健全的製度是強化安全管理的根本

“安全第一, 預防為主”是我國安全生產的基本方針,更是從事煤炭生產企業的基本方針。 對於我們以礦井方式開采煤炭的企業經常講“安全是煤礦永恒的主題”,正是由於我們煤礦生產的惡劣環境與作業場所不斷移動的特殊性所決定。安全是煤礦人永遠的期盼,更是煤礦管理者盡心竭力的追求, 隻有把安全工作搞好搞紮實,才能穩定民心、達到安定,才能實現產量、效益的最大化。

晉華宮礦是大同煤礦集團公司目前唯一的多井口生產礦井,在安全管理上具有點多麵廣線長,係統複雜的特點;在防治煤礦五大災害方麵幾乎都有隱患,而且又是一個高瓦斯礦井, 在曆史上這個礦曾經發生過三次瓦斯爆炸02manbetx.com ,血的教訓給晉華宮的員工和家屬心裏留下了深深的烙印。因此,如何抓好全礦的安全工作,搞好安全生產是晉華宮礦曆屆黨政領導人為之探索、 為之實踐的重要工作之一。中國自古就有“無有規矩, 不成方圓”之說,所謂“規矩”在管理過程中就應該是規章、製度,所以建立健全完善的安全管理製度則是搞好安全工作的前題要素,這也是晉華宮礦政領導提出推行“製度型”安全工作的原因所在。

一、製定規章製度要切合實際,符合礦情

多年來,為了保障煤礦安全生產,從國家到地方,有法律法規, 也有行政法規,如國務院於1982年頒布的《礦山安全條例》 、《礦山安全監察條例》和1993年實施的《礦山安全法》 以及1996年頒布的《煤炭法》、2002年11月實施的《安全生產法》 等。這些都體現了黨和國家為了防止礦山02manbetx.com ,保障礦山職工在勞動生產過程中的安全與健康的一貫政策,也使煤礦企業及主管部門進一步強化了安全生產的法製觀念, 依法加強安全管理。但是,國家的法律法規以及地方的行政法規, 都是針對一個行業或一個部門而製訂的,可以說是一個大的法律體係,具體到我們一個企業或一個礦井,就需要在國家法律法規的框架內依法製訂出切合實際符合礦情的規章製度,更進一步約束規範參於生產作業人員在生產過程中具體行為,也就是說我們所製訂的一切規章製度在首先合法的前題下,又要做到合情合理。

近年來,晉華宮礦在內部規章製度的製訂方麵可以說做了大量的工作, 在該礦黨政班子的領導下,針對安全管理和標準化建設方麵出台了一係列的規章製度,通過這些製度的建立和對製度的嚴格執行,對該礦近兩年實現安全生產和標準化建設起到了至關重要的作用,帶動了全礦在產量和效益方麵取得了前所未有的成就。

