進和實現人的全麵發展出發。安全生產最直接相關的是人的生命健康權，按照“三個代表”重要思想中“代表最廣大人民的根本利益”的要求，人首先要有生命權、健康權，其它權利才會有現實意義。一句話在安全生產中要貫徹“人權思想”。 人權思想在煤礦安全生產中又如何體現呢?首先必須加大安全投入，夯實安全基礎，改善井下職工的作業環境，減少環境不安全因素。其次，加強安全教育、培訓，減少職工的不安全行為。據2003年統計數據，煤炭行業700萬從業人員中，工程技術人員僅占3%，而發達國家達到60%以上，並且工程技術人員中具有本科學曆的僅有18%。故應落實《中共中央、國務院關於進一步加強人才工作的決定》，樹立新的人才觀，加強煤炭科學技術及技能的教育，改變煤礦職工的低素質狀態。真正落實科技興安、科技興煤戰略。第三，加強職業健康監察，根據聯合國秘書長安南在2000年世界安全大會上說，職業安全健康損失對全球GDP影響的估記是4%左右。我國每年僅生產安全事故造成的直接經濟損失，初步測算在1000億元以上，加上間接經濟損失高達2000多億元，約占GDP的2.5%。目前我國約有50多萬個企業存在著程度不同的職業危害，每年約70萬人患各種職業病，塵肺病患者每年大約增加1.2萬例。安全生產不僅對經濟建設和社會發展造成直接的損失，而且對受害者及其家庭的巨大心理創傷更是難以估量的。在安全生產中，不能以損失人的健康為代價，換來一時的經濟增長。正如經濟學博士梁言順在《低代價經濟增長論》中說的，“一個民族和國家如果不明細自己在發展中曾經或正在付出的代價，那就是一個不成熟的民族和國家。”第四，為體現以人為本的思想，急需加強工傷保險、其他社會保險和救援體係的建立，使發生安全事故後能及時救援，人員受傷後能及時能得到治療和救濟。當然我國《工傷保險條例》的頒布實施，也正是體現了以人為本的思想。《決定》中對建立生產安全應急救援體係、搞好安全技術培訓、建立企業提取安全費用製度、依法加大生產經營單位對傷亡事故的賠償等幾項決定，都體現了對人權的尊重，體現了安全管理的人本思想。第五，改變利益分配機製，保護煤礦職工的合法權益。從我國鄉鎮煤礦改製看出，原來由廣大幹部職工艱苦創業而發展起來的煤礦，現在市場條件好了，煤礦也由集體所有製改為了私有製，政府得了錢，老板得了礦，而廣大職工幹部的利益如何體現卻無明文規定，現實是職工隻能空手回家，這怎麼能叫職工不心寒呢？如何能體現煤礦職工的主人翁地位呢？又如何體現以人為本呢？故在煤礦安全生產管理中，一定要以民工權益為重，可以說，保護民工權益就是保護生產力。故應嚴格執行《中共中央關於完善社會主義市場經濟體製苦幹問題的決定》中的：統籌人與自然和諧發展。健全就業、收入分配和保障製度。

四、完善行政體製 營造法治安全環境

落實科學發展觀必須要打造法治政府，營造法治安全環境。沒有強有力的法製作保證，煤礦也就沒有了發展後勁，據統計：雲南省煤礦承擔的稅費名目繁多，各地不一，足有35種之多，其中，還不包括鄉、村一級收取和攤派的費用，雲南省範圍鄉鎮煤礦，噸煤各種稅費大概在40元左右，年產3萬噸的礦井，年繳稅費就達120萬元之多，這叫企業如何搞投入，搞職工培訓。1996年雲南省政府辦公廳印發了《雲南省鄉鎮煤礦維簡費提取和使用管理辦法》規定，噸煤提取10.4元的維簡費，其中75%應由礦使用。據調查，這筆費用提取數額不足，而大部分地區的政府有關部門把此資金部分或全部挪用，而不返還給煤礦。還有的部門到煤礦亂攤派、亂罰款。正如有群眾說“執法就是罰款，管理就是收費”。故改革現行煤礦的行政管理體製勢在必行。2004年4月，國務院發布了《全麵推進依法行政實施綱要》規劃了未來十年我國建設法治政府目標、任務和措施。相信這個綱要的實施，將改變執法部門的“權力部門化，部門利益化、利益法製化”、“借法牟利、執法產業化”、“恣意用法、暴力行政”、“爭權於朝、爭利於市”的不法行政行為。

當然，中國由人治向法治的轉變有一個過渡時期，執法部門的法治意識的培養和建立也有一個過程。但在是煤礦安全監管上，必須要盡快完善安全生產法、煤礦安全監察法、事故調查處理法等相關法律法規，填補法律空白，增強法律的可操作性。在執法中必須真正體現以國家和人民的生命財產為重，尊重執法相對人的合法權益。正如溫家寶總理在“兩會”上說的：“治國者必先受治於法！隻有依法行政，才能依法治國！”。在體製和法治上，必須從權力的源頭控製，改革行政權的濫用，使行政權與責任緊密掛鉤，與利益徹底脫鉤，做到有權必有責，有權受監督，違法受追究，侵權要賠償，把政府真正打造成權為民所授的“有限政府”、“服務政府”和“責任政府”。理順政府與市場、政府與社會的關係，實現政企分開，政事分開，使各級政府的經濟調節、市場監管、社會管理與公共服務的職能基本到位。當然，在煤礦安全監察執法中，應主要體現在市場監管、社會管理的職能上。理順後的安全生產執法部門，必須要加大安全生產法律法規及政策的宣傳貫徹。樹立廣大煤礦職工的法製意識，同時，行政執法過程必須公開、透明，主動接受群眾和社會的監督，因為依法行政首先是依法治管、依法治權、依法規範政府行為。同時，在執法上要體現“人的生命權”為重中之重，加大行政執法力度，減少執法中的人情關。“以最廣大人民的根本利益”為執法的出發點，因為對煤礦老板違法行為的放縱，就是對煤礦職工生命安全的漠視。