為了讓內部安全管理製度能夠符合礦情, 切合實際,便於操作, 礦領導要求凡是修訂起草各項製度的管理部門,要深入基層,深入現場,進行調查了解,掌握實際操作過程和作業人員的思想動態,因為所製定出的一切規章和製度最終要落實到具體操作人員和基層的管理人員去執行、去實踐,礦上製定了《晉華宮礦動態達標管理實施辦法》,就重點強調並突出了“動態”兩個字, 這是因為煤礦企業與其它企業所不同的特點就在於:井下的所有采掘工作麵都是處於動態管理中,掘進工作麵隨著每天的掘進不斷地向前移動, 巷道在不斷地延長;回采工作麵則是隨著每日的采煤生產其順槽長度在不斷地縮短,所使用的設備在不斷的移動, 工作麵的狀態在經常變化,而它們的共同點是其頂板隨著工作麵的移動會因遇到各種地質構造而變化, 如經常遇到的斷層、破碎帶等,這些都是動態性的安全管理問題，所以製定管理辦法時就必須考慮到現場的實際狀況,要使職能部門的管理者和基層生產隊組的操作者易於執行,否則所製定的製度就如同虛設。例如在製定綜采工作麵支架端麵距時的要求時,按當時大同礦務局的規定是不允許超過340毫米,這一規定對當時使用的TY-720型支架和560型架是正確的,但隨著設備的不斷更新,新型支架的不斷投入使用,如ZZS-6000N型支架及綜采三隊使用的4400型支架就明顯不適用(ZZS-6000N型支架是800毫米和600毫米崐兩種推移長度,而4400型支架是800毫米推移長度),為此在文件中就不同型號支架的端麵距做了切合實際的具體規定,這樣一來就避免了生產隊組因支架實際情況達不到 (340毫米)要求,而管理部門硬性處罰的錯誤情況,同時也給生產隊組能夠實現達標管理創造了條件。另外,像綜采隊關於液壓泵泵壓的規定也是如此,礦務局要求是統一的,但是,該礦綜采一隊和綜采三隊當時使用的大流量支架,出廠時的額定泵壓就遠遠小於局裏統一規定值,如果強行要求其滿足局要求的泵壓值,就會使液壓係統中的管路經常出現不應該發生的故障, 嚴重時還會損壞係統中的零部件,以至造成不應有人為損失,影響產量,增加投入,甚至挫傷職工的積極性。由此可見,針對實際生產過程所製定的每項管理規定或管理製度,如果是切合實際, 就能夠有效地約束和規範人的行為,也有

利於安全管理,更便於操作,它將起到的作用是積極向上的,能夠促進生產, 帶動起職工的積極性。否則,不但不會達到安全管理的目的, 反而會挫傷職工的積極性,以至帶來負麵影響。

因此, 晉華宮礦在近年來所製定的一切管理製度,尤其是在安全管理方麵規章和規定, 就必須達到如下要求:

1、具有規範性。也就是說規章製度的每一條、每一款都應該是針對一定時期內的管理人員和作業人員的行為規則, 它要明確規定在生產作業過程中哪些行為被嚴格禁止,哪些行為被允許。

2、要有科學性。規章製度的製定必須要依據科學技術理論根據, 同時在製定過程必須要切合實際,要科學準確地對安全管理過程中的各種行為作出規定。

3、帶有強製性。在所製定的所有內部管理製度, 都必須符合國家的法律法規要求, 同時一切製度一旦下文執行,就不得隨意更改, 如若違反其規定和要求,就必須追究其責任並進行相應的處罰。

依照上述的原則,晉華宮礦在2000年以來針對安全管理製定了多項規章製度並下發執行, 均起到了強化管理,穩定安全的良好效果。

二、貫徹規章製度要以人為本,教育當先

所有製定出的規章製度,是要靠人去履行,去實踐,去完成, 而人的行為是受思想意識的支配。所以,我們在製定一切規章製度時,首先就要考慮到以人為本,統一人的思想,提高人的認識規範人的行為。要想達到這一目的, 就必須做到教育當先,這也就是晉華宮礦黨政提出的開展“教育型” 安全工作的原因之一。

安全管理是一個係統工程,它需要高素質的管理人員去操作, 也需要高素質的員工去踐行,而開展“教育型”安全工作是提高人員素質的必由之路。在近年來我們開的安全教育工作有:

1、安全崗位培訓教育, 一是脫產去集團公司職工技術培訓中心進行培訓,二本礦內部半脫產和業餘的安全技能培訓, 再就是利用每周一天的安全活動日,選一個主題進行有目的的講座。 通過培訓使他們對本工種本崗位的安全知識和技能得到進一步提高。

2、開展親情教育, 為了克服過去在安全管理工作方法上的簡單粗暴, 以訓代管或以罰代管的陳舊方法,逐步實行人性化管理該礦推出了實施“情感”工程, 提出了用親情構築安全平台,在各隊組交接班室建起了全隊職工的全家福櫥窗,讓職工入井前不忘親人囑托,工作中牢記家人的期盼。

3、舉辦不放心人學習班,對在生產現場中的違章指揮、違章作業者專門舉辦的培訓學習班。通過參加學習班,使他們提高對安全工作的認識。

4、02manbetx.com 案例教育,開展“10·27”02manbetx.com 紀念日活動及日常違章事故典型,他們在每年的10月27日前一周, 開展各種紀念性活動,回顧並剖析事故案例, 通過血的教訓,讓廣大職工進一步認識到在我們煤礦企業抓好安全的重要性和必要性。

5、推行礦領導談話製, 這一製度主要是針對個別對安全管理工作認識不高的基層主要領導而製定的.凡是隻抓生產,忽視安全管理或不能及時處理事故隱患以及對標準化工作不夠重視的單位領導,管理部門有權下發安全談話通知卡,由礦領導進行談話,前兩次為工作指導,促使其提高認識,第三談話則要求其辭職或通知其下崗。

他們在進行安全思想教育的同時,還積極注重宣傳教育。充分利用礦電視台、 井口廣播站、各區隊的牆報板報等宣傳媒體開展安全教育,從工作場所到家庭廣泛地營造出濃厚的安全氛圍,以至增強職工家屬對安全生產和抓標準化工作的注意力。

三、執行規章製度要有令必行,有禁必止

無論是國家的法律法規, 還是企業的規章製度,一旦成文實施,就必須做到有令必行,有禁必止,言必行,行必果,就要做到有法必依, 依法必嚴,否則一切規章製度就會形同虛設, 就將一事無成。回顧晉華宮礦的過去,各類規章製度可以說應有盡有, 在安全管理方麵的規章和製度也齊全完備,但是在貫徹執行規章製度上,由於抓的不緊,管的不嚴,就會使部分不自覺的人員我行我素, 違章蠻幹,也會在一些管理環節上出現漏洞,以至造成事故,後悔末及。

針對過去存在的“強製度, 弱管理”的不良現象,為了改變有禁不止、有令不行,實現令行禁止,礦黨政及時製定了幹部工作作風警示要求,

即:“開會＋不落實＝０

布置工作＋不檢查＝０

抓住不落實的事＋追究不落實的人＝落實”

尤其是在安全管理工作上,從領導層到管理層以至到作業人員, 安排的工作必須紮紮實實地去完成,否則就要追究其責任並對進行處罰。如在一次礦領導在井下現場查出大井河北部3#層307盤區,因故障停電造成局扇停止運轉,而通風區管理的瓦斯檢查員沒有及時把巷內作業人員撤出,送電後,恢複局扇運轉時未按01manbetx 規定的程序進行。這是一起典型的“一通三防”管理上出現的責任不到位事件,雖然沒有造成事故, 但也是一種不良傾向,可以說是危險的事故隱患。針對這一事件礦黨政專門召開了黨政聯席會議,對這件事情進行了研究處理,上至分管“一通三防”工作的礦領導,下至管理單位的區隊長都進行了嚴肅處罰。並以此事教育全礦的管理幹部,對待工作就必須一絲不苟,嚴細認真,抓管理工作就必須落到實處,不徇私情。

通過抓幹部工作作風,以此帶動對規章製度的嚴格執行,為了讓每層管理者嚴抓細管, 讓每名操作者認真落實,實實在在把安全管理工作落到實處,礦上又製定了“人盯人,人盯事,根據實際,現場處理”的管理製度。這一製度,的推行, 有機地把管理者與操作者結合起來,也把操作者這一主體與客體即作業者從事的事情緊密地聯係起來,同時也強調了在規章製度的要求約束下, 可根據實際情況,靈活運用,一是要求管理人員對不執行規章製度的或違反01manbetx 要求的違章指揮及違章作業人員有權在現場作出處理意見;二是給於管理人員和作業人員針對實際工作中的突發事件在規章製度和01manbetx 01manbetx 允許範圍內進行現場處理自主權。