五、處理好安全與社會的關係，樹立安全的社會價值觀

在論述安全與社會關係中，必須明確一個安全與政績的關係。過去一段時間，一些幹部在“發展”問題上，把“發展是硬道理”全麵理解為“經濟增長率是硬道理”，把經濟發展簡單化為GDP決定一切。在這種片麵發展觀的指導下，很多地方不同程度地出現了片麵的政績觀。在這種以經濟數據、經濟指標論英雄的片麵政績觀的引導和驅使下，一些地方開始脫離實際，為追求一時的增長速度盲目地開采煤炭資源，一部分小煤礦就是在這種政績觀的驅使下，重生產、輕投入，以保留礦，探礦證等名義開礦，未嚴格按煤礦的基本建設程序進行，很多煤礦均沒有安全設施設計而盲目投入生產。導致很大一部分煤礦先天不足，安全條件差，由於不講科學的盲目開采，導致安全事故頻繁發生，資源、環境遭受了嚴重的破壞，近幾年，由於資源管理工作滯後，資源浪費和破壞問題相當嚴重。據統計，當前，全國煤礦平均資源綜合回收率在30%左右，小型礦井不足15%。由於煤礦盲目開采，造成水資源的嚴重流失，煤礦附近居民維權、上訪事件頻頻發生。但安全與政府的政績聯係特別脆弱。在種種考核上，安全與考核指標沒有什麼必然聯係？《安全生產法》中責任追究製及國家安全生產控製指標體係的出台，安全與政績的聯係逐步開始體現。但在執行過程中，由於體製及地方保護的原因，真正出了安全事故，追究起來仍然很困難。所以建議盡快建立“綠色GDP”指標，把安全作為績績考核一個重要內容。

為論述安全與社會的關係，再請看下圖：

從圖中可以看出，建國後各年度百萬噸死亡率雖較1949年有大幅度下降，但由於國家的社會環境、經濟條件、企業管理的變化，煤礦安全狀況存在反複情況，建國後煤礦安全先後出現過三次事故高發期，就是建國初期的恢複時期，受三年大躍進影響的“二五”時期和“文革”十年動亂影響的“四五”、“五五”時期。從上看出煤礦安全狀況與社會經濟、法製以及抓安全的觀念聯係是非常緊密的。正如國務院副總理在《以對黨和人民高度負責的精神，紮紮實實做好安全生產工作》中說的：“必須樹立科學的發展觀，堅持統籌兼顧，協調發展，把安全生產納入經濟、社會發展的總體布局，做到同步規劃，同步實施，同步發展。”而《決定》對安全生產重要性認識中提出：“做好安全生產工作是全麵建設小康社會，統籌經濟社會全麵發展的重要內容，是實施可持續發展戰略的重要組成部分，是政府履行社會管理和市場監管職能的基本任務，是企業生存發展的基本要求。”通過上述論述，闡明一個觀點，安全是社會發展的重要內容，要求我們樹立安全的社會價值觀，處理好安全與人權、安全與經濟、安全與政績、安全與發展的關係。

六、營造社會安全文化，提高安全意識。

《決定》中提到：“推進安全生產理論，監管體製和機製、監管方式和手段，安全科技，安全文化等方麵的創新”。綜合起來就是要樹立一個社會安全文化的理念。安全文化涉及到社會生活的各個方麵，是人類在征服自然，利用自然過程中集體智慧和力量的體現，是人類從事安全活動時所創造的安全價值觀、安全行為標準和物態的總和，是保護人的身心健康，尊重人的生命，實現人的價值的文化。對於一個企業來說，由於安全涉及到個人生命權，故企業的行為必須圍繞人人安全工作這個核心來展開，也就是安全文化必須堅持“以人為本”，通過改善企業作業環境，設備之安全狀況以及規章體係，搞好企業安全物質文化建設；通過創建職工安全價值觀，樹立群體安全意識，營造良好的安全風氣，提高職工整體安全素質，從而搞好以素質保安全。向素質要安全的安全精神文化建設；通過對人的作業行為進行有效管理，改正作業過程中的不安全、不規範、不正確的操作方法，消滅人為不安全行為，從而搞好安全行為文化建設。

通過從企業到社會、從物質到精神、行為安全文化建設，提高企業和社會安全品位和人的安全意識。引導和啟發全社會重視人的生命價值，營造全社會關愛生命，關注安全的輿論氛圍。

結語

安全是一個係統工程，一門係統科學，要搞好安全生產，必須堅持科學的發展觀。走一條以人為本、全麵、協調、可持續發展的道路，清除安全生產的各種障礙，樹立新的安全觀，建立以人為核心的安全文化，達到本質型和預防型的安全層次。同時以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步強化責任感、使命感、緊迫感，開拓創新，努力做好安全生產工作，為全麵建設小康社會創造一個安全、穩定、和諧的環境。

參考文獻：
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11、《求是》 中國共產黨中央委員會主辦。
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