“抓住不放心的人,管住不放心的事,及時處理存在的隱患”,是該礦黨政在安全管理上首先要做到的原則，對待安全工作要做到“頭腦要清，眼睛要亮，要求要嚴，工作要實”。這一製度的實施,有效地把實際工作中出現的不論是違章人員的行為隱患或者是作業場所的不安全隱患, 都可在第一時間內把隱患處理在萌芽狀態,對保障人員和礦井的安全起到了至關重要的作用,也在推行動態標準化管理上起到了積極的作用。

四、按照製度的要求抓現場管理

安全工作重點在現場,主體是區隊,關鍵在落實。因此,他們在嚴格安全管理製度的同時, 把重點放到了現場,把重心移到了區隊, 開展了全員抓安全,層層負責,層層落實,實施了“根據隱患, 分事、分期、分階段、分時間,采取包幹負責、 分管負責和直接負責相結合處理”製度。按照“典型引路、以點帶麵、循序漸進、整體推進”十六字方針,始終堅持把工作重點放在現場管理上,持之以恒地抓好動態達標工作,努力做好五個方麵的工作:

1、樹立質量標準化新觀念, 要通過抓質量標準化來營造安全、文明、舒適的現場作業環境,突出以人為本的思想,實現規範人的行為;

2、確立更高的目標, 要在過去標準化工作已取得的成績的基礎上,努力使礦井質量標準化工作走在集團公司的前列。

3、探索新手段,要求各級領導要切實轉變作風,帶頭深入井下, 及時處理安全生產中出現的擋手問題,以務實的工作作風, 監督指導動態達標工作,要求職能部門認真落實好業務保安責任製, 把工作重點放在井下,搞好檢查指導和服務。

4、實施新舉措,為了明確責任,該礦在嚴格劃分責任區同時, 對職能部門參檢人員實行聯點承包製,對存在問題的單位不僅要按規定受到處罰,而且對責任區部門及聯點人員實行連帶處罰。

5、加強技術管理, 對工程設計、編製01manbetx 、編寫措施都要求結合實際,及時準確,嚴格審批,認真貫徹落實。

晉華宮礦黨政為了讓標準化管理工作更加有效地促進安全工作, 他們把每月每旬逢3的這一日確定為安全標準化檢查日,同時為使檢查工作真正能夠促使責任單位整改存在的問題, 他們采取了形式不同的檢查方式,每月上旬為各部門對分管負責的責任區自檢, 中旬為由調度室組織,部門參加的區隊互檢,下旬為有礦領導參加的大檢查。每次檢查時都要嚴格執行誰檢查、誰簽字、誰負責,檢查後要將問題彙總,當日下午召開“三定會”,要把查出的問題落實到人,並且由檢查人員負責評分定級, 每次評分小於90分,該單位被掛蘭牌,小於85分被黃牌,小於80分時被掛紅牌,並要求其停產整頓。

通過對製度的嚴格執行,對安全和標準化管理工作的嚴格考核, 嚴格獎罰,把全礦每個幹部、員工的經濟利益和安全生產聯係在一起, 促進他們提高了安全意識,增強了安全責任感。也通過抓安全和標準化工作,促進了晉華宮礦的產量和效益近兩年躍居為集團公司的前列,也使該礦從井下到地麵的麵貌有了翻天複地的變化。晉華宮能夠走到今天,是他們全礦的幹部員工在礦黨政的正確領導下,艱苦奮鬥幹出來的。同時, 他們也深深地認識到,要想實現安全工作的長治久安, 必須轉變觀念,轉變作風,加強學習,提高素質。安監部門作為一個安全管理專職部門,尤其要把提高安監員工的業務素質當作一項長期的重要任務常抓不懈。生產隊組要進一步標準化管理水平,也必須要加強對標準要求的再學習, 力爭讓每個員工能夠幹標準放心活,做安全放心人。全礦各層管理幹部更是要學習、學習、再學習, 通過學習,增強管理理念, 提高管理水平,創新管理方法,在安全工作上,要居安思危, 防患於未然,要讓晉華宮礦的安全和標準化管理工作更進一步, 再上台階,為晉華宮礦的輝煌墊就磐石的基礎。